火災 森林草原不能承受之重

黃英

近日，一場“春雨”如期而至，潤濕了三秦大地，緩解了旱情，降低了森林草原火險等級。這是陜西省應急廳、省氣象局、省林業局為有效預防春季森林草原火災，緩解旱情對春耕春種的影響聯合指揮的森林防滅火人工増雨專項行動。

據悉，本次森林防滅火人工增雨專項行動共組織飛機開展夜航增雨作業3架次，累計作業飛行時間8小時45分鐘，影響區域覆蓋寶雞東部、咸陽南部、渭南西部，漢中市、西安市、商洛市大部分地區。在飛機作業間隙，各市相繼開展地面增雨作業，共發射火箭彈82枚，燃燒地面碘化銀煙條100根。在自然降水和人工增雨的雙重影響下，陜西全省大部分地區出現降水天氣。

陜西省這樣做是否有些小題大做？目前森林草原防火的具體情況如何？

據陜西省林業局公布的數據：2011年至2019年陜西省共發生森林火災1030起，其中2至4月發生835起，占到火災總數的81.1%。2020年入春以來，陜西省降水普遍偏少、氣溫持續升高，森林草原火險等級居高不下，加之清明節將至，農耕生產從南向北依次展開，野外違規用火行為激增，森林草原防火形勢日趨嚴峻。

3月11日召開的國家林業和草原局春季造林綠化和森林草原防火電視電話會議指出，今年春季我國大部分地區的氣溫比同期偏高，森林草原火險等級居高不下，加上受氣象條件不利、源頭管控難度大、火災隱患增多、境外火威脅大等因素影響，森林草原防火形勢十分嚴峻。針對今年春季森林草原防火嚴峻形勢，會議要求，各級林草部門要強化責任擔當，認真履職盡責，全力做好森林草原防火工作。

損失巨大的森林草原火災

國家森林草原防滅火指揮部辦公室近日就近期森林火災多發情況向各地發出通報，通報指出，我國大部分地區陸續進入春季防火期，當前正值森林草原高火險關鍵期。隨著新冠肺炎疫情趨緩，春耕生產、企業復工，加之清明節臨近，林牧區農事用火、民俗用火、生活用火將明顯增加，群眾進山旅游踏青人員激增，森林草原防滅火形勢將日趨嚴峻。僅3月17日至24日一周時間，國家森林草原防滅火指揮部辦公室共接報處置森林火災56起，因災死亡5人。

通報指出，比較典型的火災有：山西省晉中市榆社縣17日11時30分因祭祀用火引發森林火災，明火于24日凌晨4時全部撲滅，初步估算過火面積達2000余公頃；山西省忻州市五臺縣五臺山風景區內19日18時10分發生森林火災，于21日7時撲滅。山東省煙臺市牟平區17日15時40分因村民野外吸煙引發森林火災，于18日17時撲滅，過火面積60余公頃。湖北省宜昌市長陽縣19日14時50分因燒荒引發森林火災，于當日撲滅，造成2名肇事者死亡。貴州省黔南州羅甸縣21日16時發生森林火災，于22日上午撲滅，過火面積約81公頃。

據了解，近期火災的發生，雖有極端天氣事件增多等客觀因素，但絕大多數是人為原因引發，暴露出一些地方存在防滅火意識不強、防火責任不落實、隱患排查不到位、源頭防控不嚴格、撲火準備不充分等問題；也反映出一些地方撲火處置不及時、組織指揮不力，沒有做到打早打小打了，使小火釀成大災，嚴重影響人民群眾安全感。

2019年3月30日，四川省涼山州木里縣一個名為雅礱江鎮立爾的村落村，發生嚴重的森林火災。這里地形極為復雜，山坡陡峭，峽谷幽深，甚至連人員和救援物資的增援，都是一個巨大的難題。四川省森林消防總隊涼山州支隊指戰員和地方撲火隊員在海拔4000余米的原始森林展開撲救。撲火行動中，受風力風向突變影響，突發林火爆燃，造成31人犧牲。

2017年4月29日13時，承德市承德縣三家鎮戴家營村因當地村民燎地邊引發森林火災。由于當時風力較大（6-7級），火災迅速蔓延進入林邊村莊，燒毀三家鎮鄉叢營村村民房屋3處、柳條村村民房屋16處和雞舍1處。承德市森防指緊急調集消防官兵81人，12臺水車對危及村莊的山火進行了嚴密布防，安全轉移當地村民700余人，無人員傷亡。經當地840名專業撲火隊員和干部群眾1500余人以及秦皇島、唐山各100人專業撲火隊跨區增援，火災于30日8時徹底撲滅。火場過火面積約50余公頃，受害森林面積20余公頃。

一場場觸目驚心的火災，一次次錐心的生命財產損失，讓我們必須以百倍的努力，嚴防一切可能發生的火災。

林有人看 火有人管 責有人擔

國家森林草原防滅火指揮部辦公室指出，疫情防控期間防滅火意識不能有絲毫放松。要深刻汲取火災教訓，切實壓實責任，消除火災隱患，穩定森林草原防滅火形勢。通報要求，各地區要切實增強責任感、緊迫感，充分認識特殊時期森林草原防滅火工作的嚴峻性、復雜性和艱巨性，做到疫情防控和防滅火工作兩手抓、兩手硬、兩落實。加強分析研判，對當前森林草原防滅火工作再動員、再部署、再落實。？

通知發出后，各省市自治區聞令而動，加緊落實，進一步壓實防滅火責任。按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的要求，嚴格落實地方黨政領導干部責任制，加快健全順暢高效的森林草原防滅火指揮體系。

當前，華北地區正值森林草原防火最緊要時期，也是最危險的階段。僅3月18日一天就監測和輿情發現熱點共17個，其中，經核查為森林火災的4起。從這些跡象分析，河北省進入新一輪森林草原火災高峰期。？截止3月18日，全省發生森林火災6起（保定市滿城區2起、唐縣2起，石家莊贊皇縣1起、平山縣1起），較去年同期減少1起；沒有接報草原火災。

河北省林草局制發了《2020年春季森林草原防火調研指導方案》，明確局領導帶隊包片包市督導，所有局領導深入各地防火一線調研指導，靠前指揮。在此基礎上，會同省應急管理廳組成4支聯合督導組，深入各地開展“拉網式”隱患排查。省林草局會同省應急管理廳組成聯合工作專班，派出專人到省應急管理廳集中辦公，協同做好全省森林草原火災防治工作，確保“防”“救”無縫銜接。

目前，全省各地在進山入口、醒目位置、沿線重點部位及各類服務網點都在張貼封山防火公告、設立防火警示牌，語音廣播滾動播放森林草原防火警示語，時刻提醒群眾遵令守規，不得進山入林。全省護林員、瞭望員、檢查員開始全部上崗，堅守一線，加強巡查，杜絕一切野外用火。

全省綜合運用林火衛星監測、視頻監控、高山瞭望、地面巡邏等手段，密切監測火情；省林草局會同鐵塔公司加快推進全省森林草原防火視頻監控系統項目建設，截止目前，全省已完成森林草原防火監控點位4551個，總體進度完成90.8%。

為切實做到疫情防控和森林草原防火工作“兩手抓、兩不誤、兩促進”，青海省林草局創新管理模式，強化服務理念，首次推行“雙包五聯”制度，形成了局班子成員包市（州），處級干部包區（縣）；省、市（州）、縣、鄉、村五級聯動抓防火的鏈條式監管責任體系，有力推動全省森林草原防火形勢持續穩定向好。

青海省林草局8名局領導，45名處級干部實行“一對一”“一幫一”“一帶一”的工作模式，深入基層一線，幫助破解難點。結合各階段防火工作重點，督促包干聯系的縣（區）嚴格落實森林草原防火責任，完善防火措施，壓實林草部門主管責任和各級政府主體責任，全面完成森林草原防火各項目標任務。

為確保制度建設取得實效，青海省林草局黨組要求“雙包”干部，做到對聯系縣“四個清楚”，即基本情況清楚；林草資源現狀和林草工作開展情況清楚；森林草原防火工作情況清楚；亟需解決的困難、問題和解決措施清楚。完善信息縱向和橫向暢通機制，加強與聯系縣林草部門主要負責人的協調溝通，建立健全與應急、氣象等部門之間的信息互聯互通，形成上下暢通的信息報告渠道，實現緊急重要信息同步上報。“省、市（州）、縣（區）、鄉（鎮）、村（街道）”形成五級聯動抓防火機制。建立指揮群、護林員群、墳塋主人群等微信群組，利用信息化手段對10萬余名生態管護員實行網格化管理，構建“省級指揮、市（州）級調度、縣鄉督促、村級落實”的防火新格局。

安徽省森林草原防滅火指揮部辦公室發出通知，決定自3月16日起在全省組織開展為期三個月的野外火源專項治理行動，集中治理四類違規用火行為。此次行動的重點包括：在林田交錯地帶燒田埂、燒雜草、燒秸稈等農事用火行為；在林內、林緣燒紙錢、燒香點燭等祭祀用火行為；違規煉山造林、燒疫木等林業生產用火行為以及在林區違規生活、旅游用火等其他行為。

通知要求，全面排查森林草原火災隱患。對責任落實、工作舉措、野外巡護、力量配備、隊伍裝備、值班值守等六個方面存在的森林草原火災隱患進行全面排查，限期整改到位。要廣泛開展森林防火宣傳。統籌疫情防控工作，深入開展春季森林草原防火宣傳月活動，不斷增強全社會，尤其是林區群眾的防火意識。要嚴格管控各類野外火源。嚴把審批關、進山關、發現關、查處關，切實加強各類野外火源管理，嚴厲查處野外違規用火行為。要提前做好各項應急準備。立即開展可燃物大清理，降低可燃物載量；加強重點區域、部位管控和火險預警監測，確保火災“早發現、早報告、早處置”；做好隨時應對突發火情的準備，確保發生火情“打早、打小、打了”。

3月10日，內蒙古自治區森林草原防滅火工作電視電話會議召開，對全區森林草原防滅火工作進行安排部署。內蒙古自治區黨委常委、自治區常務副主席、自治區森林草原防滅火指揮部總指揮馬學軍主持會議并講話，自治區副主席、自治區森林草原防滅火指揮部常務副總指揮李秉榮安排工作。

會議指出，各地各部門要扎實做好森林草原防滅火各項工作，切實筑牢祖國北方重要生態安全屏障。要深刻認識防滅火工作的極端重要性，牢固樹立風險意識，把火源管控、監測預警、基礎設施建設、物資儲備等措施抓實抓細抓落地，統籌做好疫情防控和森林草原防滅火工作，排查隱患、堵塞漏洞，防止各種災害事故碰頭疊加。要明責知責、履責盡責，嚴格落實屬地管理責任、行業管理責任、經營單位主體責任，各司其職、各負其責，形成上下貫通高效、左右銜接有序的防滅火工作格局。

3月10日，黑龍江省政府召開電視電話會議對春季森林草原防滅火工作進行再部署。黑龍江省委常委、常務副省長李海濤強調，各地各部門各單位要按照黨中央國務院和省委省政府的決策部署，一手抓防疫，一手抓防火，做到兩手抓、兩手硬，奮力奪取疫情防控和森林草原防滅火雙勝利。

李海濤指出，當前正值疫情防控的關鍵時期，也是全省森林草原防滅火的緊要關頭，要提高政治站位，增強風險意識，刻不容緩進入臨戰狀態，毫不松懈抓好森林草原防滅火工作。要搶前抓早、預先研判、提前部署、精準落實，確保實現不發生重特大森林草原火災、不發生群死群傷事件、不發生燒毀林場（村屯）災害“三個不發生”的工作目標，堅決打贏春防攻堅戰。

李海濤強調，要堅持綜合施策，注重責任落實、預警監測、火源管控、宣傳教育、靠前撲火、基礎保障“六個精準”。特別要按照疫情防控要求，做好國家綜合性消防救援隊伍、防滅火專業隊和半專業隊內部疫情防控，始終保持戰斗力。要加強對森林草原防滅火工作的統一指揮，嚴格依法治火，強化值班值守和檢查督導，確保森林草原防滅火工作各項措施落實落細。

今年以來，河西、隴東片區森林草原火險等級偏高，張掖、武威、酒泉、天水、隴南、臨夏等部分區域火險等級在四級以上天氣較多，有的地方火災呈高發頻發態勢。

3月10日，甘肅省政府召開全省森林草原防滅火工作電視電話會議，安排部署春季森林草原防滅火工作。甘肅省副省長、省森防指總指揮李沛興指出，各級各部門要清醒認識森林草原防滅火工作的嚴峻形勢，深入扎實開展野外火源專項治理行動，全面消除火災隱患，打贏森林草原防滅火保衛戰。

李沛興強調，各級各部門要全面做好森林草原防滅火各項工作，抓緊健全完善各級指揮部及辦事機構，加強火險形勢研判預警，細化落實火源管控措施，加大防滅火宣傳力度，推進防滅火專業隊伍建設，扎實做好值守備勤和信息報送工作。各地要嚴格落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的要求，發揮指揮部成員單位協同作用，嚴格落實地方黨委政府主體責任，特別是嚴格落實行政首長負責制要求，將具體防控措施落實到縣區、鄉鎮、農牧戶，確保森林草原防滅火工作抓細抓實抓落地。

清明將至，森林防火形勢十分嚴峻。近日，山西省森林草原防滅火指揮部印發緊急通知，要求各地采取超常規措施，狠抓落實，全力做好當前森林草原防滅火各項工作。山西省委、省政府高度重視森林防火工作，主要領導同志作出重要批示，要求各部門迅速安排部署，切實保障人民群眾生命財產安全和社會大局穩定。

山西省森防指將加強對森林草原防火工作的組織領導，指導各級各部門嚴格落實地方黨委政府的領導責任、經營單位的主體責任、林草部門的行業管理責任、應急管理部門的撲救責任，一級抓一級，層層傳導壓力、層層分解任務、層層壓實責任。省森防指將派出11個防火督導檢查組，采取“四不兩直”方式，對各市、各部門工作部署、責任落實、源頭管控、應急準備等情況進行明察暗訪，確保將防滅火責任落實到人頭、落實到地塊，做到無一遺漏、全面覆蓋。

防疫是頭等大事，防火要警鐘長鳴。當前隨著春耕生產、復工復產，野外用火迅速增加，加之氣溫回升較快，干燥天氣增多，清明節將至，多重因素疊加，我國已進入森林火災高發期。我們要緊盯重點時段、重點地區、重點目標，及時開展風險隱患排查和問題整改，切實將野外火源專項治理行動落到實處，堅決遏制人為原因引發森林草原火災多發態勢。