2020中國縣域智慧城市百強榜：新名詞中的新看點

郭玲

出行“健康碼”、政務“網上辦”、監控“云平臺”、項目“云簽約”……這些疫情精準防控和有序復工復產中頻頻亮相的新名詞，人們已經不再陌生，其價值正在被越來越多的智慧城市管理者所看見、認可和利用。

黨的十九大報告指出，要把我國建設成一個網絡強國，推動數字中國進程，構建智慧社會。近年來，依托大數據和現代信息技術的發展，打造智慧城市，成為很多地方不約而同的選擇。

客觀反映中國縣域智慧城市發展特色與潛力的“2020中國縣域智慧城市百強榜”日前出爐，浙江省杭州市余杭區、廣東省佛山市南海區、江蘇省蘇州市昆山市位列榜單前三，江蘇省無錫市江陰市、廣東省深圳市龍華區、江蘇省蘇州市姑蘇區、浙江省杭州市濱江區、安徽省蕪湖市蕪湖縣、福建省泉州市晉江市以及浙江省杭州市西湖區分別排名第四至第十。

打造智慧城市，這些縣域可以帶給我們怎樣的經驗與啟示？

健康碼從這里走向全國

隨著疫情防控進入常態化，工作生活節奏加快，健康碼成為人們日常出行的“標配”。誕生于杭州市余杭區，并陸續推向全省、直至全國的健康碼，在疫情精準防控以及保障復工復產復學等方面發揮了重要作用。

轄區內人員如何在保證疫情防控的同時，在交通卡口、居民小區、工作單位之間實現快速通行？這一問題擺在了余杭區疫情防控指揮部的面前。是否能利用數字技術來破題，這個想法，在2月4日上午召開的余杭區疫情防控工作會議上被提出、討論，并開始在杭州“企業員工健康碼”的框架下實施。兩天兩夜后，先行先試的余杭綠碼（健康碼）誕生了。

一人一碼，三色管理，既降低了檢疫工作量，又為復工復產提供了有效手段。2月11日，健康碼在杭州市使用，隨即推廣到全國。解決了人員流動問題，余杭區委區政府又開始著重考慮復工復產中如何深入企業解決實際困難，余杭區成為了杭州市“親清在線”平臺政策上線最早、兌現資金最多、覆蓋范圍最廣的區縣。截至目前，已累計兌付3.12億元、4.41萬家企業、11.94萬人。

統籌雙線作戰，是檢驗和提升區域治理能力的一次大考。疫情之下，余杭區憑借扎實的大數據治理基礎，快速織起“因地制宜”的精密智控網絡。依托“杭州城市大腦·余杭平臺”，余杭區開發出疫情防控智能指揮“駕駛艙”，一艙歸集疫情相關數據，下設“一個碼”“一幅圖”“一張網”“一機制”四個子系統，實施分級別應對、分區域施策的“精密智控”模式。

摘得“2020中國縣域智慧城市百強榜”桂冠，浙江省杭州市余杭區可謂實至名歸。余杭區擁有阿里巴巴、夢想小鎮、人工智能小鎮、之江實驗室、阿里達摩院等眾多創新企業和平臺，已經成為浙江省數字經濟發展高地之一。2015年至2019年間，余杭在數字經濟發展綜合評價中始終在全省各縣域名列前茅。

2019年12月30日，杭州城市大腦2019年度總結發布會在余杭區舉行。借助杭州市加快建設“杭州城市大腦”的機遇，余杭區與阿里巴巴集團等高科技企業合作研發了國內首個社會治理智慧平臺——“杭州城市大腦·余杭平臺”，借助這個“會思考的大腦”，更高效地管理、服務著城區內超過300萬人口和26萬個市場主體。

未來智慧城市最重要的任務之一是把各個空間中的“數據孤島”打通。 “杭州城市大腦·余杭平臺”的特點便是打通“數據孤島”，數據和系統協同。平臺打通了全區43個部門165套信息系統，匯聚數據44.9億條，建成余杭區統一地址庫，對余杭區內的每幢建筑賦予一個獨一無二的編碼，以此黏附人、房、企、事、物、通信等相關的社會治理要素數據，并使數據相互關聯。不僅如此，平臺還整合了基層社會治理中的各類資源力量，包含智慧綜治、智慧調解、智慧公安、智慧交警、智慧消防、智慧城管、智慧安監、智慧住建、智慧公交、欠薪預警等十大模塊，成為全區治理的智能化指揮“中樞”。

過去一年，余杭區正在積極推進“全域治理現代化”。“助力全域治理，未來進一步發揮城市大腦作用，既讓數據‘多起來、‘準起來，又要讓數據‘動起來、‘跑起來。”杭州市委常委、余杭區委書記張振豐表示，“城市大腦·余杭平臺”建設是一個復雜的“巨系統”，要以創新思路和理念做好建設工作，以數字、科技賦能余杭經濟社會發展。據介紹，余杭區還是浙政釘2.0的全省唯一試點區縣，與特種作業人員“安全碼”試點、旅游交通數據共享試點等項目同被列為2020年省級試點。

智慧城市：新型城鎮化建設的方向

前瞻產業研究院近日發布的《2020年中國智慧城市發展研究報告》顯示，隨著我國智慧城市建設推進，智慧城市相關的政策紅利不斷釋放，同時吸引了大量社會資本加速投入。

智慧城市的概念最早是由IBM在2009年提出，當時的定義是：能夠充分運用信息和通信技術手段，感測、分析、整合城市運行核心系統的各項關鍵信息，從而對于包括民生、環保、公共安全、城市服務、工商業活動在內的各種需求做出智能的響應，為人類創造更美好的城市生活。2014年，國家發改委等八部門聯合出臺的《關于促進智慧城市健康發展的指導意見》則提出，智慧城市是運用物聯網、云計算、大數據、空間地理信息集成等新一代信息技術，促進城市規劃、建設、管理和服務智慧化的新理念和新模式。

《2020年中國智慧城市發展研究報告》指出，我國城市正處于新舊治理模式交替、城鎮人口快速上升、信息技術蓬勃發展的階段，智慧城市的出現和建設發展順應了我國政策、社會、技術和實踐背景，在四維度的利好之下，我國智慧城市建設蓬勃發展起來。

“2020中國縣域智慧城市百強榜”的十強榜單中，東部省域占領9席，其中江蘇省占3席，浙江省占3席，廣東省占2席，福建省占1席，其余一地位于中部地區、隸屬于安徽省。從省份份額分析，百佳縣市中共有18個省份的縣域榜上有名，其中，浙江省共有23個縣域上榜，江蘇省有22個，廣東省有21個，這3個省份構成中國智慧城市的第一梯隊。在這一梯隊中，也涌現出不少有價值的經驗。其中智慧江陰建設被眾多媒體報道，并入選“互聯網+政務”優秀實踐案例50強，江陰市大數據中心建設項目被評為智慧江蘇建設成果和優秀案例，推動政務服務開啟一網通辦的全程化、精準化的“店小二”服務模式，開通政務服務網江陰旗艦店，使其成為江陰政務服務一網通辦的總門戶，讓城市管理從“經驗治理”轉向“科學治理”，讓數字生活飛入尋常百姓家。

前瞻產業研究院認為，智慧城市是國家正在大力推進的新型城鎮化建設的方向，是城市信息化建設的高級階段，本質是融合，通過物聯網、云計算和大數據技術等智能信息技術的運用，將城市里分散的、各自為政的信息化系統整合起來，具有感知化、物聯化、共享化和智能化的特點。面對城市化進程加快、人口規模和市場主體增加、新經濟新業態新模式不斷涌現等時代特點，構建智慧城市，以此創新社會治理方法方式，讓人們生活得更安心、更幸福，這應該是智慧城市建設的應有之義。