大型活動安全風險評估系統建設研究

呂崢嶸　王鵬飛　余開朝

摘 ?要： 隨著我國經濟文化逐步發展，大型活動數量越來越多，規模也越來越大，其舉辦過程存在的安全問題也日益凸顯，引起人們重視。因此有必要建立有效的安全風險評估方法事先對舉辦單位進行甄選，并在此基礎上，利用網絡通訊和應用管理平臺，研究開發以接待評估活動舉辦過程中存在風險因素可能性和嚴重性的信息管理系統，供評估機構進行遴選。本文以大型活動安全評估為基本研究對象，通過閱讀文獻提出假設，通過調查問卷和德爾菲法分析大型活動主要風險因素，闡述建立大型活動風險因素指標體系以及信息化系統建設主要內容，為相關平臺構建提供參考。

關鍵詞：?大型活動;風險評估;系統建設

中圖分類號： TP391????文獻標識碼：?A????DOI：10.3969/j.issn.1003-6970.2020.02.040

【Abstract】： With the rapid development of China's socio-economic and culture，more and more large-scale activities are held in major cities in China， its get bigger and its easy to find the dangerous of its holding. Its necessary to select the sponsor and assess the risk of Large-scale Activities?and set up the corresponding management information system for the assessment agency. The article takes the large-scale activities as the basic research object， makes assumption by reading the document， analyses the main factors of influencing the safety risk of this large-scale activity by using questionnaire and Delphi method and sets up safety assessment index system and main contents of system construction. Corresponding suggestions also have been made accordingly order to meet the application requirements of students， a mobile client browser is developed.

【Key words】： Large-scale Activities; Risk Assessment; System construction

0??引言

隨著經濟社會文化事業的快速發展，我國大型公共活動數量逐年增多，規模不斷擴大。而一般大型活動的參與人數較多，現場狀況存在很多不確定因素，再加上主要舉辦區域有很多對人群構成威脅的因素以及管理人員的疏忽大意，就會導致活動安全事故的形成，對人群，活動和社會造成嚴重后果[1]。在大型活動舉辦中，大型活動因時因地活動場地、安全設施、參加人員、時間安排、交通運輸、信息通訊、安全設施、天氣狀況和文化設施等組成了一個復雜的動態系統，任何一個環節出現問題，都將嚴重影響活動的順利舉行[2]。因此大型活動在給我們帶來發展的同時也蘊藏了極大的安全風險，需要引起關注和重視，建立前瞻性的風險識別、風險預警、風險管理機制[3]。為了更好地完成大型活動的保障工作，有必要建立有效的綜合性風險量化評價方法對接待單位進行安全風險評估以及事先遴選，并將在此基礎上，利用網絡通訊和應用管理平臺，研究開發評估大型活動風險因素可能性和嚴重性的信息管理系統，供大型活動主辦方以及衛生監督機構進行接待單位的事先遴選;同時以有助于發現接待單位存在的公共衛生安全隱患，為衛生監督機構采取針對性的措施，順利開展大型活動衛生保障工作提供科學依據;另外，還將及時收集匯總大型活動衛生監督機構的衛生保障信息。從而全面提升衛生監督機構大型活動衛生保障的信息化管理水平[4]。

國內外學者針對大型活動安全風險評估做了大量研究，對于大型活動的研究，Meyer早在1970就對旅游業中的大型活動做出了劃分[5]。對于大型活動風險評估方面，美國很早以前就規定在舉辦大型活動之前必須要制定詳細的活動計劃，其中就重點強調活動安全;Appenzeller通過研究表明，影響大型活動安全風險評估的主要因素包括舉辦地、主辦方在之前舉辦活動的經驗、管理人員能力、活動場地基本設施、政治文化影響以及活動本身的性質[6]。國內在90年代后也逐漸出現了一些相關的論文，隨之國家以及各級政府開始陸續頒布了相關管理法令條例。2005年北京市政府頒布了《北京市大型活動治安管理規定》，其中對舉辦大型活動的安全許可、職責和規范做了規定[7]。2007年國務院通過了《大型群眾性活動安全管理條例》[8]。對于風險要素的識別在研究上現在已經達到基本共識，在此基礎上評估是對大量信息的收集、處理的過程，需要信息系統支撐。由于大型活動的評估近幾年才逐漸引起重視，對于其信息平臺建設相關研究較少，如何科學、系統、全面地進行大型活動安全風險評估，還有待于廣泛開展研究。本文以大型活動安全評估為基本研究對象，通過閱讀文獻提供假設，通過調查問卷和德爾菲法分析大型活動主要風險因素，闡述建立大型活動風險因素指標體系以及系統建設主要內容，為相關平臺構建提供參考。

1??大型活動風險影響因素識別及指標體系的構建

1.1??影響因素的識別

通過閱讀研究大量的文獻對大型活動現狀和所面臨問題進行分析可以發現，研究學者們對于影響大型活動的安全因素或者是活動發生事故原因的研究，基本是從人、物、環境和管理要素入手，然后再去具體識別各大要素分類下的子要素。

（1）人是所有大型活動的核心，保護人的生命財產安全是所有大型活動安全保衛的第一目標。

（2）在大型活動安全風險影響中，物的因素通常會作為誘導因素，從而引發活動聚集人群的不穩定，最終導致事故發生。物的因素包括威脅活動安全的與物品、設備等相關的因素。

（3）大型活動的舉辦場地一般都是一些大型的展覽中心、體育場、公園等場所，這些大型的場所通常占地面積較大、建筑結構復雜多樣、交通道路繁多。而大型活動的舉辦同時又會聚集大量的人員，因此，活動舉辦的場地因素同樣是影響活動安全的重要因素。

（4）人流控制不力、物品管理不善、安全檢查漏洞、應急處置不當等安全管理的缺失是造成活動事故發生的重要原因。大型活動的舉辦通常伴隨著很多的事件，這些事件包括活動在之前舉辦情況、活動的內容與規模、活動的類型與性質、票務銷售及發行事宜、政治、宗教等社會敏感節點、餐飲衛生監督管理、活動及其道具造成影響情況、季節氣候變化、醫療救護設施、社會重大疫情、信息網絡媒體輿論，這些事件在很大程度上也是影響活動安全的因素，在舉辦大型活動中應該注意這些事件的管理。

1.2??構建評價指標體系

對于大型活動的評估指標體系，本文通過閱讀相關文獻，結合相關法律和各地實施情況，將人、物、環境、管理相關因素細化，從人的因素、場地因素、事件因素、物品因素、緊急疏散因素、安全防范與安全管理和事項審核七大方面進行構建指標提出初步假設，設計調查問卷，利用對所得數據進行分析，通過專家座談法、德爾菲法、情景分析法等相結合的方式修改假設指標，得出大型活動的關鍵影響因素指標體系，如表1所示。但是在實際大型活動中，不同活動具有不同的安全影響因素，并且每個安全影響因素的重要程度也不同。如果在評估大型活動安全風險的時候使用統一的體系，極大程度上會導致風險評估結果的可信度較低。因此本文建議在實際構建大型活動風險評估信息化平臺時應在關鍵影響指標基礎上根據活動類型的不同做相應變化建立不同的評價體系，從而提高評估結果的可信度。在依據具體大型活動類型確定合理完善的評估體系后，通過層次分析法確定各個評價因素的權重。然后根據評價的要求，設定合適的評價集，并確立評價因素的隸屬度函數[9]。由于大型活動所對應的影響因子具有多方面，并且復雜的特點采用模糊綜合評價的方法進行評估影響因素[10]。評估具體活動時，根據所構建的影響因素指標體系，根據建模的方法，創建BP網絡的輸入層神經元，從而輸出大型活動具體評估結果[11-12]。對具體大型活動類型的影響因素指標進行分析，并根據實際情況建立風險評估模型，進行風險等級預測，構建大型活動風險評估系統。

2??大型活動風險評估系統建設

2.1??大型活動安全風險評估系統分析

在對大型活動安全風險評估系統功能模塊進行設計之前，詳細了解整個風險評估的實際業務流程是必不可少的，如圖1為大型活動風險評估業務流程圖，共分為四個階段：委托申請階段、受理審核階段、評估階段和評估報告撰寫。在設計風險評估系統功能模塊時，如圖2，系統也相應分為分為風險評估申請模塊、風險評估受理模塊、風險評估指標庫模塊、現場評估模塊、報告管理模塊和系統管理模塊。

2.2??信息系統總體功能

大型活動安全風險評估系統中的每個模塊的主要功能如下：

（1）風險評估申請：為即將舉辦大型活動安全風險評估的單位提供在線申報功能，以及各類申報材料樣本或規范，要求申報單位按要求真實填寫申請單;上傳活動相關資料，包括活動方案、各單位資質證明、活動現場布置圖、臨時建筑物設計圖、各提供服務商資質證明以及相關列表清單;申請信息公開。

（2）風險評估受理：此模塊為受委托單位模塊，主要包括對活動申請單的審查，相關材料審查，專家庫。如果材料審查通過，則接受申請，制定相關評估任務，從專家庫中選取評估專家;如果審查不通過，則有權駁回申請，要求申請單位重新填寫申請報告。

（3）風險評估指標庫：該模塊主要包括活動類型分類及選取、影響指標分類及選取、風險指標評估細則。確定受理任務之后，要根據活動方案及相關資料對該活動的風險評估進行初步選定指標，完成風險評估指標體系的建立;然后確定每一項指標所占權重。

（4）現場評估：現場評估模塊主要分為選取評估任務，生成現場評估表，計算上傳評估結果。當評估專家選擇即將評估的任務時，系統會自動生成該活動現場評估打分表，評估專家根據現場情況對各風險指標評判打分，當完成所有打分項時，確定評估結束，系統根據專家打分情況計算出該活動的評估風險等級。

（5）報告管理：該模塊包含匯總結果和生產報告單兩個模塊。幾位專家現場評估中共同商議并填寫舉辦活動存在的風險，相關改善意見。完成后，系統會匯總幾位評估專家的打分表，生成活動風險報告單。

（6）系統管理：此模塊包括了用戶管理和角色管理兩個子模塊。用戶管理模塊能讓系統管理者查詢相關信息，并且能夠對信息進行相應操作;角色管理模塊就是能夠對每一個注冊登錄的賬號進行角色管理。

3??大型活動安全風險評估系統前端界面設計

對于安全風險評估系統前端界面設計采用了傳統的上左右三部分框架結構，在界面的上部內容為系統的名字、郵件提示、申請提示、相關信息提示和登錄信息。界面的左側是系統的導航功能菜單，右側是整個界面的主要顯示部分，顯示每一個模塊的詳細操作。如圖3，是登錄系統首頁。

3.1??風險評估指標庫模塊

如圖4風險評估指標庫模塊包含活動分類、影響指標分類和指標評價細則。主要操作過程為：根據活動方案在活動分類里確定待評估活動所屬類型;然后根據其類型在指標分類里選取相應的風險影響指標，確定指標體系;指標評估細則是在后期現場評估時的評估標準要求，專家需按照評估細則對活動進行評估。

3.2??現場評估模塊

現場評估模塊主要有生成評估調查表和上傳評估結果兩個子模塊組成。主要功能是：現場評估時評估工作人員在列表中選定要評估的活動，系統即生成相應的評估打分表，專家根據評估標準以及活動舉辦現場相關情況，對活動進行風險評估打分，打分結束后，專家提交評估表，系統根據該評估表進行活動風險等級計算，最后上傳至系統端，為后面形成評估報告提供依據。

4??總結

隨近幾年大型活動的舉辦頻率的增加，由于其人員密度大、流動性強、環境復雜，若組織和監管不力，極易引發安全事故，在舉辦大型活動過程中存在巨大的風險。并且大型活動種類繁多，場館不確定，其安全風險因素評估具有復雜性。本文以大型活動風險評估為研究對象，通過閱讀文獻，專家座談，德爾菲法等方法，提煉出了大型活動關鍵影響因素指標體系?；诖笮突顒语L險評估業務流程需要，提出了大型活動風險評估信息系統的體系架構和結構功能，供信息系統的開發實施參考。

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