小學“撤點并校”十年來的問題與對策

強紅蕾 張鈺婷

摘 要：2001年以來，我國進行了規模較大的農村義務教育學校布局調整，采取的政策為“撤點并校”，在施行過程中，政策的優勢和問題都直觀地呈現出來。文章通過整理“撤點并校”中出現的問題及研究解決對策方面的文獻，發現陜西省富平縣小學“撤點并校”存在對學生心理健康不利和教師教學質量得不到保障等問題，并在分析原因的基礎上，提出加強學生心理輔導與關懷、注重學生道德培養等對策，以期打破和走出富平縣小學的現實困境，促進城鄉基礎教育均衡發展，提高教育質量，促進教育公平。

關鍵詞：鄉村小學;“撤點并校”;問題;對策

中圖分類號：G647 文獻標識碼：A 收稿日期：2019-10-19 文章編號：1674-120X（2020）11-0017-02

一、研究的背景和意義

（一） 研究背景

為了實現基礎教育的均衡發展，2001 年國家出臺了《國務院關于基礎教育改革與發展的決定》，要求因地制宜調整鄉村義務教育學校布局，詳細來說就是將布局不合理、格局較小、教學質量比較低的鄉村學校撤銷，合并到鄉鎮上的小學，或者將鄉村中的幾個學校或教學點合并為一所規模較大的小學。這一熱潮在全國各地方興未艾地涌動著。 但是緊隨其后的學生寄宿、飲食安全以及心理健康等問題，使人們必須用新的眼光審視鄉村小學“撤點并校”的正確性和必要性。2012年9月，國務院辦公廳頒布《關于規范農村義務教育學校布局調整的意見》指出，要“在完成農村義務教育學校布局專項規劃備案之前，暫停農村義務教育學校撤并”。當前由“撤點并校”帶來的教育問題越發嚴重，引起了不少學者對此問題的探討與研究。

（二） 研究意義

一是分析并解決好“撤點并校”過程中現存的問題，有助于實現鄉村和城市義務教育的均衡發展。教育均衡發展一貫是教育者們關注的焦點，無論是課堂教學基礎設施還是教師整體教學質量方面，鄉村地區都不可與城鎮相提并論。“撤點并校”這一政策在實施過程中存在諸多問題，這使得農村地區的教育發展狀況依舊居于弱勢地位，使城鄉教育發展不平衡。如果鄉村地區的教育狀況得不到改善，會影響鄉村學生的整體發展，且對城鄉均衡發展不利。通過研究，有效整理“撤點并校”過程中存在的問題，因地制宜地提出有用意見，可以推進城鄉教育的均衡發展，讓鄉村學生也能接受先進文化的熏陶。

二是有效地發揮“撤點并校”的優勢，為“辦好人民稱心的教育”創造良好的條件。為轉變鄉村教育發展方式，優化教育教學結構，優化農村小學布局規劃是關鍵，研討好、發揮好鄉村小學“撤點并校”的優勢，可以更好地推進農村小學高效健康地發展。

三是分析和解決“撤點并校”帶來的問題，有助于教育教學質量的進步。“撤點并校”的初衷就是更好地集中人力和物力發展教育，但在發展過程中，有種種不確定因素存在，阻礙了發展進程，出現了對學生心理健康不利、學生飲食安全得不到保障等問題。通過研究，剖析清楚問題的緣由以及對策，能夠切實提高教育教學質量。

二、富平縣小學“撤點并校”存在的問題

（一）學生上學距離遠，安全隱患日益凸顯

撤并后，學生集中于中心小學上學，最直接的影響是上學距離發生了變化。對小學生來說，如果在上學途中遇到緊急情況，根本無法及時解決。在“撤點并校”后，校車安全問題成了新的焦點，不斷出現的校車事故嚴重危及學生的健康，安全隱患日益凸顯。

（二） 對小學生的心理健康產生不利影響

對學生來講，存在各方面的憂慮：第一，由于上學距離遠，學生只能選擇住校，而住校前，大部分學生的生活由家長打理， 現在衣食住行都要靠自己打理，因此一時會變得不知所措。 第二，適應新的學校和環境需要經歷較長的過程。不同地方的教師的上課方式存在差異，這會讓學生難以適應，心中產生焦慮。這些都會對小學生的心理健康發展帶來不利影響。

（三） 學生人際關系不穩定，易出現打架斗毆事件

學生離開家庭環境寄宿于學校，一時結交不了親密的朋友，易出現孤獨落寞的心情。因為班級規模變大，再加上教師的監管不到位，不同個性的個體很容易發生矛盾與沖突，更嚴重的還會出現打架斗毆的現象。

（四）學生的寄宿和飲食安全得不到保障

鄉村小學寄宿條件較差，配套設施滯后，學生年齡較小，寄宿安全得不到保障;學校也無力配備合格食堂，食堂飯菜無達標檢測，學生的飲食安全得不到保障。就富平縣農村小學而言，住宿的小學生中約有四分之一的學生會選擇購買小便利店的食品來充當飯食。在備受學生喜愛的食品當中，絕大多數都是“三無”產品，更有不良商家銷售過期、變質食品。除此之外，部分農村地區寄宿學校食堂供應的食品，因得不到有效的檢測，有的變質了仍供應給學生，這嚴重危害了學生的健康。

寄宿學生的住宿條件較差，住宿地方面積小，學生多，且大多只有公共廁所和公共澡堂。同時大多數學校未設置專職的生活教師，生活教師多由班主任或科任教師兼任，這些兼任教師由于缺乏必要的培訓，對學生的寄宿生活督管不到位，以致管理效果較差。

（五） 教師教學質量得不到保障

并校后，因為學生集中到中心小學上學，班級數量會有所增加，一個教室容納的學生的數量也會相應增加。雖說形成了一定的規模教學，但增加了教師的工作負擔，既不便于教師進行管理，也不利于因材施教，因而無法保障教學質量。

三、 富平縣小學“撤點并校”問題的緣由分析

（一）非合理布局，盲目撤并

“撤點并校”并不是一時半刻的事情，在詳細落實的過程中，地方政府并沒有考慮富平縣鄉村學校的現實狀況，如沒有對鄉村小學的校舍建設、生源情況等現狀進行深思熟慮，就急忙進行撤并行動。另外，地方政府沒有領會到因地制宜合理規劃農村義務教育學校布局的上級決策，造成理解不深入，以致“撤點并校”的問題層出不窮。

（二）缺乏系統分析和可持續發展思想的指導

“撤點并校”政策涉及農村教育發展、政府指導、農村教師去留、農村教學資源整合、學生集中去向等各方面問題，而不是單一方面的撤并。但富平縣某些農村地區僅將鄰近村落學校進行簡單合并，并沒有分析當地教育發展的實際情況和教學資源的現狀，以致出現盲目、粗暴并校的現象。

（三） 缺乏有效的監管

在撤并過程中，由于缺乏有效的監管，因此資金使用缺乏合理性和透明度。部分地方盡管投入較多資金，卻沒有收到相應成效。此外，另一部分地區又因缺少政府撥款而無法完成布局調整。

四、解決富平縣小學“撤點并校”問題的對策

（一） 根據具體情況，合理布局

富平縣地方教育部門應結合富平縣農村教育發展的實際狀況，切實調查富平縣鄉村小學的生源現狀及地理位置、學校資源的現有情況，并且認真聽取當地人民的意愿，制訂好鄉村小學撤并的規劃、施行以及后期保障方案，合理布局。

（二） 改革管理制度

為更好地發展富平縣農村小學教育，可以改革管理制度。現有的特崗教師實施方案，進一步壯大了小學教師的師資力量。除此之外，還可以提高薪資待遇，放寬報考條件。 具體措施如下：對高校在讀生，可以鼓勵其自愿去貧困鄉村任教;依據在讀大學生在農村任教的時間長短，為繼續接受研究生教育的大學生免除筆試環節或對應試公務員者予以適當降分的待遇;同時為這些自愿去貧困地區任教的大學生提供良好的薪資待遇和滿意的住房安排，還可考慮給其一定的生活補助費用。

（三）加強寄宿制學校和校車問題管治，保證學生安全

首先，對已經合并的中心小學，地方政府要大力檢測和維修寄宿學校的設施，排除學校的安全隱患，還要定期檢查飲食和衛生安全，以確保學生的健康發展。

其次，在校車安全運行方面，教育部門和相關部門要建立規范的校車安全運行管理制度，合理規劃上下學交通路線和站點，確保學生上下學途中的安全。

（四）加強心理輔導，為學生建設良好的生活環境

學生的學習成績會受學生心理狀態的影響。撤并后，學生在學校寄宿，離開父母，心理難免會發生相應變化。這時候，專職的生活教師要及時有效地對學生進行心理輔導。 更為重要的是，學校要配有專職的心理輔導教師，及時對學生進行輔導。首先，生活教師要接受專業的培訓，具備科學文化知識、心理輔導技能等，能靈活轉換身份角色，幫學生適應寄宿生活，盡快地融入新的伙伴群體。其次，學校可以借鑒混齡教育的理念和方法，嘗試安排混齡學校活動，使得學生能鍛煉自身各方面的能力，學會照顧別人，這也是學生快樂成長和形成良好社會性格的重要方面。

農村小學“撤點并校”政策實行十多年來，取得了一定成果，但絕不能忽視其存在的諸多矛盾。為切實提高富平縣小學教育教學質量，還需要社會、地方政府、學校等共同配合，科學地應對小學“撤點并校”之后產生的一系列問題，因地因時合理地發展合并后的學校，進而使這一政策發揮最大的作用，推動富平縣小學教育工作的進步。

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