淺談我國民間對外傳播

郭金峰

民間對外傳播，通常是指民間社會通過各種方式與本國國土以外的地區和國家進行的交流互動和信息傳播活動，這一概念的提出主要用于區別以官方為主導、正式的交流與對外傳播活動。

隨著我國經濟社會的發展，對外交往活動的頻繁，我國民眾出境訪學交流、商務活動、探親訪友、旅游觀光等各類出境活動已經非常普遍，所到之處，都在以自己的言談舉止向當地社會民眾展示中國的形象和中華文化。

同時，隨著信息科學技術的快速發展和進步，對外傳播不僅發生在物理空間，網絡空間也為對外傳播活動打開了另外一個窗口，成為人類交往互動的又一個平臺和世界。通過互聯網和社交媒體，每個個體可以隨時隨地向外界展示自己，表達訴求，進行溝通和交流。互聯網技術和新媒體技術的發展，從根本上改變了人類單一交往的物理空間，對整個世界傳播格局的改變和影響意義深遠。它使對外傳播工作變成了一個全民參與的群眾活動，不受地理和空間的制約，每個公民都成為對外傳播力量的一份子、民間對外傳播力量的成員，成為了向世界展示中國形象、傳播中國文化、講述中國故事的參與者和傳播者。

一、民間力量在對外傳播中的作用

1.民間對外傳播作為國家戰略傳播體系的重要組成部分，在國家對外傳播體系中發揮著舉足輕重的作用。民間對外傳播力量是我國對外傳播事業的一項重要資源，同時也是維護國家形象、擴大國家影響力的重要力量。民間對外傳播力量本身具有民間性、自發性、草根性和滲透性等特征，傳播內容具有靈活性強、可信度高、題材廣泛、隨意性強等特點，在對外傳播過程中自帶民意和親民色彩，可以拉近與國外受眾的距離。在全球化和信息化的時代，面對復雜的國際環境，越來越多的民眾愿意看到淡化官方色彩、減少政府參與、還原事件本身的真實信源，民間對外傳播沒有官方色彩和意識形態背景，可信度高，迎來了快速發展的歷史機遇。

2.民間對外傳播能夠促進民心相通。民間對外傳播力量沒有官方背景和色彩，大多是代表個體的行為和意志，容易以更加真實的情感打通各國民眾共通的心靈，“潤物細無聲”，從而潛移默化地影響國外受眾對我國的認識和了解，其影響力較為持久和深遠。對外傳播是一個復雜的系統工程，需要打好政府與民間傳播力量的組合拳，要發揮民間對外傳播的優勢，充分激發民間力量，激發廣大人民群眾的參與潛能，充分利用一切可以利用的民間資源，更好地將中國故事和中國聲音傳播出去，促進民心相通。

3.民間對外傳播為我國對外傳播事業打開了新的渠道，開辟了新的空間。進入新世紀以來，隨著我國綜合國力的不斷提升，我國的國際性社會組織、跨國公司以及海外分支機構數量和出國人數逐年上升，已經成為民間傳播力量的主要載體。根據民政部發布的社會組織數量信息，截至2018年底，全國共有社會組織81.6萬個。改革開放以來，隨著我國經濟實力的不斷增強，海外中國企業分支機構不斷增長，跨國公司數量已經接近上萬家。同時，根據國家移民管理局2020年1月5日公布的數據，2019年全國邊檢機關檢查出入境人員6.7億人次，成為世界第一大出境游國家。這些民間資源的不斷擴大和發展，已經成為我國對外傳播事業的重要載體和來源，為我國對外傳播事業開辟了新的天地。

二、現階段我國民間對外傳播存在的不足

我國的民間力量開展對外傳播活動受到了黨和國家的高度重視，但是還沒有形成與我國國情相適應的民間對外傳播體制機制，從整體上還缺乏完整規范的運作制度，還沒有適應新形勢下我國對外傳播工作的總體思路和要求。本文從國際性社會組織、跨國企業、公民個體幾個主要的民間力量來分析我國民間對外傳播的不足。

1.國際性社會組織力量薄弱

國際性社會組織，屬于國際非政府組織范疇，專指由我國的組織或個人發起成立，按照我國法律在國內登記部門注冊，具有國際目標、不以營利為目的的雙邊、多邊、區域性或全球性的非政府組織，主要具有中國主導、合法性、非營利性、非政府性、國際性等特點。當今世界，國際性非政府組織已經成為參與國際交流、全球治理的重要力量。但是我國國際性社會組織發展起步較晚，還處于初級發展階段，參與國際交往和全球事務的參與度和深度還不夠，與我國的國際地位和全球影響力還不匹配。尤其在我國對外傳播戰略體系中，發揮的作用還很微弱，一定程度上制約了民間交流和對外傳播事業的進程和發展，主要體現在以下幾個方面：

一是我國國際性社會組織起步晚，發展緩慢、數量少，參與國際事務程度不高，國際影響力不夠。近年來，雖然我國的國際性社會組織在各領域發展有很大進步，但是從整體上看，總體數量偏少，參與國際事務方面的經驗和措施還十分欠缺，沒有在國際社會形成與我國綜合國力相匹配的社會影響力。截至2015年，以取得聯合國合法參與地位的NGO為例，全世界有3000多家，其中70%以上是西方國家的，而我國注冊登記的卻只有31家。

二是我國國際性社會組織獨立性、自主權和透明度相對有限。我國現有的國際性社會組織大多數是借助于政府的力量建立起來，或者本身就是從政府職能中分解出來，與政府有著密切的關系，這種官方背景，導致參與國際事務時，官方色彩濃厚，公平性和獨立性相對較差，各種觀點或者態度的表達都是官方政策的延續，較難取得國際社會非政府組織的認可，而真正意義上的非政府組織缺位，參與國際性非政府事務活動障礙重重。

三是我國國際性社會組織國際交往和社會活動能力有待進一步提高，各種機制體制有待進一步完善。我國國際性社會組織普遍面臨經費不足、人員短缺、內部管理不完善等種種問題，嚴重制約我國國際性社會組織的發展，從而也制約了國際性社會組織功能的發揮。

2.跨國企業的外宣意識薄弱

大部分中國企業，尤其是民營和私營企業，其對外宣傳、國家戰略和責任意識薄弱，造成了自身和國家形象的受損，重要利益的流失，原因主要有以下幾點：

第一，企業利益與國家利益沒有很好地平衡。對于企業而言，盈利是永恒不變的追求目標。因此，企業對外交往所進行的所有活動都是基于自身經濟利益的考量，而從國家戰略的宏觀角度、自身的長遠發展、承擔的社會責任等方面的考慮則有所欠缺，因而會因為追求眼前的經濟利益，急功近利或是饒幸投機，做出不當行為。大部分企業認為外交、外宣都是政府的事與自己沒關系，不知道自己也是國家對外交往的重要主體。

第二，歷史原因造成的觀念滯后。中國改革開放已經40多個年頭，但是企業開展跨國經營和交往的時間很短，中國企業“走出去”還處于初級階段，對國際市場還缺乏深入的認知和全面的把握，對國際慣例和通行規則還不夠熟悉，還缺乏明確的對外宣傳意識，還不太善于在當地開展公共外交，與西方發達國家跨國公司的公共外交能力存在巨大差距。因此，中國企業在跨國經營過程中與東道國政府、企業和民眾等產生了一些摩擦。由于對外宣傳和交往的策略、方式單一，不僅造成公司形象一度飽受質疑，經濟損失嚴重，而且連帶造成中國國家形象的損失。

3.國民個體素質有待進一步提升

進入21世紀以來，中國出境人數逐漸增多。中國公民在海外的活動也成為對外傳播的重要組成部分，每年因出境旅游、商務活動、交流訪問、學習工作等等原因出國人數不斷提升，每個個體都會成為中國形象的代表，影響國外民眾和社會對中國的認識和了解。但是，因為地域、文化以及傳統風俗習慣等的異同，一些國民個體的不文明行為常常給國家形象帶來負面效果，影響了國外民眾社會對中國的整體評價和印象。同時，互聯網空間又是一個極度寬松和自由的世界，隨著社交媒體平臺的快速發展，大量民眾在互聯網平臺上傳播信息的低俗化、隨意性和普遍性，使互聯網空間傳播內容雜亂無章，很容易誤導國外受眾對中國的理解和認識。筆者曾數次聽到國外友人提出疑問——關于社交媒體平臺，例如抖音、快手等短視頻內容，是否是真實地反映了中國社會和民眾現狀。種種跡象已經充分說明，在互聯網時代，每個人的言談舉止，尤其是在網絡空間的各種言行，已經不僅僅代表個人，而是作為國家對外傳播文化和形象的一個縮影。由此可見，全面提升國民素質，進行全民對外傳播教育勢在必行。

三、加強民間對外傳播的對策建議

1.制度創新。在國家層面加強頂層設計，構建統一協調領導民間對外傳播資源的國家機構，根據國家整體對外傳播戰略規劃，統一協調國際性社會組織、跨國企業、民間對外傳播機構等民間傳播資源，形成全方位立體化對外傳播格局。

2.受眾創新。民間對外傳播的主要受眾就是廣大的國外民眾。現階段，要把民間對外傳播重心放到各國廣大中產階級和普通大眾中，尤其是對“一帶一路”沿線國家民眾的民間傳播，通過對該地區民眾普遍關心的教育、醫療、社會福利、環境等基礎民生問題的中國化解讀，增強對中國社會的認同感，促進民心相通，為“一帶一路”倡議的順利實施增強民意基礎。

3.主體創新。進一步挖掘民間對外傳播資源和力量，加強國情教育和引導，樹立全民對外傳播意識，構建全方位的國家對外傳播體系。一是加強我國國際社會民間組織建設，充分發揮國際社會民間組織的對外傳播作用。如鼓勵各種行業協會、學會，婦聯、青聯、學聯等走上國際舞臺，使其積極活躍地參與國際對話，提高國際行動和傳播能力，積極參與各種國際問題的解決；二是提高企業的對外傳播能力。既包括各類企業的海外分支機構、海外中資機構以及民營企業等等，也包括主要從事文化、國際交流等民間對外傳播企業。要充分挖掘和發揮涉外企業的對外傳播潛力和能力，充分利用一切可以挖掘的民間資源，形成全方位的對外傳播體系；三是提高和培養國民素質教育。在信息化時代，每個個體在特定的環境下，都是傳播主體，我們要對國民的傳播潛力進行必要的挖掘、培育、動員和引導。

4.渠道創新。在人類社會發展的今天，現代傳播科學技術的快速發展，帶來了全新的傳播工具和手段。從某種程度上說，新媒體技術以新的視覺表現、新的溝通方式和交互形態，擴展了人類的交流方式與體驗。要充分利用新媒體技術手段，加強民間對外傳播渠道建設，增強民間對外傳播的影響力和滲透力。習近平總書記多次強調，“創新對外宣傳方式，加強話語體系建設，著力打造融通中外的新概念新范疇新表述”，“用好國際化傳播平臺，客觀、真實、生動報道中國經濟社會發展情況，傳播中國文化”。隨著信息和科學技術的不斷發展，民間對外傳播渠道逐漸呈現出多樣化、網絡化、信息化的特征，所以要充分運用新型傳播手段和傳播技術，創新傳播方式。一是充分發揮和利用國際交流的機會和平臺，講好中國故事，傳播中華文化；二是充分利用新型傳播技術和傳播方式，用好網絡平臺，打造網絡對外傳播新渠道。隨著信息革命和數字技術的發展，傳播媒介已經從傳統的紙質和電視、電臺轉變為網絡載體，互聯網和社交媒體逐漸成為國際傳播中的重要傳播手段，在其基礎上建立起來的跨界、跨行、跨組織、跨媒介等新的傳播方式有助于推進民間對外傳播的社會化進程。我們要充分挖掘和利用網絡和數字平臺技術的潛力，將各類民間對外傳播資源通過新型傳播手段調動起來，實現媒體傳播渠道的本地化。

5.內容創新。黨的十八大以來，習近平總書記多次指出，融通中外是構建對外話語體系的關鍵。當今世界格局發展多樣化多元化，世界各種文明相互交織共存，如何跨越民族、宗教、信仰、文明等障礙，在各國人民之間架起溝通的橋梁，把中國的故事講給世界，而且還要讓對方聽得懂、愿意聽，我們就必須在融通中外上下功夫。我們既要講世界通行的“普通話”，也要針對各國各民族不同的文化背景、風俗習慣、生活方式、宗教信仰等，講面向不同國家和地區的“方言”，做到有的放矢。在信息傳播技術不斷發展的今天，世界交往范圍越來越大，速度越來越快，網絡新媒體、社交媒體等新媒體已經徹底改變了世界原有的傳播格局。國家要統籌民間傳播力量，建立網上傳播渠道，探索政府引導、官方和民間傳播力量相結合的網絡空間對外傳播機制。

隨著現代信息科學技術的不斷發展，我國綜合國力的增強，國際地位的提高，我們對國家對外傳播體系更加需要在觀念上有新的認識，在機制體制方面有創新。要進一步加強對我國民間傳播力量的挖掘、動員、培育和指導，形成全民參與的國家對外傳播戰略體系。新媒體技術的快速發展，給傳統傳播行業帶來了深刻變革，也給新的國家對外傳播體系的建立帶來新的戰略機遇和挑戰。普通民眾特別是各行各業的精英分子，以各自的方式，對外生動地詮釋著今日中國和中華文化的內涵和風采，其意義和效果將是難以估量、不可替代的。可以預見，未來的全球傳播格局中，一個國家對外傳播戰略體系的形成，一定是由全體國民參與的全方位立體式的傳播體系機制。

（本文系2019年“中國社會科學院博士后創新項目”資助課題“俄羅斯媒體國際傳播策略研究”的階段性成果。項目編號：ZBH20191038）