韓國國家形象在新冠肺炎疫情防控中得到提升的思考

樸光海

客觀而言，由于韓國“新天地教會”的聚集性感染事件突然發(fā)酵，導(dǎo)致韓國的新冠肺炎疫情形勢急轉(zhuǎn)直下，韓國的國際形象也因此而遭受拷問。疫情快速在韓國蔓延暴發(fā)之時，共有150多個國家和地區(qū)對韓國采取了嚴格的入境管制措施，這讓韓國人很是擔憂和沮喪，認為國際上的這種“避韓嫌韓”情緒對韓國的國家形象造成了嚴重的負面影響。然而，在不到一個月的時間里（從集中暴發(fā)到有效遏制疫情蔓延），韓國政府通過采取有力措施，不但有效控制住了疫情的蔓延傳播，而且迅速扭轉(zhuǎn)了國際社會此前對其抱有的負面看法。尤其是3月中下旬以來，由于歐洲多國出現(xiàn)確診患者的暴發(fā)性增長，且政府的應(yīng)對沒有顯現(xiàn)出突出效果，韓國應(yīng)對疫情的做法及采取的措施一下子凸顯出來，并被世界衛(wèi)生組織（WHO）所認可，媒體的相關(guān)報道和專家的評論分析文章也隨之增多，韓國的國際形象因此而趨于向好。

那么，韓國在新冠肺炎疫情防控中到底采取了哪些做法和措施，使其國家形象得以從負面轉(zhuǎn)向正面并得到提升的呢？筆者以為主要有以下幾個方面。

第一，嚴格按照本國公共衛(wèi)生預(yù)警和應(yīng)對體系及《傳染病災(zāi)難危機管理標準手冊》所規(guī)定的程序、內(nèi)容和要求，有條不紊地開展防控防疫工作。2015年，韓國經(jīng)歷中東呼吸綜合征之后，政府花大力氣完善和強化了本國的公共衛(wèi)生預(yù)警和應(yīng)對體系，包括提升疾病管理本部的行政級別（副部級）、增加投入預(yù)算、鼓勵相關(guān)研發(fā)、改善公共衛(wèi)生條件、加強醫(yī)護人員培訓、提高部門間協(xié)調(diào)能力、完善和修補相關(guān)法律條款與內(nèi)容等。這一體系在此次新冠疫肺炎情實戰(zhàn)防控中著實發(fā)揮了其功能和作用。

韓國的傳染病危機警報機制一共分四個級別，分別是“關(guān)注”（藍色）、“注意”（黃色）、“警戒”（橙色）和“嚴重”（紅色）。總體上看，除了因新冠肺炎疫情在大邱和慶北地區(qū)突然集中暴發(fā)而導(dǎo)致政府應(yīng)對出現(xiàn)慌亂的那幾天之外，整個的應(yīng)對處理過程、采取的方法及措施還是積極而有效的。主要措施包括：一是在中央災(zāi)難安全對策本部的統(tǒng)一指揮下嚴格按照警報的最高級別來應(yīng)對疫情。二是在疫情最嚴重地區(qū)，總理24小時坐鎮(zhèn)指揮，為抗疫人員加油鼓勁增加信心，并統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和管理各部門的防控工作。三是中央政府、地方政府、政府各部門間、防疫機構(gòu)、軍隊、醫(yī)院、社區(qū)之間配合默契，形成了合力。四是因地制宜地采取了快速查找（感染源）、快速檢測（疑似患者）、快速診斷、快速隔離、快速通報的“五快”應(yīng)對策略。韓國此次應(yīng)對新冠肺炎疫情的表現(xiàn)，實際上是韓國國家治理體系和治理能力的集中展現(xiàn)和實戰(zhàn)演練，從疫情管控的實際效果及國際社會的反應(yīng)來看，對其國家形象的正面?zhèn)鞑テ鸬搅肆己玫耐苿幼饔谩?/p>

第二，根據(jù)本國的社會整體運行機制、醫(yī)療資源分布、國民意識、區(qū)域條件等實際情況，選擇和采取了符合本國國情和特點的防控措施。事實上，中國的疫情防治防控取得了巨大成效，為世界各國提供了有益的經(jīng)驗與借鑒。但由于各國的體制和國情不同，中國的做法與經(jīng)驗不是每個國家都能夠做到的。韓國正是在最大限度借鑒中國的做法與經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，根據(jù)本國的實際情況和特點，采取相關(guān)防治措施的。代表性的措施包括：一是廣泛設(shè)立“篩查所”。根據(jù)本國醫(yī)療機構(gòu)和健康保健所分布的情況，在全國范圍內(nèi)設(shè)立了600多處“篩查診療所”。另外，采取“車內(nèi)檢測”（Drive-through），可不下車，醫(yī)療人員在車外進行體溫檢測和樣本采樣，檢測結(jié)果發(fā)送至手機的篩查方式，快速進行檢測，既減少了接觸感染風險，也避免了大量人群集中向醫(yī)院聚集并形成交叉感染。二是大規(guī)模地進行檢測。根據(jù)藥物及試劑緊急使用許可制度，將原來的八個月以上的行政審批周期壓縮至幾周內(nèi)，保障了大量檢測試劑的供應(yīng)和使用，最大日均檢測能力達到兩萬人，檢測結(jié)果僅需六個小時。三是因物制宜地推出五部制口罩分配方案。根據(jù)出生年份尾數(shù)，限定每人每周最多購買兩只口罩，防止囤積搶購，保障所有人都有口罩。四是及時通過“新冠三法”，為疫情防控提供法律支持與保障。根據(jù)疫情蔓延態(tài)勢與防控需要，國會及時通過了有關(guān)《傳染病防治管理法》《檢疫法》《醫(yī)療法》的修訂條款及內(nèi)容，以應(yīng)對新型傳染病。政府根據(jù)上述法律不僅逮捕了召集信徒參加集會的牧師，還讓新天地教會會長向國民道歉并全盤交出信徒的聯(lián)絡(luò)方式，保證了疫情的精準防控。

第三，及時收集、統(tǒng)計并通報疫情相關(guān)數(shù)據(jù)，保證疫情信息的公開與透明。2015年，韓國在應(yīng)對中東呼吸綜合征傳染疫情時，由于政府的遮遮掩掩和信息的不透明，曾招致國內(nèi)民眾及國際社會的質(zhì)疑和批評，政府及國家的形象也因此而遭受負面評價。此次韓國在處理新冠肺炎疫情信息方面的表現(xiàn)與2015年相比可謂是判若兩人，不僅保證疫情信息的公開與透明，而且保證了疫情信息的快速、及時與準確。這一點讓韓國在新冠肺炎疫情防控中獲得國際社會的認可與好評、成為有效提升其國家形象的重要方面。韓國在處理新冠疫情信息方面所采取的措施包括：一是中央防疫對策本部每天上下午兩次通報最新疫情，及時向民眾傳遞和公開有關(guān)疫情的信息和數(shù)據(jù)。二是通過個人手機終端，發(fā)送各種政策、數(shù)據(jù)信息、管理措施、注意事項和包括周邊感染信息在內(nèi)的疫情動態(tài)、預(yù)防指南等。三是通過手機APP軟件、GPS功能等管理和掌握入境人員和居家隔離人員的信息和動向。四是及時向世界衛(wèi)生組織通報國內(nèi)疫情情況和與周邊國家分享有關(guān)疫情的信息和防治經(jīng)驗。韓國通過上述措施，不僅消除了民眾的恐慌心理，而且獲得了民眾的支持與信任，使全社會快速形成了共識，政府的各項防控舉措因此而能夠快速推進并得到落實，政府在整個疫情防控中始終占據(jù)著主動。

第四，本著守望相助、患難與共的精神，與中國攜手共抗疫情的努力和行動，得到了中國政府和中國人民的肯定與感謝。新冠肺炎疫情暴發(fā)以來韓國政府和民間對中國表現(xiàn)出來的友善和患難與共的情誼，著實贏得了中國政府和中國人民的肯定與好感，同時為其在本區(qū)域及國際社會樹立良好的國家形象也增分不少。具體的表現(xiàn)和做法有：一是總統(tǒng)直接表態(tài)。2月初，在中國人民奮力抗擊疫情的特殊時刻，文在寅總統(tǒng)即表示：“中國的困難就是韓國的困難，作為友好鄰邦，韓國將不遺余力地提供支援和配合，與中國攜手抗擊疫情。”二是及時提供防疫物資。緊急向中國提供包括口罩、防護服、護目鏡在內(nèi)的價值500萬美元的防疫物資。三是民間層面的聲援與支持。韓國的企業(yè)、機構(gòu)、民間團體、個人紛紛加入到聲援的隊伍，并通過中國駐韓使館表達慰問和支持。四是通過中國觀眾喜愛的韓流明星來加油鼓勁。《大長今》扮演者李英愛向中國醫(yī)護工作者和全體中國人民致敬、加油鼓勁的感人畫面，拉近了中韓兩國人民的友好感情。韓國通過上述努力和措施，不僅贏得了中國政府和中國人民的肯定與好感，而且向國際社會展示了韓國的人道主義精神和鄰里之間互幫互助、同舟共濟的相處之道，為其在國際社會樹立良好的國家形象贏得了不少分數(shù)。

第五，積極參與疫情防控國際合作，展現(xiàn)作為人類社會一員有擔當有作為的國家形象。新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，韓國沒有采取關(guān)門大吉、切斷所有與外部世界的往來通道等封關(guān)措施，而是始終與周邊國家和國際社會保持聯(lián)絡(luò)溝通和必要的往來通道，分享彼此的防控經(jīng)驗和信息，并本著同舟共濟、共克時艱的精神，積極參與到疫情防控的國際合作中來。具體做法有：一是在外防輸入方面，一直采取溫和且必要的入境管制措施，沒有采取極端嚴厲的管控措施。二是為疫情嚴重的國家提供力所能及的支援與幫助。除了向疫情嚴重的國家提供防疫物資外，韓國也在加緊生產(chǎn)和調(diào)配檢測試劑盒。近期已向美國提供60萬個檢測試劑盒，未來繼續(xù)向有需要的國家提供檢測試劑盒及防疫物資。三是根據(jù)疫情防控需要，與周邊國家成立聯(lián)防聯(lián)控合作機制。3月中旬，與中國攜手成立了中韓應(yīng)對新冠肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控合作機制，及時有效地溝通信息，分享彼此的防疫經(jīng)驗，并統(tǒng)籌開展聯(lián)防聯(lián)控工作。四是積極參加圍繞遏制疫情擴散蔓延而召開的中日韓、二十國集團（G20）、東盟與中日韓（10+3）等多邊合作視頻會議，討論并提出國際社會如何團結(jié)協(xié)作共抗疫情、推動全球經(jīng)濟復(fù)蘇的方案和主張。

目前，韓國的疫情及疫情防控形勢整體上處于平穩(wěn)狀態(tài)，每日新增病例數(shù)也都保持在較低水平。韓國通過上述措施，在成功遏制住疫情的擴散和蔓延的同時，也有效地提升了國家形象并得到國際社會的認可與肯定，其中的一些做法和經(jīng)驗值得我們參考和借鑒。