20世紀70年代初海峽兩岸擴大加工出口嘗試的歷史考察

【摘 要】 20世紀50至70年代，在港澳地區對海外華僑的爭取以及對港澳市場的爭奪，是海峽兩岸以港澳為陣地進行經貿對峙的特殊體現。20世紀60年代后，臺灣通過進口原料、開辦加工出口區等措施擴大出口，以出口導向的發展模式實現經濟高速發展。20世紀70年代初，在周恩來的倡導下中央政府擬借鑒臺灣經驗擴大加工出口貿易。由于認識的反復及政治大環境的影響，這一嘗試中斷了，但卻為1978年以后的改革及對外開放積累了實踐經驗，可謂開放的先導。

【關鍵詞】20世紀70年代初 ;臺灣經驗 ;加工出口;嘗試

【中圖分類號】K27【文獻標志碼】A【文章編號】2096-6644-（2020）02-0050-09

新中國成立后，自20世紀50至70年代，大陸與臺灣，長期以來隔海相峙——軍事上對峙、政治上對抗、意識形態上對立、經濟貿易領域相互隔絕。20世紀70年代初，在周恩來、李先念的倡導與主持下，中央政府肯定臺灣擴大出口的經貿措施，并擬借鑒臺灣經驗發展加工擴大出口。這在新中國對外貿易史上和兩岸關系史上，都是留下深刻印記的事件。對此，現有的研究雖曾論及或記述，但相當簡略。①本文擬在梳理相關檔案材料的基礎上，考察20世紀70年代擴大加工出口政策的淵源流程，并嘗試作出歷史評價，以求教于方家。

一、20世紀50至70年代兩岸經貿關系的沖突與對峙

新中國成立后，大陸與臺灣在經貿關系領域的狀態主要表現為不斷沖突與相互隔絕：一是兩岸對港澳市場的爭奪;二是兩岸于對方治域內經濟民生帶有嚴重的政治及意識形態色彩宣傳，甚至于控訴。臺灣當局對大陸的各項方針政策及其經濟建設成就極力詆毀，大陸對于臺灣經濟發展的認知（特別是宣傳上）也不夠客觀全面。從20世紀60年代開始，臺灣經濟走上以出口為導向的快速發展之路，大陸仍將其擴大出口詮釋為被帝國主義掠奪和剝削。

（一）兩岸對港澳市場的爭奪

20世紀50年代初期臺灣當局通過聯絡日本、加強海外華僑工作，不斷阻撓大陸發展對外貿易。當局起用華僑出身或與華僑有關的人搞僑務工作，派員訪問海外華僑，爭取僑胞投資臺灣。②而港澳地區是兩岸爭奪海外華人華僑民心的重要戰場。1954年，臺灣工商界上層人士代表尹致中在香港聲言：“臺灣決不惜一切力量爭取香港及海外華僑。”1954年的中華廠商會選舉及年底前后另一大社團中華總商會的改選過程中，臺灣國民黨特務商人四處活動，并利用港澳報刊詆毀、中傷大陸，試圖全面控制與主導這一歷史上在港及華僑中頗具影響的商會。①同時，與國民黨淵源頗深的大商人以及潛伏滯留的國民黨特務分子千方百計地破壞大陸在港的進出口貿易及轉口貿易。

大陸也針鋒相對，與臺灣當局展開全面較量，并在配合“解放臺灣”旗幟下試圖開展對臺貿易。例如，1956年對港澳貿易座談會強調：對臺灣應積極利用有關系的港澳廠商打開貿易關系;對臺灣貿易應作為政治任務，以配合和平解放臺灣的斗爭。1956年底舉辦的中國出口商品展覽會任務之一是“通過參觀展覽，積極展開僑務工作活動，團結僑胞為改進僑務工作制造更有利的條件。在展出期間并尋找機會與臺灣建立和擴大一些貿易關系，以配合和平解放臺灣工作的開展”。②

20世紀50至70年代，對港澳市場的爭奪戰是兩岸經貿斗爭的一項重要內容。1959年，大陸由于“大躍進”和自然災害影響，對港澳出口貨源緊張，臺灣乘機爭奪港澳市場。據駐港機構報告，臺灣生豬貨源本來“成問題”，但物資局仍安排4月份運港8000到10000頭，較上月大幅增加。③香港市場中臺灣來貨首季總值較去年同期增加30.77%，主要項目有生豬、蔬菜、棉布、紙張、元鋼、水泥等。一個時期中國臺灣的水泥和蔬菜來量比中國大陸還多，而且設立“東南亞貿易指導小組”，還擬在新加坡設商品陳列館。④對此，大陸予以回擊。到1964年，大陸在香港已收復不少傳統商品市場。例如生藥料，臺灣來貨已減少，臺灣咸料也受抵制。⑤由于建立了生產基地，大陸的優勢更為明顯。1965年3月上旬，臺灣連續發運7批鮮姜到港，低價銷售。大陸的姜因分散出口，品質參差不齊，銷量萎縮。為奪回市場，大陸停止質差的口岸發貨，讓路給肇慶大肉姜。臺姜在大陸姜的打擊下，最終停止銷港。⑥1967年“反英抗暴”斗爭后，外貿部門制定的新政策是必須狠狠打擊美國及臺灣地區來貨。

事實上，20世紀50年代新中國為配合解放臺灣而進行打通對臺經貿渠道的努力并沒有取得實效，兩岸經貿依然處于阻隔狀態，直至1977年才始有直接的民間貿易接觸。大陸與臺灣當局在港澳地區對海外華僑的爭取以及對港澳市場的爭奪，可謂是兩岸以港澳為陣地進行經貿對峙的特殊體現。

（二）對臺灣經濟發展的認知

20世紀50年代初期的臺灣當局不重視經濟建設，執迷于軍事手段“反攻大陸”。據統計，1950年度“國防”支出（不包括保安咨政費）最高曾占其總預算的86.6%，整個20世紀50年代平均在70%以上。“軍事”“國防”開支的畸重及為“反攻大陸”在全島進行不斷的軍事動員，以致臺灣經濟發展被軍事與政治所覆蓋而顯得有些蕭條。然而，臺灣當局卻對大陸的各項方針政策及其經濟建設成就極力詆毀：大陸人民在“共匪”治政之下，饑荒遍地，民不聊生，生活在水深火熱之中。而事實上，20世紀50年代早中期，新中國廣大勞動人民翻身得解放，社會主義革命與建設凱歌連奏，工農業獲得迅速發展。針對來自臺灣當局的詆毀，尤其是為配合解放臺灣，大陸針鋒相對，在輿論宣傳上展開全面的反擊。于是，20世紀50年代隔海相望的臺島的面相就是：臺灣經濟衰退、臺灣同胞饑寒交迫;臺灣當局媚外賣國、美帝殖民掠奪。應當指出，這種宣傳帶有某種程度的政治性、意識形態性。從《人民日報》關于臺灣經濟和民生方面的文章來看，大陸的認知（宣傳）有以下二個方面內容。

一是經濟衰退，臺灣人民處于“水深火熱”之中。《人民日報》1954年8月27日刊有《臺灣同胞的生活處于水深火熱之中》一文。1956年4月21日和1957年2月12日，亦有《在水深火熱中的臺灣》之報道。與此相聯系的是臺灣經濟衰退：廠礦倒閉成風、失業人口激增、通貨膨脹嚴重（1959年2月28日）。1962年臺灣經濟情況繼續惡化，工業生產總指數逐月下降，市況蕭條，物價猛漲，廠商倒閉風潮“創空前紀錄”，失業人口激劇增加，主要農作物大幅減產。①1963年6月報道：駕機起義歸來的空軍飛行員徐廷澤說，內地工農業生產建設成就和人民的幸福生活情形，處處和臺灣形成鮮明對比，感嘆是“兩個天地”。1965年12月31日刊有題為《財政赤字劇增、物價飛騰上漲，臺灣經濟危機四伏》的報道。《人民日報》宣傳報道的依據主要是采自臺灣的一些報刊文章中事例和數據，其渠道也是由港澳轉口“內銷 ”而來。因此，這并非完全無中生有，從某種程度上亦恰恰反映了對當時臺灣政治、經濟、民生狀況的部分真實認知。而更大部分的真實則是，1949年國民黨退據臺灣后，即開展了一系列推進經濟發展的措施，成立專門的經濟統管機構，于1952年開始實施一系列的“四年經建計劃”。在農業方面，進行了土地改革，通過“三七五減租”（規定地租不得超過總收獲量的37.5%）和“公地放領”（將公有土地所有權低價賣給農民）而使大量無地農民成為自耕農，實現“耕者有其田”，發展農業資本主義;工業方面，鼓勵私人投資設廠，扶助私人企業，鼓勵生產企業之間的自由競爭。經過十幾年的經濟調整和發展，建立起了穩固的資本主義經濟結構，1963年工業產值超過了農業而居于首位，開始了經濟的“起飛”。可惜的是，這大部分的真實要么被選擇性忽視，要么就事實面相作了反向的譜畫。

二是臺灣發展對外貿易是媚美賣國。大陸看到更多的是美國侵略、蔣介石賣國的一個面相。“美援”最大害處在于，它“成了鴉片：起初吸用，是為了治病，后來卻成癮”。“美援”造成臺灣經濟嚴重惡化，在“美援”的打擊和蔣匪幫的掠奪下，臺灣的工農業生產長期處于停滯和衰退狀態。②對于臺灣當局吸引外資舉辦“加工出口區”的做法，大陸依然延續舊有思維進行解讀，認為美國掠奪臺灣的豐富資源，傾銷商品和剩余農產品。由于臺灣一貫奉行媚美賣國政策，秉承美國主子的意旨，一再修改“投資條例”，鼓勵美國資本侵入臺灣。加上美國資本在臺灣就地設廠，利用臺灣的廉價原料、廉價勞動力以及臺灣給予的各種優惠條件，大力侵占臺灣市場。③客觀地說，這種評估和批判同樣不盡客觀公允。實際上，臺灣引進的外資并不限于“美援”，主要工業品出口后不是被“掠奪資源”了，貿易逆差轉為順差后不再是外國“傾銷”了。美國于1965年6月停止對臺“經援”后，日資大量輸入臺灣。日資占臺灣外資總額的比例，從1965年的5.9%上升為1970年的26.1%。除美、日經濟援助外，還有大量的是海外華僑投資（其中美、日資本中，也有部分為僑資）。于是，大陸重點批判其榨取廉價勞動力，認定“臺灣工人的工資只等于日本普通工人工資的二分之一或三分之一。日本壟斷資本甚至從日本把原料運到臺灣，利用那里的廉價勞動力進行生產裝配，再把產品運回去。”④總之，20世紀50至70年代兩岸經貿關系的沖突與對峙，例如對港澳市場的爭奪、雙方的相互曲解與詆毀，既是國際上社會主義與資本主義兩大陣營長期對峙的冷戰背景下在兩岸這一特殊區域的特殊呈相，也是內戰遺留下來的國共雙方軍事政治博弈在經貿領域的延展與繼續。而當20世紀60年代附屬于資本主義陣營的臺灣地區的經濟逐步開啟快車道時，大陸依然被習慣思維遮蔽了視野。

二、20世紀70年代初大陸擬借鑒臺灣地區經驗發展加工出口貿易

20世紀70年代初，大陸開始有意緩和長期以來兩岸經貿對峙的緊張格局，隱約有突破意識形態籠罩下的對臺經濟發展的認知。這一變化與20世紀60年代后期70年代初期臺灣經濟快速發展的歷史背景相關，當然也是基于周恩來、李先念等的遠見卓識以及在周恩來的倡導和主持下以外貿部門特別是駐港機構調查研究作為基礎。大陸新的政策，有一個逐步提出的過程。

（一）歷史背景與緣起

1.臺灣經濟提升。臺灣快速實現工業化，是因為實施“出口導向型”經濟發展戰略，以發展外貿作為全部經濟活動的出發點，一面進口生產資料和機器設備，一面出口工業制成品。與之形成鮮明對照的是：大陸對外貿易特別是出口連年下降，對港澳出口仍以農副產品為主，工業品不適合市場需要。在1968年，內地出口商品占香港市場的比重退居第二位，屈居日貨之后。

1966年，臺灣設立了世界上第一個加工出口區——高雄加工出口區，后來又增設楠梓、臺中兩個加工出口區。臺灣抓住當時有利的國際經濟環境，集中力量為外資創造良好的投資環境，發展外向型經濟，鼓勵扶持出口加工工業，促進了產業結構轉變，實現了經濟的高速增長。從1963—1973年，工業年均增長率高達18.3%，其中制造業的年均增長率達20.1%。至此，臺灣建立起以出口加工區為依托，以輕紡、家電等為核心的產業支柱，加工貿易走上高科技、高附加值的路徑。

由此，臺灣出口增長迅猛，1966年出口額為5.4億美元，1969年增至10.5億美元，1970年達15.6億美元，1971年達到21.4億美元（同年大陸為26.36億）。1972年上半年達13.5億美元。于出口對象論，臺灣以前出口最多的是美國和日本，后來轉進香港地區、新馬、中東等市場，1967—1971年對港出口增長率達43%，遠超各國來貨增長率。1971年出口額1.6億美元，居香港進口第5位（1966年居第11位）。按港英統計，臺貨與大陸競爭性商品在1969年有72項，1971年增至121項。大陸出口商品如西瓜、番茄、香蕉、橙子等的市場優勢已被或逐漸被臺貨所取代;一些工業產品如元鋼、水泥等，由于臺灣貨采取低價競爭或以劣質商品假冒大陸商標，對大陸貨起到干擾和破壞作用。①臺灣還利用香港擴大出口，開展“經濟外交”。1971年4月，臺灣提出全面爭奪香港市場的“八點開拓策略”，叫嚷要爭取香港，“加強宣傳，配合經濟貿易發展，積極僑胞的向心”。②

2.周恩來的指示。臺灣外貿快速增長并在港澳地區威脅大陸商品的市場優勢，引起周恩來的高度警覺和關注。他在1970年春交會期間強調：外貿要促內貿，促生產;把生產、使用和科研結合起來，推動國內生產的發展;“抓外貿首先要抓出口，抓出口首先要抓生產”;要采取靈活方式，擴大加工出口。在他直接過問下，大陸從1971年恢復“以進養出”業務。

李先念在1971年全國外貿工作會議上說：“要把香港市場抓過來，香港市場許多商品被日本、蔣介石占去了，我們不能甘心，我們要搞上去，到底缺什么？能不能多搞幾億美元，搞十億？關鍵是我們要組織生產。”③同年10月，李先念在視察第30屆廣交會時說：“廣交會名聲很大，成交還少，還要想辦法多成交一些。這是總理指示的精神，大家要討論、想辦法、提出措施。”

1972年4月9日，周恩來在廣州接見廣東黨、政、軍負責人和前來參加廣交會的人員。他在了解到大陸產品質量不及臺灣產品的情況后說：“我們要爭取多出口。現在我們出口數量不大，質量這么差，怎么向國家交待？怎么向人民交待？”他又說：“為什么臺灣能搞，我們搞不了？過去能搞的，現在搞不出來？我們對此非常難過。不要以為外貿有點發展，就驕傲了。我們這樣一個偉大的國家，偉大的人民，出口比臺灣才多10億，值不得驕傲。”①

（二）外貿部門的調研

根據國務院及周恩來、李先念的指示精神，外貿部門對臺灣的做法進行了大量的調查研究。作為廣交會的舉辦地以及在對港澳出口供應方面負有重要責任的廣東外貿部門，整理出《臺灣蔣幫出口貿易情況的擴大出口的做法》于1972年9月經廣東省外貿會議討論后上報。1973年，外貿部進一步整理《從臺灣蔣幫擴大出口貿易的做法看我出口中的幾個問題》，刊登在外貿部編《外貿調研》增刊（6月5日出版）。6月8日，國務院辦公廳以[1973]29號文，分送周恩來、王洪文，并發給總政治部、國務院財經各部委和各省市自治區革委會。綜合廣東外貿部門及國家外貿部調研整理的內容，主要包括三個方面內容。

1.臺灣擴大出口的做法

（1）優化出口商品結構。臺灣出口產品總的趨勢是工業品優先，其次是農產加工品和農產品。1971年工業品出口達17億多美元，占出口總額的比重由5年前的60%增至80.4%;農產加工品出口為2.4億美元、農產品出口為1.7億美元，分別占出口總額的11%及8%。工業品中以紡織品出口增加最快，1971年紡織品出口金額達7億多美元，約占出口總額的三分之一。手工藝品出口1.43億美元 ?（同年大陸出口僅1.05億美元）。傳統農產品出口下降。過去作為第二位出口貨的大米現已很少出口，1971年大米出口290萬美元。連續17年高居出口首位的砂糖降為第十位，1970年僅出口6500萬美

元。②

（2）提高出口商品質量，適應市場需要。臺灣當局充實商品檢驗機構與人員，對外銷產品加強實施嚴格檢驗，但簡化檢驗手續;促使廠商加強品質管理，改善商品包裝，提高外銷產品品質。根據市場消費者需要變化多的特點，注意及時調整出口商品的花樣品種，以適應市場的獨特需要。例如，1971年為迎合加拿大對化纖針織品的需要，經過改造加工，擴大了花色品種。西德成為臺灣食品罐頭的主要市場，其中一個重要原因就是臺灣能夠保證貨源，定期均衡供應;再就是包裝有大有小，適合餐館和家庭用途。

（3）開拓多元外銷市場。1966年以前，臺灣地區商品出口最多的是日本，其次是美國。1967年后，美國成為臺灣最大的出口對象。1971年對美出口額高達8.8億美元（占出口值的41%）;對日出口占第二位，1971年出口額為2.7億美元（大陸向日本出口值為2.8億美元），占出口總額的13%。與此同時，臺灣對香港出口迅速擴大。1971年臺灣向香港出口額達1.6億美元，已占香港進口的第5位（1966年居第11位）。③臺灣對加拿大和西歐的出口也有明顯增長。

（4）進口原料加工工業品。歐美日等工業化國家的壟斷資本為追求高額利潤，轉向高精尖工業，減少利潤小的一般工業品。臺灣利用這個時機，大量進口原料加工成一般工業品向發達國家出口。一是以“日元貸款”方式從日本進口原料、半制成品和設備，加工成紡織品出口。二是從東南亞進口橡膠，加工成輪胎、拖鞋等各種橡膠制品出口。三是從東南亞和加拿大進口原木加工成膠合板和家具出口。四是從美國、澳大利亞和印度進口牛皮，加工成皮大衣、皮革等皮革制品出口。

（5）搞多級加工出口，賺取更多外匯。臺灣在加工出口的工業中，又著重發展多次加工工業。例如，在紡織業中著重發展服裝出口，用混紡布和棉布制成精加工的成衣，提高產品單價。這類商品即使在銷量上受到限制，銷值仍能增長。再如，塑料鞋在歐美國家比較流行，臺灣廠商注意引進新品種，及時仿制，經過3年多的時間，出口品種由簡單的涼鞋發展到各種高級靴鞋類。

（6）大量引進外資，利用外國新技術，發展所謂“新興工業”，擴大出口貿易。當時新興工業、合成纖維工業、化學工業等成為美日壟斷資本角逐的對象。電子工業是臺灣發展最快的工業，1971年當地有280余家電子廠，總投資額達2.3億美元，美資占一半多，其余為日、荷資本及僑資。同年臺灣外銷2.5億美元的電子產品，以美國為最大出口市場。①

（7）開辟“出口加工區”，保證出口供應。1965年以來，臺灣當局先后在高雄、臺中、楠梓設立3個出口加工區，3個出口加工區共有200家工廠，雇傭53000多人。1971年1月通過“加工出口設置管理條例”修正案，取消有關“加工出口區”外資企業產品在臺銷售的限制，并在捐稅方面給以最優惠的待遇。②

2.大陸與臺灣的差距

1972年大陸外貿出口金額為34.6億美元，僅比臺灣高13%。大陸出口商品多系原材料、半成品和初級產品，工業制成品出口額一般都低于臺灣。紡織品出口9.16億美元，比臺灣低10%，其中服裝出口2.3億美元只及臺灣的二分之一;皮革制品不及臺灣的一半，橡膠制品等于臺灣的42%，膠合板只及臺灣的3%，塑料鞋只及臺灣的5%。農產品加工品方面，大陸食品罐頭出口6500萬美元，只相當于臺灣的一半。③產生這種情況的原因是什么？集中一點就是大陸出口商品質量和品種跟不上國際市場需要，尤其是低中檔貨多，高檔貨少。食品罐頭，有的貨源供應不及時，有的品質不合格。最突出的是不能適應主要資本主義市場需求的變化。例如，西德需要大陸皮大衣和其它皮件，而大陸對西德皮革商品的出口，生皮和初熟皮占相當大的比重。西德對蘑菇罐頭需求大，但大陸缺貨不能供應，待大陸有貨時西德客商已從臺灣訂妥。大陸貨的品質也不合消費者需求。

3.改進經營的初步意見

外貿部門提出的改進經營的初步意見主要有：（1）進口部分先進紡織技術設備，迅速改變出口商品質量和品種落后的面貌。大陸紡織品在出口中占很大比重，但棉布、服裝和針織品質量比不上主要資本主義國家。例如，縮小率按國際上一般標準不超過3%，大陸為5%到10%，原因是缺少定型設備精疏機。（2）增加進口原料加工工業品。這方面，大陸雖然已在進行（如進口棉花加工紡織品），但品種面窄。今后對橡膠、木材、皮革和塑料原料等都可以大量進口，加工成各種工業品出口。（3）大力發展服裝出口。當時不少發達國家由服裝出口國變為進口國，市場容量大。（4）大力扶持貨源，建立果、蔬貨源基地。（5）加強市場調查，了解市場的消費特點和習慣，注意新技術，引進新品種。這是大陸工作的薄弱一環。各級外貿公司和駐外商務機構人員對市場上出現的需求變化應該多加反映。主要資本主義國家對進口商品的品質、商標標記都有十分繁瑣的規定和法律，特別是對食品罐頭的等級標準、罐型大小、標紙字體等要求很嚴。對這些問題，大陸還是“心中無數”。對國外生產方面的新技術、新品種及時了解更差。因此，有必要由有關生產和科研部門，派遣專項技術人員和科研人員出國考

察。①

外貿部門整理的上述報告，顯然受到了國務院高層的充分肯定。李先念1972年10月在廣州接見廣交會負責人時說：“我們承認外貿落后是事實。有人說小小臺灣每年進出口50多億，我們堂堂的中華人民共和國每年進出口60多億。我說沒有道理，聽起來很不好。我們是用自己的原料加工成品出口，臺灣是進口加工成品出口。我們為什么不可進口原料加工成品出口？棉花進口40萬噸、50萬噸，不然，今后出口棉布靠國內靠不住。氣魄大點嘛！要敢于勝利嘛！我們60億同他50億是不同的，我們是用自己的原料。我們能不能進口原料加工成品出口？我看可以！”②

（三）周恩來對臺灣加工出口經驗的肯定

周恩來向臺灣方面釋放出了善意。1973年2月1日，周恩來讓秘書轉告新華社對《關于懷念臺灣同胞》一文的意見：行文要注意分寸，有些話不要太絕對、太過火，要全面，要人家能聽得進去。6月15日，他指示新華社：《參考資料》每天要有1篇有關臺灣的消息和言論，罵街的不要。

1973年6月29日，周恩來在與美國大通銀行董事長洛克菲勒的談話中明確肯定了臺灣的做法：我們對國際上究竟哪一個國家需要什么貨物并不清楚。我很直率地說，這一點我們還趕不上臺灣的嚴家淦。“他知道一些國家市場的需要，然后他在臺灣搞加工廠，出口商品。比如，他知道在加拿大、美國、拉美、日本、歐洲市場上需要一些什么商品，他可以加工，搞出來后花樣更新、色彩更好。引進美國、日本和其他國家的外資。進口原材料，然后加工，專門供出口。他還在臺灣高雄劃了一個像香港一樣的自由港，不收稅。這樣，臺灣的貿易額就大了。”臺灣的貿易額之所以這么高，這兩年通過調查，我才清楚了。它吸收了一部分外資，此外，臺灣的勞動力也很便宜。③

同年10月底11月初，周恩來在與澳大利亞總理惠特拉姆的會談中又講到：蔣介石在臺灣省有一個高雄港是自由港，沒有稅，吸引外資帶著原料去建廠，利用臺灣的廉價勞動力、勞務費，然后把商品回銷外國，這樣，吸引很多外資到臺灣去投資。④而且他不局限于對外賓講，他在國務院的一次會議上曾半開玩笑地對李強說：“你這個外貿部長不如嚴家淦，人家在高雄搞了個出口加工區”，把外貿發展起來了。“我們過去沒有這個條件。現在情況變了，我們應當多想點辦法”。⑤

綜上所述，20世紀60至70年代，臺灣當局通過調整經濟政策，實施“出口導向型”經濟發展戰略，創辦出口加工區，大力引進外資，積極拓展多面向的對外貿易。這一系列的措施的推進，推動了臺灣經濟社會快速發展，從而使臺灣地區進入了所謂的十年黃金發展時期。在周恩來倡導與推動下，外貿部門進行了詳實的調研，總結了臺灣經濟發展的一些做法，對照自己的差距與不足，并擬借鑒其加工出口以擴大對外貿易的經驗。

三、認識的反復與20世紀70年代初擴大加工出口嘗試的中斷

20世紀70年代初大陸借鑒臺灣的經驗發展外貿出口的嘗試，取得了明顯成效。一方面，國外成套設備和技術的引進，促進了大陸工農業生產的發展，尤其是冶金、化肥、石化等基礎工業的發展，為改革開放后經濟建設的發展和民族工業的振興打下了堅實的基礎;另一方面，外貿出口的迅速擴大，增加了外匯收入，有力地支持了先進技術設備的引進。1973年大陸對外貿易總額達到109.76億美元，1975年更是達到了147.51億美元，分別是1970年的45.8億美元的2.4倍和3.2倍。其中，1973年的出口額是58.2億美元，1975年上升為72.64億美元，分別是1970年22.6億美元的2.58倍和3.07倍。在港澳市場上，大陸商品所占市場比重與日本的差距不斷拉近。①

然而，1973年11月初，《人民日報》刊登了嚴厲批判臺灣出口加工區的文章。其要點為：（1）臺灣以優厚待遇“乞求”外國直接資本投資設廠。從1970年到1972年，外商在臺設廠投資3.35億美元，比過去17年總額還多16.5%。高雄、臺中等地規模較大的加工區幾乎都是外國企業。這些外國加工工業，即外國資本家從外地運來原料、零件，利用臺灣的廉價勞動力加工成品，再運到國際市場銷售。（2）這些“臺灣工業”實際上是外國企業“加工生產線上的一個低級坯”，臺灣只是為外國壟斷資本提供榨取超額利潤的廉價勞動力。廣大勞動人民用血汗創造的財富，源源不斷地流進外國資本家的腰包。有的外國工廠4年間所獲利潤，相當于投資的8倍。有外國商務官員得意地說，在臺灣辦工廠就“象抽水機那樣抽取大量美元”。（3）在臺灣外國工廠生產的產品，當地民族工業一般也都有所生產。但外國工廠享受減免關稅等諸多優惠條件，產品成本很低，使臺灣民族工業遭受沉重打擊。許多中小型企業“在倒閉的邊緣掙扎”。（4）臺灣農業受到很大摧殘。由于這些外國工廠占用大批良田，加上苛捐雜稅，造成臺灣耕地逐年減少，生產成本不斷增加，大批農民負債累累。近年來，臺灣有100萬農民為生活所迫流入城市，成為“廉價出賣勞力”的后備軍。（5）結論。蔣介石集團企圖依賴外國資本，在臺灣擴大生產，制造虛假的“經濟繁榮”，其結果只能使臺灣經濟更加殖民地化，從而激起臺灣人民更加強烈的憤懣和反抗。②如此一來，周恩來倡導的借鑒臺灣經驗，擴大加工出口的嘗試，當然難以為繼。

從后來《人民日報》所刊文章看，上述觀點得到強化，提法更趨極端。（1）臺灣農業面臨前所未有的嚴重危機，是大量引進外國資本的一個惡果。高雄、臺中等地的外國工廠企業，侵占了大量最好的水田。大片良田或被外國工廠所侵占或被劃為工業用地。③（2）臺灣工業生產長期停滯和下降，是“由于蔣介石集團多年以來大量引進外國資本，使臺灣的民族工業一直受到排擠和摧殘的必然結果”。臺灣工業所需原料、燃料、設備等幾乎完全依賴外國進口，產品也主要是銷售到外國。④臺灣工業陷入困境主要是“蔣幫推行媚外經濟政策”的結果。許多資本主義國家對臺灣工業產品進口嚴加限制，同時卻向臺灣大量傾銷產品。⑤（3）作為臺灣經濟命脈的對外貿易，1975年進出口總額比前年減少10.7%，臺灣經濟持續兩年衰退，危機日益加深。這是推行媚外賣國的殖民地經濟政策，把臺灣變成外國壟斷資本的輸出場所、產品加工地和商品推銷市場所造成的嚴重惡果。①

1973年11月17日，毛澤東依據不可靠匯報，誤認為周恩來在與基辛格會談中說了錯話。1973年11月底到12月初，中共中央政治局連續開會批評周恩來和葉劍英在外事工作中所犯的“錯誤”。會上，江青、姚文元等參會者斥責周恩來“喪權辱國”“投降主義”。盡管由于毛澤東的保護，江青等人妄圖打倒周恩來的陰謀沒有得逞，但政治大氣候已明顯轉向。周恩來倡導的以臺為鑒，擴大加工出口的嘗試無奈中斷。

1973年擴大加工出口的嘗試中斷后，中國對外出口增長下降（如上表所示），大陸在香港市場的優勢進一步喪失。據專業人士分析，臺灣對香港輕工業品出口所以發展很快，主要是因為適應了香港加工工業發展的需要。可是，內地仍以日用消費品輸港為主，部分香港大量進口而內地又能生產的原料性半成品仍是空白或出口很少。要打擊臺灣來貨，就得大力發展原料性商品和半制成品的出口。這是提高商品適應性的重要課題。②

四、余論

20世紀70年代初，借鑒臺灣經驗發展加工出口的嘗試，時間并不長、范圍也有限，但影響深遠，在中國對外開放史上留下了一段深刻印跡。這些大膽舉措，對于大陸從閉關的狀態下解放出來，引進利用外國先進技術，促動國民經濟走出低谷，產生了積極的作用。中共十一屆三中全會后實施對外開放政策，當年嘗試擴大外貿出口的具體做法幾乎一一得以恢復。例如，深圳、珠海經濟特區以及后來保稅區的創辦，就吸收了臺灣加工出口區的成功經驗;改革開放之初，毗鄰港澳珠江三角地區承接港澳臺產業轉移， ?舉辦“三來一補”（來料加工、來樣加工、來件裝配及補償貿易），贏得了改革開放的先機。

（李光和，廣東財經大學馬克思主義學院副教授）