安徽省全民閱讀發展戰略規劃及實施路徑研究*

嚴貝妮，李曉旭

（安徽大學管理學院，安徽 合肥 30039）

1 引言

“全民閱讀”是在全社會營造好的閱讀風氣、閱讀氛圍和閱讀環境以此提高全體社會成員的閱讀積極性，實現全體社會成員享受閱讀資源、利用閱讀條件的平等化權利［1］。2006年我國國家新聞出版總署與多部門聯合發出《關于開展全民閱讀活動的倡議書》。2011 年黨的十七屆六中全會首次在全會決議中寫入“開展全民閱讀活動”。2012年11 月，黨的十八大報告中明確提出“開展全民閱讀活動”的任務與目標。2016年，國家“十三五”規劃綱要首次提到“推動全民閱讀”，并將其列為國家八大文化重大工程之一。顯然，全民閱讀成為我國文化強國建設戰略布局的重要環節。全民閱讀不僅受到國家和政府的重視，也一直是學界關注和研究的熱點。我國學者對于全民閱讀的研究主要集中于全民閱讀現狀［2］、全民閱讀評估標準［3-4］、全民閱讀推廣［5-6］、全民閱讀行為習慣［7-8］、全民閱讀立法［9］等方面。縱觀現有文獻，全民閱讀相關研究數量較多、主題豐富，而具體到全民閱讀戰略規劃的研究較少。我國“十三五”時期部分省市陸續發布了全民閱讀發展的戰略規劃，推動全民閱讀工作的順利開展和實施。安徽省一直積極響應國家政策，對全民閱讀發展進行戰略規劃和整體布局，于2017 年出臺了《安徽省全民閱讀“十三五”發展規劃》，對全省區域全民閱讀工作進行理論指導，推動安徽省全民閱讀工作取得全面、穩步的發展。本文對安徽省全民閱讀發展戰略規劃進行解析，總結安徽省全民閱讀戰略規劃的具體實施措施和路徑，為其他省份的全民閱讀發展提供參考。

2 安徽省全民閱讀發展戰略規劃概況

2016 年12 月我國國家新聞出版廣電總局發布了《全民閱讀“十三五”時期發展規劃》，這是我國首個國家級全民閱讀戰略規劃［10］。我國《全民閱讀“十三五”時期發展規劃》的制定與發布明確了“十三五”時期全民閱讀工作的指導思想、基本原則和主要目標，為國家和地方全民閱讀工作的開展提供了依據。為積極響應國家倡導全民閱讀的政策，“十三五”期間陸續有省份制定和頒布了省級全民閱讀發展的戰略規劃，為各自區域的全民閱讀工作進行從上而下的頂層設計和統籌規劃。其中，內蒙古自治區是第一個頒布省級全民閱讀戰略規劃的省份，隨后江蘇省、安徽省、湖北省等多個省份也紛紛頒布全民閱讀發展戰略規劃。各省根據各自的區域特色和具體情況，制定適合本省的全民閱讀發展規劃，主要涉及理論指導、基本原則、主要目標、重點任務和保障措施等重要模塊。安徽省政府一直貫徹落實黨和政府關于全民閱讀的戰略部署。2014年安徽省委省政府倡導在全省開展“書香安徽閱讀季”活動。2016年安徽省政府工作報告將“推動全民閱讀”、深化“書香安徽閱讀季”活動作為未來工作的重點目標。同年發布的《安徽省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》，在第五十八章中提出“實施全民閱讀工程，建設書香安徽”的重要任務［11］。“十三五”時期是安徽省全民閱讀發展的重要時期，是精神文明建設的重要階段。2017 年4 月24 日，安徽省新聞出版廣電局發布了《安徽省全民閱讀“十三五”發展規劃》，進一步推動全民閱讀工作在全省范圍內的深入開展。安徽省全民閱讀發展戰略規劃的制定和發布為全省全民閱讀工作提供了宏觀指導和科學決策，有利于調動社會各方力量共同參與全民閱讀建設，營造全民閱讀良好氛圍。

3 安徽省全民閱讀發展戰略規劃要素解析

安徽省全民閱讀戰略規劃在回顧和總結“十二五”期間全民閱讀工作成果和經驗的基礎上，對“十三五”期間的全民閱讀建設進行了宏觀規劃和頂層設計，本文基于《安徽省全民閱讀“十三五”發展規劃》文本，結合安徽省“十三五”時期全民閱讀實踐工作，從理論指導、實施主體、主要目標、重點群體和保障措施五個方面來加以具體解讀和分析。

3.1 理論指導

全民閱讀戰略規劃的理論指導內容為戰略規劃的制定和設計提供了正確、宏觀的方向指引，無論是國家級全民閱讀戰略規劃還是現有省級全民閱讀戰略規劃，均在文本開頭部分便將各省全民閱讀戰略規劃的指導理論和基本思想加以具體闡述。安徽省“十三五”時期全民閱讀戰略規劃的指導理論和思想主要總結為以下幾個方面：第一，安徽省“十三五”時期相關規劃。政治、經濟和文化等各領域的發展離不開彼此之間的相互扶持，全民閱讀建設屬于文化強省建設的重要環節，其發展規劃同樣應該以政治、經濟和文化等領域的發展規劃為基礎。安徽省“十三五”時期全民閱讀戰略規劃的制定以《安徽省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》《安徽省“十三五”時期文化改革發展規劃綱要》為依據。第二，安徽省“十二五”期間全民閱讀工作經驗。正確的理論需要經過實踐的檢驗，未來戰略規劃的指導理論應該注意總結過去工作中的經驗和教訓。安徽省“十三五”時期全民閱讀發展的戰略規劃以“十二五”期間全民閱讀建設成果為基礎，梳理和總結“十二五”全民閱讀工作的成功經驗，為未來全民閱讀戰略規劃的制定提供借鑒和參考。第三，國家層面的理論政策。安徽省委省政府一直積極響應國家政策法規，堅持中共中央的宏觀思想指導，包括鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀和習近平總書記系列重要講話。

3.2 實施主體

全民閱讀發展的戰略規劃實施主體是推動全民閱讀工作順利進行的主要參與機構、單位和人員。而全民閱讀工程的建設和完成并非單一組織或者機構便可以實現，需要政府和社會各方力量的共同努力，提高全體民眾參與閱讀建設的積極性和主動性。安徽省全民閱讀發展的戰略規劃十分重視各方力量的共建共享，主要有以下幾個實施主體：第一，政府相關部門。政府公共文化服務部門作為全民閱讀建設的主體，要擔負起協調各部門和單位、保障人財物各方面資源充足的主要責任，發揮其引領正確方向的宏觀指導作用。第二，公共圖書館。公共圖書館作為公共文化服務體系中的重要組成部分，應該不斷促進自身閱讀服務升級和創新，開展面向不同閱讀人群的閱讀推廣活動，助力營造全民閱讀良好氛圍。第三，社會相關企業。全民閱讀工作在政府主導的基礎上，同時需要相關企業主動承擔起推動全民閱讀建設的社會責任，為安徽省公共文化事業的發展貢獻一份力量。第四，出版單位。出版社要不斷提高所出版書籍的質量，堅決抵制庸俗出版物，為全民閱讀建設提供一個良好的閱讀環境，在優質閱讀內容供給方面發揮力量。第五，志愿者團體。在全民閱讀發展過程中，要不斷鼓勵普通民眾參與到全民閱讀建設中來，組成志愿者團體和隊伍，其中既包括全民閱讀領域的專家、學者，也包括經過培訓的學生、熱愛閱讀的普通民眾等等。

3.3 主要目標

全民閱讀戰略規劃的主要目標是規劃設計的要素之一，是全民閱讀規劃實施階段具體的工作內容，主要目標的制定和明確使得全民閱讀建設過程更具針對性和目的性。安徽省全民閱讀發展的戰略規劃將主要目標作為出發點和落腳點，主要從以下幾個方面來重點展開：第一，完善基礎設施建設。基礎設施是全民閱讀工作開展的基本條件，也是全民閱讀標準化的要素之一［12］。安徽省全民閱讀發展戰略規劃十分重視基礎設施的鞏固和加強，主要是從創新公共圖書館服務、建設各類書屋（職工書屋、社區書屋等）、扶持實體書店以及建設城鄉電子閱報欄等幾方面具體實施，并且均配套相應的重點實施工程。第二，加強閱讀內容供給。安徽省全民閱讀工作規劃到2020年，力爭將安徽打造成優質閱讀內容出版與供給強省［13］。為了促進全民閱讀精品優質閱讀內容供給，一方面要鼓勵創作者創作更多弘揚社會主義核心價值觀的精品力作，另一方面要引導出版商出版更多在傳承中華優秀傳統文化基礎上開拓創新的優秀出版物。在傳承優秀文化方面，安徽省全民閱讀規劃重點創作和出版以“徽文化”、“紅色文化”以及“遺產文化”等安徽特色文化為主要內容的閱讀產物。第三，提升數字閱讀服務水平。隨著數字技術的不斷發展以及數字產品的普及和應用，數字閱讀逐漸成為大眾青睞的閱讀方式。各省全民閱讀工作都將數字閱讀服務的改善和升級作為主要任務之一來重點規劃。主要是加強數字公共文化服務基礎設施建設，引導優秀數字閱讀內容創作和供給，以及開展各種線上線下、形式多元的數字閱讀活動，促進全民參與到數字閱讀建設之中。安徽省全民閱讀資源和閱讀活動需要通過多元渠道來加以宣傳，尤其是拓寬線上推廣渠道，比如安徽省圖書館應該不斷完善微博平臺建設和豐富微博平臺內容，吸引更多年輕讀者參與全民閱讀活動［14］。第四，開展豐富多元閱讀活動。安徽省全民閱讀活動主要有兩種形式，一種是打造覆蓋全省的閱讀品牌活動，另一種是常規性、持續性的系列活動。安徽省品牌閱讀活動以“書香安徽”為依托，本省內各城市積極開創具有廣泛影響力的閱讀活動，其中以“書香安徽閱讀季”為規劃重點。另外，還有“中國·黃山書會”“新安讀書月”等閱讀品牌活動同樣要繼續關注和重視。除此之外，安徽省的各市、縣也要持續開展一些常規性閱讀活動，比如依托公共圖書館舉辦作家簽售、專家講座、書展等日常性活動。安徽省全民閱讀發展的戰略規劃不僅制定了宏觀目標，同時也規定了具體閱讀指標。值得注意的是，安徽省全民閱讀指標的制定采用了彈性指標形式，使得全民閱讀工作目標的實現更具靈活性。

3.4 重點群體

全民閱讀工作既要面向全體大眾，也要針對不同群體開展具體工作以提高工作針對性。其中弱勢群體是安徽省全民閱讀工作的重點服務對象，弱勢群體的閱讀水平和權益狀況關系著一個國家或社會的文化程度和精神面貌，是國家文化戰略和民生基礎的重要組成部分［15］。安徽省全民閱讀發展戰略規劃重點面向三類人群開展工作：第一，少年兒童群體。少兒階段是閱讀的起步階段，在此階段形成良好的閱讀素養對個人將產生重要的影響。安徽省全民閱讀戰略規劃十分重視兒童早期閱讀素養教育，將其譽為“強基工程”和“固本工程”。對于少年兒童的閱讀規劃主要是培養少年兒童的基礎閱讀能力，弘揚優秀傳統文化和中華傳統美德，依托學校、公共圖書館、實體書店和家庭等陣地為少年兒童舉辦創新性、趣味性兼具的閱讀活動。第二，老年人群體。隨著信息化時代的發展，數字閱讀逐漸成為一種新的閱讀潮流，而老年人對于數字閱讀產品的適應能力不足，以至對于數字閱讀和網絡閱讀方式過于生疏。同時老年人閱讀群體因為社會娛樂活動參與度低，晚年生活較為乏味。故安徽省全民閱讀規劃鼓勵更多志愿者團體幫助老年人讀者學習數字閱讀產品，鼓勵公共圖書館、社區舉辦更多老年人閱讀活動，真正實現終身學習、全民閱讀理念。第三，閱讀困難群體。部分讀者群體由于自身經濟、身體狀況而無法隨時地閱讀書籍，安徽省全民閱讀規劃努力實現閱讀困難群體平等享受公共文化服務的權利。閱讀困難群體主要有外來務工人員、城市低收入者、殘疾人以及視障者等等，規劃中針對這些不同的閱讀困難群體分別配套不同的保障工程。

3.5 保障措施

全民閱讀工作保障措施是為了預防全民閱讀工作中出現偏差以保證全民閱讀建設能夠取得長期穩定發展。安徽省全民閱讀發展戰略對于保障措施的規劃主要是從以下幾方面來展開的：第一，政策法規。全民閱讀相關政策法規的制定可以為全民閱讀工作提供權威可靠的法律保障，比如《安徽省全民閱讀促進條例》的立法過程體現了全民閱讀建設正在逐漸進入法制化軌道。第二，經費保障。經費保障是全民閱讀保障措施中不可或缺的重要組成部分，現有省級全民閱讀戰略規劃中對于經費保障方面的規定都過于淺顯和籠統。安徽省全民閱讀戰略規劃中雖然也提及了經費保障，表述為“鼓勵社會投入”，而對于全民閱讀經費的來源渠道、具體用途方面均未具體描述和規定。故未來制定全民閱讀經費保障時應該更加具體化，加強全民閱讀經費方面的相關規定。

4 安徽省全民閱讀發展戰略規劃實施路徑

2019 年4 月16 日，安徽省委宣傳部發布了2018 年安徽省居民閱讀狀況調查結果，結果顯示安徽省成年居民各媒介綜合閱讀率高出全國2.7個百分點，其中年均紙質圖書閱讀量為7本，比全國成年國民多出2.34本［16］。安徽省居民閱讀素養和水平的提高是全民閱讀戰略規劃順利實施和具體落實后的主要成果之一，安徽省全民閱讀發展戰略規劃實施路徑如圖1所示。安徽省全民閱讀發展戰略規劃主要從全民閱讀品牌、城市閱讀空間和社會力量參與這三個方面來加以實施，現從這三個方面進行具體闡釋。

圖1 安徽省全民閱讀發展戰略規劃實施路徑框架圖

4.1 打造全民閱讀品牌，營造全民閱讀濃厚氛圍

自2014 年以來，安徽省已經成功舉辦了六屆“書香安徽”全民閱讀活動，以安徽省級單位、合肥市級單位為代表的閱讀活動給各地市帶來了深刻的影響，蕪湖、安慶、宣城和銅陵等城市的全民閱讀活動也紛紛開展和逐漸成熟。安徽省各城市全民閱讀活動，多以4 月23 日的“世界讀書日”為依托，然后開展形式多元的閱讀活動，主要是以三種形式來具體展開：第一，一般性全民閱讀活動。一般性全民閱讀活動是適用于全體民眾的常規性、普遍性閱讀活動，定期開展且持續性較高，閱讀活動形式多元、主題豐富。如省內16個地級市均以“書香”為主題開展“書香七進”“書香機關”“書香家庭”等系列閱讀活動，除此之外還依托各地區公共圖書館開展“親子閱讀”“圖書捐贈”以及主題講座、書展和征文等各類型喜聞樂見的大眾活動。第二，品牌性全民閱讀活動。品牌閱讀活動是指輻射范圍較廣、社會影響力較大且持續時間較長的大型閱讀活動。安徽省及各地市級全民閱讀品牌的打造有利于營造良好的閱讀氛圍，形成一定的品牌效應以吸引更多的群體參與到全民閱讀建設之中。省級全民閱讀品牌中具有代表性的有“新安讀書月”活動。“新安讀書月”是安徽省大型文化閱讀活動，由安徽省委宣傳部和安徽廣播電視臺于2009 年5 月首次舉辦，并且取得了較好的社會響應。十余年來“新安讀書月”活動迅速成長，發展成為全國性的文化閱讀品牌，被中宣部和中央文明辦等多個部門評為“全民閱讀活動”優秀項目。安徽省具有較強社會影響力的地級市全民閱讀品牌較多，16 個地級市均擁有一項或一項以上的全民閱讀品牌活動。如合肥市“大湖名城、悅讀合肥”品牌活動由合肥市全民閱讀活動組委會主辦，截至2019 年已經成功舉辦六屆，為提升城市文明和閱讀環境做出了積極貢獻［17］。第三，經典性全民閱讀活動。經典閱讀活動是指以中華傳統文化、經典文化為主題，以宣揚中華優秀傳統文化和培養青少年文學素養為目標而開展的一系列活動。經典閱讀活動以優秀傳統文化和經典作品為依托，旨在向讀者推廣經典文化中的精髓。如安慶市針對小學生開展的“中華經典閱讀安慶市小學生知識競賽”活動、銅陵市舉辦的“沐浴書香經典誦讀”活動等等。

4.2 創建城市閱讀空間，培養民眾良好閱讀習慣

城市閱讀空間是公共文化服務體系的重要組成部分，是公共文化空間建設的促進因素，有利于解決城市公共圖書館供給不足的問題。合肥市作為安徽省的省會城市，于2017 年頒布了《合肥市城市閱讀空間建設實施方案》，一直積極進行城市閱讀空間建設。截至2019年10月，合肥市已經建成80個城市閱讀空間，在我國省會城市中居于首位，真正實現“15分鐘閱讀圈”的目標，成為城市全民閱讀發展的助推器。合肥市城市閱讀空間中較有代表性的品牌有“悅·書房”“保羅的口袋”等。2016年6月28日，合肥市第一家“悅·書房”建設開放，為周圍居民打造一個24H 閱讀空間。自第一家“悅·書房”建設成功以來，“悅·書房”系列閱讀空間相繼在合肥的多個地點建成并開放，例如“童悅習文館”、罍街“悅·書房”、“稻香書閣”、“青秀書城”等等，為合肥市居民提供了便捷、溫馨的閱讀空間。除此之外，“保羅的口袋”是民營書店與公共圖書館合作以豐富城市閱讀文化的典型代表。“保羅的口袋”作為安徽省合肥市實體民營書店曾是全國十大獨立書店之一，于2016年10月與合肥市圖書館合作，將其分店“保羅的口袋——金口袋”作為合肥市圖書館的分館［18］。此次合作受到了社會的一致好評，為未來公共圖書館和民營實體書店的合作和共贏提供了借鑒，為公共圖書館全民閱讀服務創新提供了思路。合肥市城市閱讀空間的建設特點值得其他城市學習：第一，選址要科學合適。一般來說，合肥市城市閱讀空間選址在交通便利、人流大的地點，盡量滿足更多居民的閱讀需求，比如說社區中心、中小學附近。第二，城市閱讀空間是城市文化的重要展現形式，應該處處體現“以人為本”的服務理念。在選址方面，城市閱讀空間均在交通發達的人口密集區，從而方便更多讀者來到閱讀空間靜享閱讀時光。在閱讀環境方面，合肥市城市閱讀空間室內設計十分現代化，為讀者打造溫馨、靜謐的閱讀氛圍。合肥市大部分城市閱讀空間中都設有飲食區、幼兒游戲區以此來滿足讀者不同的消費需求。第三，開展閱讀推廣活動。城市閱讀空間不僅要為居民提供一個舒適的閱讀，更要肩負起全民閱讀推廣的責任。場地面積較大的城市閱讀空間都會定期開展針對少年兒童的閱讀推廣活動，增進親子關系、豐富居民生活，重視少年兒童早期素養教育。

4.3 促進社會力量參與，共建多元主體協同模式

合肥市全民閱讀建設在以政府為主導的同時，也要積極引導和促進更多社會力量參與到全民閱讀建設隊伍中來，打造多元主體協同創建高質量、高水平的公共文化服務模式。安徽省全民閱讀建設社會力量主要來源于以下幾個方面：第一，公共圖書館。2006年4月23日，中國圖書館學會科普與閱讀指導委員會（現已更名為閱讀推廣委員會）成立，表明了公共圖書館在全民閱讀建設中扮演著重要的角色，在大眾閱讀推廣中發揮著重要的作用。安徽省全民閱讀工作順利開展離不開公共圖書館的支持與協助。例如安徽省圖書館作為省級公共圖書館，一直積極面向不同人群開展有針對性的閱讀推廣活動。如面向全體民眾開展的文化講座活動——“新安百姓講堂”已經持續舉辦14 年，該講座內容涉及領域廣泛、聽眾群體職業迥異、講座陣地設置靈活，給予讀者文化熏陶和知識教授，受到群眾的一致好評。除此之外，安徽省圖書館的“殘障人士讀者文化日”“少兒假期主題閱讀活動”等都是安徽省圖書館針對各類人群創建的公共文化服務品牌。未來安徽省公共圖書館還可以采用館內館外聯動模式，延伸館外閱讀陣地布局，同時在數字閱讀服務方面有所突破［19］。第二，文化企業。文化企業以研發科技、教育類產品為主，服務對象一般為科研機構、高等院校、公共文化單位，正是文化企業研發創意性文化、教育產品的對口性和特殊性才促使其與公共文化服務機構的合作與共贏。例如2018 年9 月，安徽華博勝訊信息科技股份有限公司與合肥市圖書館合作，共同打造安徽首家黨校閱讀空間——紅府書吧。該書吧設置在合肥市委黨校內，由華博勝訊進行設計裝潢、合肥市圖書館提供軟硬件設備，為市委黨校的教職工提供一個溫馨的閱讀空間。除此之外，安徽知本文化傳播有限公司也積極助力社區圖書館開展各類文化惠民活動，比如在濱湖世紀社區圖書館舉辦的國學傳承課堂、合肥市蜀麓社區的親子文化衫彩繪創意活動等等。第三，實體書店。隨著全民閱讀理念不斷滲入安徽省城市文化之中，許多現代化實體書店也開始提供文化閱讀推廣服務。比如眾多著名文化休閑書店——紙的時代、貓的天空之城、西西弗等紛紛入駐合肥，以及合肥本土的“徽州書局”“保羅的口袋”等，均會定期開展讀書會、作家講座、文化沙龍等文化閱讀活動。現代化實體書店因其創意式室內設計、文藝性閱讀環境吸引了眾多年輕讀者，利用業余時間提升個人文化涵養、徜徉書的海洋。第四，其他社會力量。安徽省全民閱讀戰略規劃的順利實施離不開公共圖書館、文化企業和實體書店這類主要力量的參與，同時也離不開學校、新聞出版單位、讀者、志愿者和數據庫出版商等多方力量的共同努力和協同參與。

5 結語

經過各地區、各部門的協同努力，安徽省“十三五”時期在全民閱讀方面取得了一定的成效，為未來“十四五”時期全民閱讀工作打下了堅實的基礎，但是仍然存在一些問題和不足，而這些問題希望能夠為安徽省“十四五”時期全民閱讀戰略規劃制定提供依據，促進安徽省全民閱讀工作進一步完善。本文對于安徽省全民閱讀戰略規劃的解讀以及實施路徑研究旨在從省級層面為未來安徽省及其他省份全民閱讀工作提供一定的參考，為我國打造文化強國、提高國民閱讀素養貢獻力量。