治理抗生素污染當納入《長江保護法》

張田勘

據《瞭望》新聞周刊報道，最近國內部分高校與科研院所的調查顯示，長三角約40%孕婦尿液中檢出抗生素，近80%兒童尿液中檢出獸用抗生素。這意味著，我國的抗生素污染，尤其是長江水體污染現狀堪憂。另有調研顯示，長江下游抗生素排放量居全國前三位。長三角某市水源地附近有3家醫藥公司排污口，一些長江支流交匯處有六七家制藥廠，廢水含有高濃度抗生素。

長江作為重要水源地，其水質直接影響著數億人的健康。這些調研發現的問題有必要引起有關方面的高度重視。

抗生素污染的源頭來自幾個方面，一是醫用，二是畜牧養殖業，三是食品加工業和公眾日常生活使用，但以前二者為主。抗生素污染的危害早已為人所知，不僅造成耐藥性轉移、削弱人體免疫力，還會導致其他相關疾病，最嚴重的是未來造成傳染病無藥可用。

對抗生素污染的治理，根本途徑就是控制源頭排放。我國這些年雖然頒布了一系列抗生素藥物的使用和處理規范，醫院使用抗生素的比例也在下降，但在源頭治理方面，仍顯不足。

在立法層面上，目前《長江保護法》正在制定當中，抗生素污染有必要單獨作為一種污染源進行專項管控。

其中，一個重要的漏洞就是對水體抗生素污染治理的不足。當下，主要是把抗生素菌渣列入《固體廢物污染環境防治法》，而抗生素最重要的污染源——抗生素污染水則缺乏有效監管，從而導致了抗生素水體污染趨于嚴重。

因此，把抗生素水污染納入監管，是當務之急。在環保層面，要明確抗生素也是一種污染源，甚至比二氧化碳、硫化物和重金屬污染還要嚴重，要將抗生素納入常態化監測指標。同時，按照誰污染誰治理的方針，對生產制造和使用消費抗生素的單位和個人，落實污染治理責任。

在立法層面上，目前《長江保護法》正在制定當中，抗生素污染有必要單獨作為一種污染源進行專項管控。明確環保部門對抗生素污染的管理責任，細化長江支流和干流上制藥廠、畜牧業等相關行業的排放標準，對違規排放行為制定處罰條款，嚴重者則以破壞生態環境罪和危害公共安全罪論處。

抗生素治理的難點還在于，需要各行各業的共同行動。從醫療、農業、食品加工、環保等各方面，要建立起相互協調、分工合作的管理模式。2016年，原國家衛計委、原農業部等14個部門聯合制定公布《遏制細菌耐藥國家行動計劃（2016—2020年）》。未來，相關部門還需要更常態化、更有力度地管控，從而逐步減少抗生素的使用和污染。