關于廢棄礦山環境綜合治理的對策和建議

張松

近年來，全國各地深入貫徹落實中央關于生態文明建設的重大決策部署，大力構建“政府主導、政策扶持、企業負責、社會參與、開發式治理、市場化運作”礦山地質環境治理新模式。本文以重慶市渝北區銅鑼山整治修復工程為例，通過梳理廢棄礦山環境綜合治理中的困難，提出對廢棄礦山進行環境綜合治理的對策和建議。

一、渝北區銅鑼山礦山環境綜合治理的必要性

對廢棄礦山進行環境綜合治理是消除安全隱患、美化生態環境的根本舉措。對渝北區銅鑼山礦山進行環境綜合治理，能夠再造礦山區域自然景觀，優化大氣環境質量，有效修復當地生態環境，重塑和發揮廢棄礦山的生態效益。也能重新構建適合廢棄礦區轉型發展的支柱產業，突破發展瓶頸找到新的經濟增長點，最終實現區域經濟復蘇。特別是能夠帶動上下游產業發展，提供大量就業崗位，增加群眾收入，實現社會效益。

二、礦山環境綜合治理與利用存在的主要問題

（一）治理資金量大，籌措困難。目前，開展關閉非煤礦山綜合治理資金來源主要為政府財政投入和礦山企業繳存的地質環境恢復保證金兩個渠道。根據已開展的3個廢棄采石場約750畝治理項目，預計完成治理需投入2700萬元。據測算實施14.87 平方公里影響區綜合治理需投入資金約3.2億元，而現有政府財政支持僅2250萬元、歷年來礦山企業累計繳存環境恢復治理保證金僅1000萬元。實施全面治理，資金缺口極大。

（二）治理區域復雜，技術要求高。礦山開采形成的坡度較大、近乎直立的破損山體，須采用V形槽或掛網噴播等施工難度較大的技術;坡度相對平緩的破損山體等區域須采用客土進行荒山荒地造林，客土量較大，且投入成本高;廢棄的采礦坑塘改造為人工湖等自然景觀過程中，對水體防滲處理、排水、引水等技術要求較高。

（三）專項規劃缺失，開發利用形成障礙。廢棄礦山區域內土地因開采破壞了農業生產基本功能，大部分土地處于閑置狀態。而多年來的采石活動留下的礦區遺址，具有見證地方乃至全市礦業發展的重要歷史文化價值，是不可再生的寶貴資源，且廢棄礦坑形成奇特水體景觀，極具觀賞價值，有極大開發利用潛力。

三、礦山環境綜合治理的對策建議

（一）整合整治土地經營權。按照“所有權與使用權、承包權與經營權分離”原則，治理前將界定清楚的土地全部流轉集中到獨資公司，集體及社員以承包權入股參股公司，達到綜合治理和后期利用分離，在土地所有權和承包權不變的情況下，便于經營權集中，實現土地整合。

（二）多渠道籌措治理資金。切實整合如美麗鄉村建設、礦山廢棄地復墾的地票收入、土地整治、農業綜合開發等涉農、涉地有關配套資金。同時，積極引導有實力、有意愿的企業參與礦山地質環境綜合治理。將政府有限的資金主要投向基礎設施建設，為吸引企業投資創造良好招商環境，而社會資金主要投向治理與依托治理發展的產業，為區域經濟社會發展注入新的元素和活力。

（三）鼓勵社會資本投入治理。根據治理區域養老、生態旅游等產業轉型定位，對規劃為文化體育、養老、地質展覽、停車場、加油加氣充電站等建設區域的土地，采取協議方式供應。對土地類別為工礦用地同時可復墾的礦山廢棄地，依托“復墾-地票”機制實施工礦廢棄地復墾，復墾后的耕地交由原農村集體經濟組織，原農村集體經濟組織可通過發包方式承包給農業種植戶耕種，也可通過租賃方式供給社會投資主體進行農業開發。

（四）完善融資市場化機制。建議研究出臺“礦山環境綜合治理市場化運作實施方案”，按照“誰投入、誰受益、誰使用”的原則構建市場化機制，吸引社會投資、疏通資金渠道。允許不同經濟成分與各種投資主體，以合資、獨資、租賃、承包、股份制等多種形式參與治理，實現多方共贏。

（五）完善治理收益分配政策。根據不同的用地類型制定不同收益分配政策：廢棄礦地規劃為工業用地的，治理投資者可優先獲得治理后礦區土地的使用權，出讓金參考基準地價或同類地段出讓地價給予一定優惠;廢棄礦地規劃為經營性用地的，治理投資者可按照投資比例享受治理后土地出讓的收益分配;對于規劃中仍需保留為集體土地的，治理投資者可與土地所有權人在不違反土地利用規劃的前提下合作可發利用，收益按雙方協議分享。