“港版國(guó)家安全法”讓“一國(guó)兩制”行穩(wěn)致遠(yuǎn)

姜浩峰

5月24日，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理韓正參加十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議香港代表團(tuán)的審議。

今年的全國(guó)兩會(huì)，有兩點(diǎn)不同尋常之處，足以載入史冊(cè)！其一，是由于新冠肺炎疫情的影響，全國(guó)兩會(huì)推遲到5月舉行，且沒有提年度增長(zhǎng)目標(biāo);其二，則是《全國(guó)人民代表大會(huì)關(guān)于建立健全香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制的決定（草案）》之審議——“港版國(guó)家安全法”，這是各界對(duì)之的簡(jiǎn)稱。在香港，這是愛國(guó)愛港同胞的熱盼;在內(nèi)地，這更是14億人民的期待！

當(dāng)全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)王晨5月22日上午向十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議做“港版國(guó)家安全法”說明時(shí)，剛說完第四條，話音未落，全場(chǎng)已經(jīng)響起掌聲。“明確規(guī)定香港特別行政區(qū)應(yīng)當(dāng)建立健全維護(hù)國(guó)家安全的機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)制;中央人民政府維護(hù)國(guó)家安全的有關(guān)機(jī)關(guān)根據(jù)需要在香港特別行政區(qū)設(shè)立機(jī)構(gòu)，依法履行維護(hù)國(guó)家安全相關(guān)職責(zé)。”毫無疑問，這是中央層面的雷霆亮劍，旨在斬?cái)鄟y港黑手。毫無疑問，這更是讓“港獨(dú)”絕望，給香港希望的及時(shí)之舉！

立法之際，形勢(shì)逼人

在5月22日政府工作報(bào)告中，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)談到港澳問題時(shí)特別提到，要“建立健全特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制，落實(shí)特區(qū)政府的憲制責(zé)任”。可見，在香港回歸后至今近23年的時(shí)光里，這一地區(qū)在國(guó)家安全立法、執(zhí)法上有很大漏洞，長(zhǎng)期以來沒有根據(jù)香港特區(qū)基本法第23條自行立法。去年的修例風(fēng)波，更是讓這一漏洞凸顯。

1997年，中國(guó)對(duì)香港恢復(fù)行使主權(quán)。《中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)基本法》作為香港特區(qū)憲制性文件，由全國(guó)人大根據(jù)《中華人民共和國(guó)憲法》制定通過，在香港地區(qū)基本得到貫徹。但其中關(guān)于國(guó)家安全的第23條至今沒有得到落實(shí)，成為中國(guó)國(guó)家安全的一個(gè)漏洞。

香港特區(qū)基本法第23條規(guī)定：“香港特別行政區(qū)應(yīng)自行立法禁止任何叛國(guó)、分裂國(guó)家、煽動(dòng)叛亂、顛覆中央人民政府及竊取國(guó)家機(jī)密的行為，禁止外國(guó)的政治性組織或團(tuán)體在香港特別行政區(qū)進(jìn)行政治活動(dòng)，禁止香港特別行政區(qū)的政治性組織或團(tuán)體與外國(guó)的政治性組織或團(tuán)體建立聯(lián)系。”

可2003年，當(dāng)香港特區(qū)就基本法23條進(jìn)行自行立法時(shí)，受到挫折。自此以后，這一立法在香港被一些別有用心的人嚴(yán)重污名化、妖魔化。按照王晨副委員長(zhǎng)做說明時(shí)的說法——“香港特別行政區(qū)完成23條立法實(shí)際上已經(jīng)很困難”。

香港回歸后至今近23年長(zhǎng)期以來沒有根據(jù)香港特區(qū)基本法第23條自行立法。去年的修例風(fēng)波，更是讓這一漏洞凸顯。

香港一度有“亞洲最安全的城市”之稱。然而，通過去年的修例風(fēng)波，就能看出這所謂的“安全”，由于沒有國(guó)家安全相關(guān)法律所呵護(hù)，而變得如同紙糊的一樣。修例風(fēng)波的起因，源于一樁兇殺案。香港青年陳同佳與同為香港地區(qū)人士的女友去臺(tái)灣地區(qū)度假，在此期間，于2018年2月將女友殺害，之后逃回香港。由于香港地區(qū)與中國(guó)任何地區(qū)沒有引渡條款，導(dǎo)致陳同佳潛逃回港后，盡管在拘留期間對(duì)殺人事實(shí)供認(rèn)不諱，香港的司法機(jī)構(gòu)也無法以殺人罪治罪。因此，香港特區(qū)政府啟動(dòng)修改逃犯條例。然而，一些“港獨(dú)”組織和本土激進(jìn)分離勢(shì)力開始借此搞事。盡管特區(qū)政府此后意圖息事寧人，停止修改逃犯條例。可由于沒有國(guó)家安全相關(guān)法律法規(guī)呵護(hù)，這些“港獨(dú)”組織和本土激進(jìn)分離勢(shì)力勾搭美西方反華力量，借修例風(fēng)波搞亂香港，所作所為日益猖獗。在香港，反對(duì)派成為縱暴派——蒙面暴徒?jīng)_擊中聯(lián)辦，侮辱國(guó)旗、國(guó)歌，反復(fù)損毀港鐵設(shè)施，打砸中資機(jī)構(gòu)，什么惡事都干得出來。動(dòng)輒社會(huì)攬炒、經(jīng)濟(jì)攬炒、政治攬炒——汽油彈橫飛，盤踞校園設(shè)路障立山頭，暴恐活動(dòng)不斷升級(jí)。與此同時(shí)，外部勢(shì)力赤裸裸干涉香港事務(wù)，“臺(tái)獨(dú)”“港獨(dú)”在此同流合污……

愛國(guó)愛港人士雖然極力推動(dòng)基本法23條的本地立法，可收效甚微。

以香港特區(qū)立法會(huì)議員何君堯今年以來的行動(dòng)來說。2月22日開始，他與香港政研會(huì)、新界關(guān)注大聯(lián)盟組成的“23同盟”發(fā)起聯(lián)署，呼吁盡快就23條立法，截至4月26日上午，“23同盟”收集到逾200萬個(gè)支持23條立法的聯(lián)署簽名。5月18日，何君堯又一次致信香港特區(qū)行政長(zhǎng)官林鄭月娥，懇請(qǐng)能在本屆立法會(huì)任期內(nèi)完成基本法第23條立法。然而，在何君堯等愛國(guó)愛港議員不遺余力的努力下，香港地區(qū)就基本法第23條立法仍遙遙無期。5月19日，林鄭月娥在行政會(huì)議前會(huì)見媒體時(shí)坦言：“香港回歸近23年，至今仍未能完成基本法第23條立法，令人失望。”

就在香港地區(qū)自行就基本法23條立法已經(jīng)很困難的時(shí)候，2019年10月31日，中共十九屆四中全會(huì)公報(bào)發(fā)布。其中短短一段話內(nèi)涵深刻：“必須嚴(yán)格依照憲法和基本法對(duì)香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)實(shí)行管治，維護(hù)香港、澳門長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定。建立健全特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制。”這就給“港版國(guó)家安全法”的出臺(tái)指明了方向。

形勢(shì)逼人。十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議召開前夕，港區(qū)全國(guó)人大代表、香港中律協(xié)創(chuàng)會(huì)會(huì)長(zhǎng)陳曼琪進(jìn)京前向媒體披露，她要向大會(huì)提交一份建議，要求全國(guó)人大直接將國(guó)家安全法律引入香港。陳曼琪稱，中央可考慮根據(jù)香港特區(qū)基本法第18條，制定屬全國(guó)性法律的香港特區(qū)維護(hù)國(guó)家安全法，將之列入基本法附件三的全國(guó)性法律，并直接在香港實(shí)施。作為資深法律界人士，她表示，當(dāng)初列入基本法附件三、需要在香港實(shí)施的全國(guó)性法律只有6部，現(xiàn)在已有13部。這些新列入的全國(guó)性法律都是經(jīng)過“征詢”程序后實(shí)施的，并不需要得到香港的“批準(zhǔn)”。“港版國(guó)家安全法”盡可以如此去操作。

香港不能成為特例

5月21日記者會(huì)上，全國(guó)人大發(fā)言人張業(yè)遂說：“全國(guó)人民代表大會(huì)根據(jù)新的形勢(shì)和需要，行使憲法賦予的職權(quán)，從國(guó)家層面建立健全香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制，堅(jiān)持和完善‘一國(guó)兩制制度體系，是完全必要的……”