我國高等教育評估主體的演變

丁丹

摘 要：高等教育評估是我國高等教育發展過程中至關重要的一個環節，本文通過整理文獻和政策方針，梳理了我國高等教育評估發展30多年來評估主體所發生的縱向變化，希望能發現高等教育評估發展過程中的問題并為進一步貫徹落實管辦評分離制度提供思路。

關鍵詞：高等教育評估; 高等教育評估主體; 管辦評分離

中圖分類號：G649.2? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A? 文章編號：1006-3315（2020）3-170-001

一、引言

從1985年鏡泊湖會議開始提出高等教育評估的理念，到2015年5月《關于深入推進教育管辦評分離促進政府職能轉變的若干意見》，中國高等教育評估已經發展了30余年。作為高等教育事業發展中重要一環的高等教育評估面臨著評估主體如何擺脫之前的政府獨大的局面，從而高效快速的轉型問題。

二、高等教育評估主體的演變

我國高等教育評估主體依據國家政策的出臺和國家宏觀經濟變化分為三個階段。

（一）第一階段：20世紀90年代，高等教育評估興起

1984年，我國中央教育科學研究所正式被納入國際教育成就評價協會（IEA）成員。次年，高等學校教學改革研討會以武漢大學、華東師范大學、北京師范大學、復旦大學、南京大學這五所大學建立的內部高等教育評估組織對本校的教育教學工作進行評估。以高校自我評估為起點的高等教育評估拉開了帷幕。

20世紀90年代初，隨著我國社會主義市場經濟體制的建立，僅依靠政府單一主體進行的高等教育評估已經不能滿足社會對高等教育越來越多樣化的要求和高等教育自身發展的需要。于是，社會、高校參與高等教育評估，這增加了高等教育評估的活力，使高等教育評估具有了更為廣泛的意義。這一階段，高校和高等教育管理部門是高等教育評估的主體。

（二）第二階段：20世紀末，評估主體混沌階段

1990年，《普通高等學校教育評估暫行規定》頒布，規定：“普通高等學校教育評估……鼓勵學術機構、社會團體參加教育評估。”

到1995年，第八屆全國人代會通過《中華人民共和國教育法》，第二十四條規定：“國家實行教育督導制度和學校及其他教育機構教育評估制度。”這是我國首次以法律形式確立了學校教育評估的重要地位，同時明確國家是實行教育評估的主體。同年9月，學位與研究生教育學會評估委員會成立。

這一階段，政府在掌握大局的情況下，試圖將評估權力分配給高校和社會第三方，但效果微弱。

（三）第三階段：21世紀初至今，從政府掌權到推行管辦評分離

21世紀初又有不同類型的社會評估機構出現。

2001年教育部《關于加強高等學校本科教學工作提高教學質量的若干意見》提出：“政府和社會監督與高校自我約束相結合的教育質量檢測和保證體系。”提倡政府、社會、高校共同評估教育質量，實行多方評估體制。

2017年《教育部、財政部、國家發展改革委關于印發〈統籌推進世界一流大學和一流學科建設實施辦法（暫行）〉的通知》表明：“建設高校根據建設方案對建設情況進行整體自評……專家委員會根據建設高校的建設方案及整體自評報告，參考有影響力的第三方評價。”這說明對于雙一流高校建設，國家鼓勵高校自評和社會第三方評估。

三、高等教育評估主體存在的問題和改進意見

在以政府為主導的高等教育評估發展現狀下面臨許多問題，從評估主體主要的幾個特征便能窺探一二：首先，具有一定的臨時性。許多專門項目的評估專家組是根據評估需要臨時組織起來的，無法保證評估的連貫性和發展性。其次，具有有限性。一次評估的專家組成員數量有限，容易被“潛規則”左右。

應充分把握“以評促建，評建結合，重在建設”的政策方針，建立以獨立的社會第三方評估機構為主體，政府為輔，高校充分自評的多元化評估。

首先，第三方評估主體應該有固定的評估成員。

其次，應對相關評估人員進行全面的培訓和考核，保證評估工作的科學性和專業性。

再次，評估可以依據學校公開的信息開展工作，做到學校自評和社會第三方評估相結合，促進高校進行自我評估。

最后，在評估實踐中，應注意把握客觀中立和評估成效之間的平衡，在充分考慮評估委托方（政府或學校）需求的同時，努力做到評估立場、評估方法、評估過程等要素的中立性，以實現評估的客觀公正，使評估最大限度地接近真實情況。

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