城市化發展中要融入“容量限制”的規劃思維

朱昊雯

摘 要：在城市化過程中，我們的規劃要有“本底容量”的思維，在人口規模、環境承載、土地供給、基礎設施產品等方面加強協調，積極構建富有活力、生態宜居的新城市體系。

關鍵詞：城市化發展; “容量限制”; 規劃思維

中圖分類號：TU984.2? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? 文章編號：1006-3315（2020）3-196-001

城市是一個坐落在有限地理空間地區內的各種經濟市場——住房、勞動力、土地、運輸等等——相互交織在一起的網絡系統。亞里士多德有句名言：“人們來到城市是為了生活，人們居住在城市是為了生活得更好。”由此推動了波瀾壯闊的城市化進程，鄉村人口向城市人口的大規模轉化以及大城市不斷發展和完善的過程。當前，我們的城市正變得更發達、更多彩，呈現出大中小城市協同發展和城鄉融合發展的新格局。但同時交通也變得擁堵、生態環境不容樂觀、就業不足等城市病現象也愈顯突出。

1.城市規模設計要適度可控

城市是一個具有多目標、多變量、多功能、多層次和結構復雜的人口生態系統，在特定時期內城市可供開發利用的空間區域所能容納的城市人口是一定的。因此，我們要避免貪大求全、無限擴大城市人口集聚強度的做法，而要綜合考慮社會、經濟、生態環境和自然環境系統等多種因素，針對大城市、超大城市，以人口容量為最大公約數，進一步設計合理的城市人口規模，建立相對性、臨界性和警戒性的調控手段，妥善處理人口、資源、環境和發展之間的相互關系，保持地區經濟可持續發展。

2.環境本底承載要劃定紅線

城市自然環境或環境要素在自然生態的結構和正常功能不受損害，人類生存環境質量不下降的前提下，對污染物的容許承受量或負荷量是相對固定的，這就是城市的環境容量和本底承載力。因此，我們要對城市水資源的供給地劃定保護區域，對于垃圾、水污染的處理場地給予優先保障。針對“城市污染控制”這一首要影響因子，應當重點投入，控制固水的達標排放，從源頭遏制城市污染。完善廢物處理系統。制定城鎮污染治理政策;建設城鎮污水處理和固廢處理系統多樣化管理固廢垃圾的處理。合理開發現有自然資源優勢，保持城市良好的綠化環境。

3.土地開發供給要控制強度

在城市化發展過程中土地開發利用問題一直備受關注。在多個版本的城市規劃相關政策和法規中，都有關于土地開發利用的相關規定。然而，現實情況是伴隨著城市建設和發展，城市土地開發范圍不斷擴大，造成耕地的大量流失，更導致農民利益的又一次被剝奪。有關資料表明，20個世紀90年代至今，全國每年流失的耕地數量為1000萬畝以上。雖然城市土地開發是城市建設和發展的需要，但城市土地開發不是無止境、無限度的。盲目的土地開發可能導致城市蔓延現象的出現。因此，我們要制定有針對性的城市規劃和用地政策，使城市土地開發既要滿足各種生產、生活需求，又要避免土地資源的浪費和濫用。

4.基礎設施建設要超前布局

城市化的基礎設施主要包括交通運輸、機場、港口、橋梁、通訊、水利及城市供排水供氣、供電設施和提供無形產品或服務于科教文衛等部門所需的固定資產，它是一切企業、單位和居民生產經營工作和生活的共同的物質基礎，是城市主體設施正常運行的保證，既是物質生產的重要條件，也是勞動力再生產的重要條件。我們要沿著建設“緊湊型城市”的思路合理規劃基礎設施布局，完善多中心城市格局，加快交通基礎設施建設，超前布局信息基礎設施，前瞻規劃重大科技基礎設施，超常規推進民生基礎設施建設，著力完善城市公共安全基礎設施，加強質量基礎設施建設，從而構建起質量過硬的現代化基礎設施體系，為城市的長遠發展“鋪路搭橋”。