基于政治心理學(xué)視角的高校去行政化路徑研究

曾棟梁 曾雪蓮

摘 要：高校去行政化改革是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)的重要內(nèi)容之一。高校行政化表現(xiàn)為管理級(jí)別行政化、科教事務(wù)行政化和資源分配行政化，從政治心理的視角來(lái)分析高校行政化的成因，可以歸納為高校個(gè)體政治心理認(rèn)知、高校群體政治心理和社會(huì)政治心理三個(gè)維度。這種政治心理對(duì)高校去行政化的改革帶來(lái)了實(shí)質(zhì)的阻礙。因此，有必要改變高校治理的政治心理基礎(chǔ)，構(gòu)建以協(xié)商民主為基礎(chǔ)的高校治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)高校決策運(yùn)行機(jī)制的改革，實(shí)現(xiàn)高校的良性治理。

關(guān)鍵詞：政治心理; 治理; 去行政化

中圖分類號(hào)：G647.2? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-3315（2020）3-168-002

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》提出“逐步取消在高校等事業(yè)單位中存在的行政職務(wù)級(jí)別和行政管理模式”，2013年11月12日《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，“加快事業(yè)單位分類改革，加大政府購(gòu)買公共服務(wù)力度，推動(dòng)公辦事業(yè)單位與主管部門理順關(guān)系和去行政化。”更是明確提出“去行政化”?？梢姼咝Ｈバ姓瘎?shì)在必行，大勢(shì)所趨。但是，正如前教育部部長(zhǎng)袁貴仁所言，高校行政化管理傾向有兩個(gè)方面，一是政府對(duì)學(xué)校管理的行政化傾向，二是學(xué)校內(nèi)部管理的行政化傾向。如果研究高校的去行政化，則必然涉及到這兩個(gè)方面，尤其是高校內(nèi)部管理者的政治心理層面的博弈。

一、高校行政化的具體表現(xiàn)

高校導(dǎo)致的行政化問題，使高等教育發(fā)展也慢慢不能適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展的需要，其所暴露弊端也越來(lái)越多，而且具體表現(xiàn)為管理級(jí)別行政化、科教事務(wù)行政化以及資源分配行政化。

（一）管理級(jí)別行政化

目前高校的行政級(jí)別還明顯存在，這成為高校行政化、官僚化的一個(gè)具體表現(xiàn)。比如，副部級(jí)校長(zhǎng)、正廳級(jí)校長(zhǎng)、副廳級(jí)校長(zhǎng)，高校內(nèi)部又有處長(zhǎng)、副處長(zhǎng)、正科級(jí)、副科級(jí)等崗位設(shè)置，這些崗位的等級(jí)折射出一個(gè)層次分明、等級(jí)森嚴(yán)的組織存在，完全可以看出實(shí)際上是按照政府管理機(jī)構(gòu)的模式進(jìn)行設(shè)置。而且這種等級(jí)，還可以在高校、政府機(jī)關(guān)或其它企事業(yè)單位進(jìn)行自由轉(zhuǎn)換，所以一些高校的行政管理人員調(diào)崗去政府機(jī)關(guān)，其在高校的行政級(jí)別一般會(huì)給予保留，可見高校內(nèi)部的行政權(quán)力也可以完全視同“官場(chǎng)”。本來(lái)，初期這種權(quán)力集中型的組織結(jié)構(gòu)設(shè)置，在我國(guó)高等教育發(fā)展初期是比較有利的，有利于集中人力、物力等實(shí)現(xiàn)高等教育初期的規(guī)模增長(zhǎng)，適應(yīng)了當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。但隨著國(guó)家對(duì)高等教育內(nèi)涵發(fā)展要求的提升，這種等級(jí)化、行政化的管理制度已很難適應(yīng)新的形勢(shì)需要。

（二）科教事務(wù)行政化

在高校行政管理機(jī)制和運(yùn)行模式的影響下，高校兩個(gè)方面的重要資源“教學(xué)”、“學(xué)術(shù)科研”也置于行政權(quán)力的主導(dǎo)之下，甚至某些時(shí)候還壓制學(xué)術(shù)教學(xué)工作的有序運(yùn)行。而高校中的決策及民主管理組織機(jī)構(gòu)，雖然名義上為獨(dú)立的組織機(jī)構(gòu)，實(shí)際上其成員的選擇、領(lǐng)導(dǎo)層的確定都某種程度受控于行政權(quán)力，而且還沒有最終決策權(quán)，很難起到獨(dú)立的有價(jià)值的作用。具體表現(xiàn)為：一是科研項(xiàng)目的申請(qǐng)確定分配都由行政權(quán)力部門主導(dǎo)。在目前的高校管理模式下，高校教師的職稱晉升主要依賴于科研項(xiàng)目的申請(qǐng)，這種申請(qǐng)表現(xiàn)在內(nèi)部，就是在選題方向、報(bào)送上級(jí)等都離不開學(xué)校科研行政部門的指導(dǎo)管理。因此，對(duì)于一些個(gè)人認(rèn)為有價(jià)值、但科研行政部門覺得不適合的科研方向或課題，一般難以立項(xiàng)。二是教學(xué)管理與評(píng)價(jià)。基本上也需要服從管理部門的安排，一些高校對(duì)于教師的課堂表現(xiàn)有時(shí)往往用行政化的程序來(lái)處理，難以真正起到幫助的作用。

（三）資源分配行政化

教師在職稱職務(wù)晉升的時(shí)候，往往涉及到內(nèi)部資源使用，但這種內(nèi)部資源的使用，很多時(shí)候，依賴于行政權(quán)力的分配。比如，一些高校實(shí)驗(yàn)設(shè)備的使用，有時(shí)需要行政部門的批準(zhǔn)，而這種批準(zhǔn)，有時(shí)又嚴(yán)重依賴于行政主管領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)別判斷，甚至有時(shí)還依賴于關(guān)系的親疏。又比如，一些教師為了提高個(gè)人的學(xué)歷，或者外出掛職，這種決定權(quán)也在行政領(lǐng)導(dǎo)手中。所以，這種資源分配過于集中于行政權(quán)力之中，便不可避免導(dǎo)致“行政主導(dǎo)一切”的現(xiàn)象。

二、高校行政化的政治心理學(xué)分析

從政治心理層面的角度來(lái)看，高校行政化可以從三個(gè)維度來(lái)分析，即高校主體對(duì)行政權(quán)力的心理認(rèn)知層面、高校行政權(quán)力的組織運(yùn)行層面以及社會(huì)層面的高校行政化的政治心理。

（一）對(duì)高校行政化的高校個(gè)體心理認(rèn)知層面分析

從心理認(rèn)知層面來(lái)看，高校行政化的一個(gè)核心問題就是對(duì)行政權(quán)力的認(rèn)知問題。追根溯源，我國(guó)古代一直有著“學(xué)而優(yōu)則仕”的文化傳統(tǒng)，讀書人中普遍存在著“官本位”的思想。發(fā)展至當(dāng)代，這種思潮仍然在高等教育領(lǐng)域沿襲和存在，成為“領(lǐng)導(dǎo)”成了很多高校教職員工的追求，甚至這種追求還成為某些人的至高追求，“萬(wàn)般皆下品，唯有做官高”成為少數(shù)高校教工對(duì)行政權(quán)力的心理認(rèn)知。既然對(duì)行政權(quán)力具有“權(quán)本位”的思想，則少數(shù)行政領(lǐng)導(dǎo)自覺或不自覺利用權(quán)力所帶來(lái)的影響，干涉學(xué)術(shù)等的正常運(yùn)行，甚至利用行政權(quán)力獲取學(xué)術(shù)等資源。而這種利益的誘導(dǎo)驅(qū)動(dòng)，反過來(lái)又會(huì)加強(qiáng)和固化對(duì)行政權(quán)力的內(nèi)心認(rèn)同，從而形成心理層面的閉環(huán)認(rèn)知。

（二）對(duì)高校行政化的高校群體政治心理層面分析

2016年李克強(qiáng)總理在清華北大考察時(shí)談道：“教育部門的同志跟我介紹，說(shuō)教授一定要有一個(gè)職務(wù)，只有處級(jí)、司局級(jí)才能享受某種待遇，否則就不行。這是什么規(guī)定？[1]”從李克強(qiáng)總理對(duì)這種現(xiàn)象的痛斥批判來(lái)看，說(shuō)明部分高校是存在著“官本位”的政治心理而導(dǎo)致的在組織運(yùn)行層面將這種政治心理進(jìn)行組織化、秩序化、制度化和群體化的現(xiàn)象。部分學(xué)者對(duì)這種制度化的政治心理認(rèn)知也作了基本分析，指出“中國(guó)所有正規(guī)大學(xué)就被整合在一個(gè)官僚層級(jí)的體系中，從最高教育行政機(jī)關(guān)到大學(xué)基本教學(xué)單位和學(xué)術(shù)單位，一元化的行政權(quán)力通天貫地。[2]”如果心理層面的認(rèn)知往往還局限有個(gè)體層面，那么這種組織和群體的認(rèn)知組織化，則“為政治成員認(rèn)同心理的發(fā)生、發(fā)展提供了基本的參考與仿照的社會(huì)性標(biāo)桿、模板和尺度。[3]”進(jìn)而實(shí)現(xiàn)從個(gè)體層面上升為組織層面的心理認(rèn)知。