香港不是“法外之地”

朱國順

去年八月，新民晚報向香港派出報道組。臨行前，與報道組三位記者談話。

話題有些沉重，言語不無憂慮。

遠眺“東方之珠”香港，那時正是烏云壓城、黑風四起之際。“修例風波”發生后，在美西方反華勢力操控下，反中亂港分子裹挾學生市民在香港大肆打砸搶燒，公交停運、商店被砸、警察被襲，甚至和平市民當街被焚，黑暴分子已成徹頭徹尾恐怖勢力，“東方之珠”蒙塵粘垢黯然失色。大家都在期盼“東方之珠”早日撥開烏云，作為記者此時出征香港，既是媒體責任與擔當，也為香港前途、為國家安全盡心盡力。

在中央和全國人民支持下，香港局勢逐漸向好的方向轉變，新民晚報記者也不辱使命盡職盡責。但在香港一線工作的親歷與觀察也告訴我們，香港問題根本性解決，需要有長治久安之策，要有更大決心和努力去解決好新出現問題。

2020年5月，十三屆全國人大三次會議通過了《關于建立健全香港特別行政區維護國家安全的法律制度和執行機制的決定》。這是在香港目前形勢下，從國家層面建立健全相關法律制度和執行機制，改變國家安全領域長期“不設防”狀況，在憲法和香港基本法的軌道上推進維護國家安全制度建設，加強維護國家安全工作，確保香港“一國兩制”事業行穩致遠。

《決定》的通過，是保障香港長治久安的重要一著。香港回歸以來，國家堅定貫徹“一國兩制”、“港人治港”、高度自治的方針，“一國兩制”實踐在香港取得了前所未有的成功;同時，“一國兩制”實踐過程中也遇到了一些新的風險和挑戰，突出的就是國家安全風險日益凸顯。特別是去年“修例風波”以來，反中亂港勢力公然鼓吹“港獨”、“自決”、“公投”等主張，公然侮辱、污損國旗國徽，暴力對抗警方執法，癱瘓政府管治和立法會運作。一些外國和境外勢力公然干預香港事務，利用香港從事危害中國國家安全活動。就在前幾天的5月24日晚上，還煽動黑暴活動。這些行為和活動，嚴重挑戰“一國兩制”原則底線，嚴重損害法治，嚴重危害國家主權、安全、發展利益，必須采取有力措施依法予以防范、制止和懲治。

香港不是“法外之地”。

香港基本法第23條規定了香港應自行就國家安全立法，它既體現了國家對香港特別行政區的信任，也明確了香港特別行政區負有維護國家安全的憲制責任和立法義務。但由于反中亂港勢力和外部敵對勢力的極力阻撓、干擾，23條立法一直沒有完成，而且目前情況來看香港自行完成23條立法實際上已經很困難。香港現行法律中一些源于回歸之前、本來可以用于維護國家安全的有關規定，也長期處于“休眠”狀態。香港在維護國家安全的機構設置、力量配備和執法權力等方面存在明顯缺失，有關執法工作需要加強，香港社會也需要普遍增強維護國家安全的意識。

世界上任何國家，國家安全立法都屬于中央事權。中央政府擁有依法維護國家安全的憲制權力和憲制責任，對所屬地方行政區域的國家安全負有最大和最終責任，也享有和行使一切必要權力，這是基本的國家主權理論和原則，也是世界各國通例。

去年10月召開的黨的十九屆四中全會明確提出：“建立健全特別行政區維護國家安全的法律制度和執行機制，支持特別行政區強化執法力量。”“絕不容忍任何挑戰‘一國兩制底線的行為，絕不容忍任何分裂國家的行為。”貫徹落實黨中央決策部署，必須從國家層面建立健全香港特別行政區維護國家安全的法律制度和執行機制。這次通過的《決定》，切實加強了香港維護國家安全工作，確保香港“一國兩制”事業行穩致遠，也驅除了香港天空的陰霾。

撥開烏云見“明珠”。

在更加健全的法制下，香港的天會更明亮，香港的明天會更好。