實現鄉村旅游產業高質量發展

王娟

旅游業是典型的綠色產業、生態產業、美麗產業，在拉動消費、帶動就業、增加收入等方面發揮著重要作用。近年來，江蘇省鹽城市鹽都區堅持以習近平生態文明思想為指導，緊扣省委“六個高質量”發展和市委“開放沿海、接軌上海，綠色轉型、綠色跨域”的“兩海兩綠”發展要求，把鄉村旅游作為高質量發展的重要抓手，不斷加強組織領導、挖掘資源潛力、提升品質內涵。鄉村旅游呈現全面發力、多點突破的良好態勢，榮獲全國休閑農業與鄉村旅游示范區、江蘇省首家鄉村旅游創新發展示范區等稱號。

打好組合拳，夯實鄉村旅游發展基礎

鹽都區始終堅持規劃引領、抓好項目建設、延伸產業鏈條，聚力打造“生態文旅高地”，夯實鄉村旅游發展的基礎。

高點定位發展思路。牢固樹立“全域旅游”理念，對全區旅游資源進行系統規劃，把全區作為一個大景區整體開發。聘請資深旅游設計單位，以“打造長三角知名的湖蕩濕地旅游目的地”定位，高起點、高標準編制出臺了《鹽都區旅游發展總體規劃》《鹽都區鄉村旅游內涵品質提升規劃》《鹽都區生態文旅高地建設三年行動計劃（2019—2021）》等系列文件，引導住建、土地、農業、環保等行業規劃融入旅游規劃，做到多規融合、無縫對接，實現“一張藍圖”繪到底。堅持高位推進，把“生態文旅高地”建設作為區委、區政府中心工作，成立文旅發展領導小組，統籌推進旅游產業集聚、旅游項目開發、旅游業態培育和旅游服務體系建設。

深入挖掘特色資源。依托優良的生態環境、深厚的人文底蘊、濃郁的水鄉風情，挖掘打造了一批具有鹽都特色、風格各異、優勢互補的景區景點。大縱湖旅游度假區以“走進郊野、親近自然”為理念，建成集休閑、嬉水、游樂等功能于一體的生態度假區，其中蘆蕩迷宮為全國之最;蟒蛇河水上文化旅游、125省道生態農業觀光、331省道都市休閑三條廊道貫通東西;全國最美鄉村楊侍村、仰徐村，江蘇省星級鄉村旅游區三官農莊、龍岡桃花園等景點錯落有致，初步形成“一個龍頭帶動、三條長廊貫通、全域旅游覆蓋”的格局。截至2019年底，鹽都區累計創成國家4A級景區1家、3A級景區4家，江蘇省五星級鄉村旅游區1家、四星級鄉村旅游區6家、三星級鄉村旅游區3家，進入國家全域旅游示范區第二批創建名單。

大力提升綜合配套。鹽都區緊緊圍繞“吃、住、行、游、購、娛”六要素，加快基礎設施建設，完善農旅功能要素，提升服務接待水平，做到了“食有特色、住有條件、行有基礎、游有內容、購有商品、娛有活動”。全區以“三縱三橫”國省道干線為框架，實施高等級公路“村村通”工程，實現了旅游景點路網全覆蓋，創成國家級“四好農村路”。規劃建設旅游咨詢中心、游客服務中心等公共服務平臺，全面提升旅游廁所、標識標牌、游覽步道等景區配套，進一步優化旅游停車場、旅游公交專線，構建了優質完善的旅游公共服務體系。精心打造特色美食街區，建成仰徐、楊侍、涇口等農家樂，鄉村民宿50多家。楊侍美食園、北京農莊榮獲“中國鄉村旅游金牌農家樂”稱號，仰徐村被評為江蘇省農家樂集聚村、示范村。

不斷豐富旅游業態。鹽都區實施“鄉村旅游+”戰略，大力發展新業態，持續培育新熱點。推動鄉村旅游與農業觀光相結合，利用龍岡桃花園、張莊草莓園、尚莊番茄主題公園、仰徐葡萄園等景區特有的農業種植條件，大力發展生態采摘為特色的觀光農業、休閑農業，累計建成休閑和觀光農業點232個、家庭農場758個。推動鄉村旅游與文化資源相結合，打造了胡喬木故居陳列館、郝柏村故里、板橋書屋等名人故居，挖掘了樓王燕子閣、“烽火蟒蛇河”等紅色文化資源，展現了獨特的鄉村旅游歷史人文風貌。推動鄉村旅游與民俗體驗相結合，充分融合特有的舞龍、舞獅等民俗傳統，打造了里下河農耕、三官婚慶等民俗體驗活動，提高了鄉村旅游的參與度、吸引力。推動鄉村旅游與康養休閑相結合，建成鹽城康年頤養院、鹽城中健康復護理醫院等一批康養休閑項目，成為長三角地區銀發群體的熱門選擇。2018年全區接待游客512萬人次，旅游收入64.22億元，同比分別增長15.58%、35.92%。

牽住牛鼻子，明確鄉村旅游發展重點

鹽都區因地制宜挖掘自身特色，建設了一批具有內涵特色的景區景點，推動鄉村旅游由小到大，生態文旅高地建設初顯成效，積累了一定的實踐經驗。

以特色景區為支撐點。特色是旅游發展的基本方向。堅持特色化發展，有利于避免出現同質化、低水平的重復建設和惡性競爭。在推進鄉村旅游發展的過程中，我們從生態環境、地域特色、村容村貌、建筑風格、歷史文化等方面進行深度挖掘，打造了一批特色景區。如占地近千畝，傳說中沉入水底的東晉城“浮出水面”;龍岡鳳凰古街、樓王丁馬港、大岡抬頭村等古村落呈現原貌;中國首位“國際安徒生獎”獲得者曹文軒筆下的草房子樂園再現“油麻地小學”風情……吸引了大批游客慕名而來，形成了一批具有鹽都印記的特色景區。

以市場需求為切入點。市場是旅游發展成效的試金石。隨著旅游市場的迅猛發展、競爭日趨激烈，游客對旅游產品的要求越來越高，消費也趨于理性，以市場需求為導向的精準營銷已成為旅游業發展的必然趨勢。在發展鄉村旅游時，鹽都區緊盯市場需求，對傳統特色旅游產品進行再包裝、深挖掘，對新興產品重研發、強開拓，讓游客各取所需、各得其所。如，運用大數據等手段多渠道征集游客意見，積極籌辦大縱湖螃蟹節、楊侍生態美食節等美食活動，精心策劃“歡樂鄉村一日游”“兩日游”等品牌線路，加大剪紙、柳編、面塑、老虎鞋等非遺產品的創意設計，滿足多層次、多元化的旅游消費需求，取得了明顯成效。

以優質服務為立足點。游客滿意是旅游業的最高標準。暖心的服務和保障是旅游體驗的“加分項”，可有效提升旅游品質，讓游客有更好的體驗。我們始終堅持“以人為本”理念，從服務設施、服務流程、服務水平等方面制定了標準化、規范化的制度。緊緊圍繞游客需求，持續提升飲食、住宿、購物等生活服務，優化文明引導、緊急救護等志愿服務，推動“智慧旅游”建設，完善手機智能導游、電子講解等功能，在旅游全過程提供無微不至、體貼周到的服務，受到了游客的好評。

以富民增收為落腳點。富民是高水平全面建成小康社會的“核心標配”。鄉村旅游的主陣地在農村，農民是鄉村旅游發展的受益者，同時也是參與者、建設者。我們主動把發展鄉村旅游與經濟薄弱村和低收入農戶幫扶結合起來，突出農村資產增值和農民增收，注重經營收益和就業帶動，變綠水青山為金山銀山，不斷提升人民群眾的幸福感、獲得感。如積極引導農民發展農產品經營、特色餐飲、旅游產品零售等旅游配套服務，讓農民的錢袋子通過參與鄉村旅游鼓起來，同時本地農民的積極參與、主動宣傳也進一步促進了鄉村旅游做大做強。

激發內動力，提升鄉村旅游發展質效

對照高質量發展要求，鹽都區鄉村旅游發展中還存在一些問題：一是旅游產品不夠豐富。全區以生態資源為主，旅游產業結構單一，布局分散，難以形成區域優勢;一些精品旅游路線打造單一粗放，知名度不高;對鄉村旅游產品開發深度不夠，存在產品同質化等問題，部分景點仍停留在果品采摘、農家宴等單一消費模式，缺乏新的體驗和感受，不能滿足游客多層次、多樣化和高文化品位的旅游需求。此外，全區旅游產業受節慶旅游影響較大，游客重游率偏低，難以形成核心競爭力。二是市場營銷不夠創新。目前全區的鄉村旅游發展還停留在以政府推動為主的階段，市場主體參與項目開發，產品營銷的熱情不高。營銷模式仍以推介會、旅行社等傳統渠道為主，對“互聯網+”時代下的新媒體營銷模式的應用尚不成熟，缺乏專業的營銷團隊運作，大多數鄉村旅游資源的影響力和知名度都不高，很多優質旅游資源都“養在深閨待人識”，缺乏“廣而告之”的營銷手段。三是服務水平不夠專業。旅游活動策劃、景區管理仍以行政人員為主，未能市場化、自主化。旅游專業人才的培養、培訓和引進工作相對滯后，從業人員服務水平較低，缺少既懂旅游經濟又懂旅游文化的復合型人才，優秀的旅游策劃創意人才和有市場營銷經驗的經紀人。一些鄉村旅游點在食宿、衛生等配套服務方面還有一定差距。

堅持問題導向，進一步推動

鄉村旅游產業高質量發展

豐富鄉村旅游產品供給。一是打造精品線路。在充分調研論證的基礎上，以蟒蛇河水上文化旅游、125省道生態農業觀光、331省道旅游公路慢行車道三條軸線為依托，根據景區位置、交通路線、景點特色，把各個景點串成線、連成片，套餐式推出“水路、自駕、騎行”三條精品線路，更好地滿足游客需求。二是創新旅游商品。圍繞大縱湖大閘蟹、秦南水牛肉、葛武嫩姜片等優質農副產品，以及龍岡面塑、樓王剪紙、尚莊老虎鞋等非遺產品，包裝營銷一批具有鹽都特色的旅游商品，提升旅游業的附加值。三是塑造特色項目。深度挖掘景區潛力，打造一批具有自身特色的旅游項目。大縱湖旅游度假區應做好“漁”的文章，打造國際漁趣節品牌;草房子樂園應發揮曹文軒名人效應，打造國際兒童閱讀周品牌;楊侍生態園應借力“中國曲藝之鄉”金字招牌，打造全國鄉村優秀曲藝節目交流展演品牌;龍岡桃花園應挖掘孔尚任與《桃花扇》的人文底蘊，打造淮劇嘉年華品牌，努力實現“一景區一主題”，不斷提升鹽都各景區的知名度。

擴大鄉村旅游市場消費。一是加強營銷推廣。充分運用新媒體等宣傳手段，借助網絡、微信、微博、微視頻、影視植入等渠道，全方位、立體化、多角度宣傳鹽都鄉村旅游。同時，聯合旅行社參與到旅游產品的設計、宣傳中來，有針對性地打造新主題、設計新線路，吸引更多游客來鹽都旅游觀光。二是培育品牌企業。企業是市場的主體，品牌旅游企業是有效擴大旅游市場的重要載體。依托現有國有平臺資源，加快組建文化旅游投資發展實體，加強政府主導類旅游項目的投資建設和運營管理。加大旅游招商力度，吸引大型企業集團投資開發鹽都鄉村旅游，培育壯大一批主業突出、支撐能力較強的旅游骨干企業。三是深度接軌上海。進一步提升鹽都往返上海旅游直通車旅客流量，定期舉辦上海（鹽都）旅游專題推介會，深化與上海旅游網絡、上海旅游咨詢服務中心的合作，加大上海旅游市場開發力度，讓“去鹽都看看”成為上海人度假的一大選擇。

優化鄉村旅游配套環境。一是完善基礎設施。加快實施西部湖蕩2號旅游公路、阜興泰高速出入口等工程，增加一批旅游停車場，加密熱點旅游公交專線，不斷提升游客出行的便利度。積極培育一批星級酒店，結合新型農村示范社區建設，發展一批民宿客棧、農家樂、休閑農莊等項目。二是提升服務質量。加大一線服務人員培訓力度，以提升職業素質和技能為核心，培養一支門類齊全、技藝精湛的高技能服務隊伍，為國內外游客提供高標準、高質量服務。主動適應旅游消費模式的新變化，積極融入“一部手機游鹽城”智慧系統，實現4A級景區、星級以上鄉村旅游景區在線預訂、信息推送等功能全覆蓋。加大與鹽城市對接力度，爭取將更多景點納入旅游年卡免費景點名單，更大力度方便群眾旅游休閑。三是規范市場秩序。完善旅游經營者、從業人員誠信檔案，加強旅游綜合執法，營造旅游業發展良好環境。牢固樹立“安全旅游”意識，構建旅游安全保障體系，提高旅游安全運行能力。暢通旅游投訴機制，及時回應投訴問題。

創新鄉村旅游管理機制。一是強化組織保障。建立鄉村旅游發展常態化工作機制，定期研究、會辦解決重大問題。發揮旅游管理部門牽頭作用，強化重大事項謀劃、跨部門跨板塊統籌協調，形成多方聯動、合力推進的工作機制，加快鄉村旅游產業發展。二是加大政策扶持。在統籌使用好中央和省、市、區級旅游發展激勵政策的基礎上，按照“政府主導、企業運營、市場運作、多元投入”的原則，放寬鄉村旅游產業準入門檻，優化PPP模式，鼓勵社會資本投資，共同做大鄉村旅游產業。三是注重人才引進和培養。推進旅游創意人才隊伍建設，引進一批國際國內一流的創意團隊，實現用創意產業的思維方式和發展模式整合旅游資源、鍛造旅游產業鏈。推進旅游經營管理人才隊伍建設，培育一批懂市場、懂營銷、懂運作的高素質旅游經營管理人才，為鄉村旅游高質量發展注入活力。

（作者系中共鹽城市鹽都區委副書記、區人民政府區長）

責任編輯：張蔚菊