新冠疫情對江蘇經濟的影響與對策

2020年，江蘇將努力保持經濟平穩健康發展，確保高水平全面建成小康社會，奮力推動高質量發展走在前列。但突發的新冠疫情對江蘇經濟造成了較大沖擊，加大了經濟發展目標實現的難度，需要科學分析和研判新冠疫情對江蘇經濟的影響，及早制定有針對性的對策措施，并適時進行動態調整和優化，以積極主動的擔當和作為推動全年經濟發展目標的實現。

新冠疫情對江蘇經濟的影響

總體上來看，截至目前，盡管新冠疫情對江蘇國民經濟的生產、流通和消費等領域造成了全面沖擊，但這種沖擊在三大產業存在明顯差異。2019年，江蘇三大產業增加值比重為4.31：44.43：51.25，新冠疫情對餐飲住宿、實體零售、旅游、交通運輸等服務業的負面影響較大，恢復需要較長時間。江蘇省餐飲行業協會的調查顯示，2020年1月下旬到2月上旬全省餐飲業損失約為350億元。作為經濟支柱的制造業正由“江蘇制造”向“江蘇智造”轉變，新冠疫情的沖擊主要在短期，且隨著全省復工面的不斷擴大，這種沖擊有望很快得到根本緩解。農業方面，新冠疫情一定程度上導致春耕農事活動受到影響，當前積極采取應對措施，已將影響降低。因此，江蘇經濟依然有較大可能在重壓之下盡快恢復。

新冠疫情對生產領域的影響。截至目前，新冠疫情已經對江蘇的勞動力、原材料、資金等生產要素供給造成了較為嚴重的沖擊，并破壞了正常的生產秩序。

第一，企業復工延期，工人短缺。江蘇省工業和信息化廳數據顯示，2020年截至2月19日，全省規模以上工業企業復工數35969家，位居全國第一，占全國17.7%;復工面79%;復工人數404萬人，占正常用工數的59%。相比之下，受返崗工人不足、交通物流不暢、產業鏈配套難等影響，中小企業復工復產進度較慢，且勞動密集型中小企業要慢于資本技術密集型企業。對于蘇北地區工業及蘇南地區紡織業等勞動密集型制造業而言，長期生產停滯可能導致產業鏈轉移或替代風險。

第二，企業原材料存在缺口，甚至是供應中斷。上下游企業的復工率與生產水平恢復程度不一，將導致原料采購與供給出現不匹配的問題。如果中游企業生產力不足，很容易出現上游企業半成品囤積、下游企業原料短缺的現象。對于食品加工等企業而言，由于新鮮果蔬肉蛋等農業生產資料投入的時效性較強，原料長期囤積致使資源浪費和經濟損失并存。中國企業創新創業調查聯盟對新冠疫情下中小微企業生產狀態的調研顯示，有近70%的輕工業企業面臨原材料短缺問題。

第三，訂單執行受阻，企業生產資金回籠困難。大量中小微企業本身經營就存在較大資金缺口，新冠疫情之下除了要面對倉儲、租金、人員工資等成本費用，還需加大消毒維護、檢疫防控等資金投入。根據清華北大聯合調查數據，34%的中小企業只能維持1個月，33.1%的中小企業可維持2個月。受新冠疫情影響導致的資金壓力，將使得企業無力承接新訂單，遭遇財務困境乃至破產。

第四，新冠疫情影響農作物春耕播種。作為農業大省，2019年江蘇糧食總產量370.62公斤，比上年增長1.3%;油菜總產量50.5萬噸，增長10.4%。去冬今春氣溫偏高，小麥、油菜等大田作物生長進程提前，但新冠疫情導致勞動力、農機作業服務和種子農藥等農資供應不足，將在一定程度上導致春耕農事活動難以正常進行。

新冠疫情對流通領域的影響。新冠疫情導致產品跨區流通困難乃至產業鏈斷裂危機。

第一，新冠疫情限制人員和產品省內外順利流通。江蘇省交通運輸廳數據顯示，截至2020年2月18日，江蘇公路、鐵路、水路、航空累計發送旅客34554萬人次，同比下降56.9%。江蘇從2020年1月27日起暫停所有進出江蘇的省際班線客運和省際包車客運。春節后，隨著新冠疫情逐漸升級，全省交通封閉已下探至村莊級別，導致工業企業零部件以及中小型養殖戶農產品無法跨區域流通。情況目前逐步開始趨于緩解。

第二，企業供應鏈運轉不暢，流通速度和效率下降，甚至有局部中斷的風險。截至2020年2月14日，江蘇對公路、水路、鐵路、航空交通運輸系統設立1576個檢查站，在防止新冠疫情傳播的同時，也對產品沿供應鏈流通的速度造成了影響，延誤下游產品生產進度，加劇產銷脫節。產品流通困難或在途時間被迫延長，導致運輸成本上漲和訂單違約率上升。不過，這種狀況正在得到不同程度的緩解，自2020年2月19日起，江蘇交通部門正在根據疫情態勢逐步恢復生產秩序，按照低風險、中風險、高風險三個等級，對全省不同風險地區采取差異化的交通防控措施。

新冠疫情對消費領域的影響。新冠疫情對消費領域的影響將集中在短期消費下降、長期消費反彈和消費結構變化三個方面。

第一，短期內消費者收入降低，消費需求下降。針對新冠疫情帶來的資金壓力，大量企業采用薪酬調整、輪崗輪休、縮短工時甚至裁員等作為應對方式，這直接導致消費者收入減少。根據清華北大聯合調查數據，28.47%的中小企業預計2020年營業收入可能下降20%—50%，員工收入勢必隨之下降。考慮到新冠疫情形勢在總體趨緩后，仍存在一定的防控風險，這將繼續延緩部分消費需求，且降低消費者預期收入。

第二，長期來看消費需求將出現反彈。隨著新冠疫情形勢好轉，生產供應恢復有序流通，消費者對公共場所恐慌情緒消除，新冠疫情前期受抑制的餐飲住宿、實體零售、旅游等消費需求將得到釋放，有望從第二季度起迎來反彈。以餐飲業為例，全省約95%的餐飲企業休市停業，目前只有不到5%的企業提供外賣服務，其他都處于閉門狀態。在新冠疫情根本緩解后，預計餐飲業需求能較快恢復到正常水平。

第三，新冠疫情帶來的消費習慣改變將觸發新生業態。新冠病毒的傳播途徑主要是飛沫傳播和接觸傳播，避免人員聚集是最佳應對辦法，故傳統的農貿市場交易、教室集中學習、寫字樓辦公等場景將發生變化。目前，江蘇已開始試水三大新業態來緩解新冠疫情對經濟的影響，主要包括無接觸生鮮蔬菜配送、線上教學和云辦公。例如，蘇寧已著手布局無人配送領域，江蘇多地利用智慧校園軟件、騰訊課堂等多個平臺開展網絡教學，華為軟件為江蘇企業提供6個月遠程辦公平臺使用權限等。

應對新冠疫情的對策建議

堅持宏觀引導，促進政策幫扶精準化。為最大限度地降低新冠疫情以來企業停工停產的經濟損失，應堅決推進防疫和生產兩手抓，引導和幫助企業迅速適應新形勢。

第一，對企業給予財政和金融支持。在全面貫徹落實國家《關于階段性減免企業社會保險費的通知》免、減、緩三項措施的基礎上，地方財政部門應進一步加大針對企業代繳社保費、住房公積金的幫扶措施，考慮暫緩繳納或暫時返還用于工資支付，緩解企業人力成本壓力。各類金融機構要通過增加信貸供給的方式為企業補充流動性，探索通過商業保險的方式幫助企業應對風險，形成企業、政府、銀行、商業保險公司等多方參與的風險共擔機制。鑒于復工后可能出現一定范圍的新冠疫情反彈，政府相關部門應加強對企業的新冠疫情信息監測，對其可能帶來的影響范圍與嚴重程度進行動態跟蹤、分析和研判，努力做好精準防控，并適當彈性調整企業幫扶政策。

第二，對幫扶政策落實情況進行監督。設立省市兩級專項工作組，省級專項工作組負責中央和國務院、省政府和職能部門幫扶政策落實情況的檢查和督促;市級專項工作組負責設區市政府及職能部門幫扶政策的檢查和督促，同時協助省級專項工作組進行檢查和監督。專項工作組的任務是負責檢查和督促鼓勵企業復工復產的各項政策是否落實到位，及時解決企業面臨的突出問題;并根據幫扶政策落實情況，提出合理化建議，適時推出更有針對性的政策措施。

積極溝通協調，加快供求對接便捷化。迅速復原受損供應鏈和產業鏈已成當務之急，鑒于省內交通有限制、省際交通尚未完全放開，江蘇應著力加大溝通和協調力度，做到省內供應鏈基本暢通、省外供應鏈穩步恢復，避免企業存貨囤積與無貨可供現象，促進資金快速回流。

第一，建立信息共享平臺，鼓勵企業復工復產。江蘇可在市際、省際建立相關信息共享平臺，為企業尋找上游供貨商和下游買家提供便利，彌補原材料缺口。針對城鄉居民農副產品消費和春季農業生產物資供應等集中性需求，各級政府和行業協會組織統一發布供求信息，提高企業對接效率。鑒于江蘇省內區域經濟本身存在較為明顯的梯度差距，可結合各地區經濟優勢修復斷裂的產業鏈，促進省內省際形成新的供應鏈。

第二，保障物流服務供給，確保原材料和產品順利完成省內省際流通。參考工業企業復工政策措施，優先協調省內交通要道全面暢通，為物流運輸企業復工提供便捷條件。補充缺失的物流服務，保證產品在省內和省際的小產業鏈上循環流通。針對一些中小微企業由于經營困難可能出現的倒閉和轉行問題，引導和鼓勵通過新設企業的方式增加物流服務供給，江蘇金融機構可通過開展并購貸款等業務，支持物流企業與產業鏈核心企業以資產重組、協作聯盟等形式，新組建第三方物流企業，穩定企業物流服務能力。

完善防控體系，保障生產運行正常化。第一，探索多元化防控費用分攤機制。為有效預防企業復工復產后的新冠疫情反彈風險，及時解決企業和員工的后顧之憂，在對企業進行分類的基礎上，建議由各級政府牽頭，由地方政府、行業協會（聯盟）、企業、員工四方按照一定比例，共同分攤受新冠疫情影響企業員工的隔離觀察、診療治療、防控物資購買等直接費用。

第二，構建常態化疫情防控體系。設立疫情防控專項基金，夯實防控物資資金保障。根據疫情防控需要，加大省內省外、國內國際防控物資采購力度，及時填補江蘇疫情防控物資缺口，做好醫院、重要公共場所、重點單位和企業防控物資的應急需求儲備，形成疫情防控產品儲備的常態化。重視國有企業在疫情防控體系中的作用，鼓勵其根據需要調配部分資源用于防控物資生產，保障防疫物資供應。

加速轉型升級，推進產業發展數字化。第一，推進農業信息化。積極探索和實踐云計算、大數據、物聯網、人工智能等新一代信息技術與種植業、種業、畜牧業、漁業、農產品加工業全面深度融合，提高農業生產經營管理效率和效益。完善信息基礎設施，借助“互聯網+”，搭建農產品進城，農業生產物資和工業消費品下鄉的高效通道，促進線上線下渠道融合發展。

第二，加快制造業智能化。依托良好的發展基礎，瞄準江蘇制造業優勢領域，全面提高制造業企業創新能力和智能化水平。著力培育發展新動能，立體式多元化挖掘市場需求。在生產環節，盡快淘汰落后產能，加速擺脫傳統人力和手工對企業生產效率的制約，努力推進和實施無人化、智能化的整體方案，提升企業生產安全性、管理效率和經濟效益。

第三，提速服務業數字化。深入剖析新冠疫情期間催生的新產品和新業態，重視和挖掘江蘇經濟高質量發展進程中的高層次生活性需求和生產性需求，積極培育服務業企業的科技創新、產品創新、服務創新、商業模式創新。同時，主動把握發展趨勢，積極拓展線上服務，加強對原有組織形式、管理方式、商業模式等變革創新，通過數字化、智能化技術為自身發展賦能。

增強風險意識，實現危機應對高效化。第一，樹立經濟風險意識。高度重視江蘇經濟發展進入新階段后多種風險和挑戰交織的現實，政府部門在制定經濟政策時，需要充分考慮可預期與不可預期的自然風險、市場風險等，牢固樹立防患于未然的風險意識。著力加強經濟風險和重大突發事件的應急研究，做到短期有應對之策，中長期有重大政策謀劃，確保具有足夠迅速高效的反應和應對機制。此外，建議依托政府研究部門、省級智庫、在蘇科研院所、高校、社會咨詢機構等，引導和支持其開展相關研究及政策咨詢，著力突出針對性、前瞻性、可操作性，為省委、省政府決策提供參考依據，助力江蘇經濟健康平穩運行。

第二，培訓防控專業人才。當前，借助江蘇科技人才資源優勢，通過專業人員交流、在線培訓、案例視頻教學等多種方式，加大新冠疫情防控的專業技術培訓力度，重點培養一批專業技術人才和骨干管理人才，有效覆蓋全省縣級行政區域，以強有力的專業人才隊伍支撐保障全省新冠疫情防控工作，及時遏制復工復產后可能出現的新冠疫情反彈，為地方經濟發展提供支撐。

第三，開展科技攻關研究。充分發揮江蘇科技、人才與產業優勢，發揮全省兩院院士的科技領軍作用，結合自身專業優勢，針對經濟運行、行業發展、疫情防控、藥物研發、醫療裝備、檢測設備及技術、信息運用等領域提出科研攻關項目申請，由省委、省政府組織相關部門論證和立項，提升江蘇科技創新產業發展與國家重大需求緊密結合度，做好各項風險防控，提升創新創業水平，推進江蘇經濟健康發展。

（楊向陽、童馨樂、佴逸瀟：南京財經大學;徐虹：中國人民銀行南京分行）

責任編輯：張蔚菊