建強鄉村振興的基層堡壘

伏開清

推動鄉村振興，組織振興是根本。村級“兩委”班子作為基層組織振興的“主心骨”“操盤手”，組織力如何直接影響鄉村振興質效。連云港市在深入貫徹黨的十九大精神和江蘇省委基層黨建“五聚焦五落實”三年行動計劃戰略部署過程中，始終牢固樹立“大抓基層”的鮮明導向，將提升基層干部整體質量列為“牛鼻子”工程，創新開展村級“兩委”隊伍綜合研判，通過對全市1424個村、261個社區班子運行狀況、發展現狀、群眾滿意情況全方位“透視”，立體式“把脈”，精準化“施治”，推動“軟班子”變成“強堡壘”，取得了基層組織建強、干部隊伍調優、發展路徑找準的“疊加”效應。

系統布局、精準實施，推動綜合研判舉措嚴起來

在綜合研判工作中，連云港市堅持問題導向、效果導向，注重運用系統化思維，加強總體設計、統籌推動、靶向施策，構建“研判什么”“怎么研判”“結果如何運用”的集成體系，著力推動責任要求在一線落實、班子運行情況在一線掌握、發展路徑在一線優化。

系統化部署推動，做到研判要求不降低。畫好“施工圖”，在深入調研基礎上，“兩上兩下”制定出臺《村（社區）“兩委”隊伍綜合研判工作方案》，對研判時間、人員、內容、程序等提出具體化要求。配套設計研判工作流程圖，按照制定工作方案、張貼考察預告、組織民主測評、開展談心談話、排查違法違紀情況、進行實地印證、形成研判報告、細化整改措施等八個步驟，節點化、程序化實施，讓基層對“圖”操作、掛“圖”作戰。配強“工作隊”，堅持市、縣、鎮、村四級聯動，明確組織部門指導、鄉鎮（街道）黨（工）委主導，形成上下“一盤棋”。鎮街層面成立專項領導小組，黨委書記作為第一責任人，結合村（社區）體量，設立若干研判工作組，三套班成員任組長，黨務、財政、農經、審計等部門齊參與，駐點包村開展綜合研判，確保研判工作做深做細。全市90個鎮街共成立489個研判工作組，1950名黨員干部全程參與。壓實“責任鏈”，建立隨機暗訪、問題核查、晾曬進度、述職匯報“訪、查、曬、述”推進機制，一竿子到底開展明察暗訪，定期通報推進情況、存在問題等，傳導壓力、激發動力，以責任壓實推動工作落實。連云港市委組織部直接蹲點聯系12個村（社區），“解剖麻雀”，掌握第一手基礎資料，發現問題及時提醒、糾偏，推動研判工作程序不減少、質量不降格。

全方位“體檢會診”，做到研判過程不打折。多維度“掃描”，每個工作組集中3—5天時間，通過民主測評、談心談話、調閱臺賬等方式，逐個對村（社區）政治建設、“兩委”班子運行、書記（主任）“一肩挑”、干部違紀違法、重點任務落實、黨員教育管理、鄉土人才培養、轄區宗教場所、信教群眾等十個方面開展綜合研判，填報“兩冊五表”，即“兩委”人員名冊、后備干部名冊，村情社情一覽表、民主測評表、民主推薦表、班子情況綜合分析簡表、“兩委”人員違法違紀情況排查表，整體上對“兩委”班子進行“體檢”“切脈”。多渠道“問診”，研判過程中，在廣泛征求老支書、老模范、老黨員意見的基礎上，邀請群眾代表全程參與，自覺接受群眾監督，主動請群眾評判，開展“五必問”，即必問班子履職、干部作風、政策落實、后備干部人選、意見建議，在鄉語口碑中察實情、在田間地頭謀實策，通過“腳下有泥”實現“心中有數”。多層面“確診”，通過實地走訪查看、書面征求紀檢監察機關、公檢法等部門意見，結合“體檢表”，綜合評定“兩委”干部現實表現，對班子成員做出“優秀”“稱職”“不稱職”等評價，對“兩委”班子按照“好”村不超過20%、“差”村不低于10%的比例，進行分類定檔，并形成“一報告三清單”，即綜合研判情況報告，問題清單、任務清單、建議清單，為“對癥下藥”提前“把準脈搏”。

多途徑開好處方，做到研判結果不虛化。堅持把綜合研判和整改落實有機結合起來，同步強化研判結果運用，做到邊研判邊整改、邊研判邊提升。針對班子不優問題，結合掃黑除惡專項斗爭、軟弱渙散黨組織整頓、“兩委”班子建設剛性指標、村級“兩委”換屆準備，開展村（社區）干部隊伍“大排查、大清理、大阻擋、大提質”行動，及時將142名受過刑事處罰、存在“村霸”、涉黑涉惡等問題的“兩委”干部全部排查出來、清理出去;通過組織調整、村（居）委員會補選等，穩步推進“兩委”正職“一肩挑”，全市“一肩挑”比例達到80.41%，走在了全省前列;公開選拔479名原籍大學畢業生、復退軍人回村任職，選優配強“頭雁”隊伍。針對干部能力素質不適應問題，結合“不忘初心、牢記使命”主題教育，組織開展基層黨組織書記全員大輪訓，通過專題培訓、現場觀摩、結對幫扶等提升抓黨建、促發展、惠民生的能力。針對村級干部報酬不高問題，連云港市委專門出臺村干部薪酬待遇保障辦法，按照農民人均收入的2.1倍標準發放基本報酬，細化社區工作者“三崗十八級”薪酬管理，全市村、社區書記收入較之前月均分別增加800元、1000元，有力激發村級干部干事創業精氣神。針對集體經濟不強問題，大力實施“村集體經濟18萬+”計劃，全面推行“支部+產業+電商”模式，開展“百企聯百村”項目結對發展、“強村帶弱村、聯建促發展”等活動，盤活資產資源，豐富增收路徑，不斷壯大村級集體經濟。全市累計開展培訓85次1.5萬人次，新上致富項目240余個，帶動130個村集體收入超30萬元。

摸清底子、找準路子，推動綜合研判成效實起來

開展村級“兩委”班子綜合研判，進一步摸清了家底、調優了干部、建強了堡壘，推動解決了村（社區）黨群服務中心功能設置不優、“三資”管理不嚴、基層干部作風不好等突出問題，達到了真正摸透實情、真正解決問題、真正讓群眾滿意的良好成效。

摸清了村級集體“有哪些”的真實家底。底數清，才能方向明、路徑準。通過逐村逐社開展綜合研判，對村級“三資”再盤點、村級債務再起底、鄉土人才再排查、制度規定落實再檢查，切實算清了“底賬”、理清了“家經”。通過“背靠背”找、“面對面”聽、“點對點”議，進一步摸透了實際情況、摸準了群眾期盼、摸清了制約發展的癥結，增強了制定政策、推動發展的針對性、科學性。綜合研判過程中，各工作組指導建立村級基礎臺賬2270份，梳理問題建議7600余條，幫助369個村增加溝塘等集體土地約1380余畝。

找到了村級干部“怎么管”的方法路徑。過去村（社區）干部主要依靠鎮街管理，市縣組織部門很少參與，缺少培養的系統性、管理的規范性。綜合研判中，探索組織部門直接參與、全程跟蹤指導機制，推動市縣組織部門對村（社區）班子構成的結構性、運行的規律性、如何調動積極性等有了更深入、更全面的把握，在此基礎上出臺了《村黨組織書記縣鄉共同管理辦法》，進一步優化了村級“兩委”干部管理的方法，強化了鎮街真管嚴管的責任，形成了市、縣、鎮三級聯動、齊抓共管的良好格局。

增強了激活基層“如何抓”的規律認識。綜合研判過程中，采取“內引外招”配強“頭雁”、調整不合格不勝任“兩委”干部、推動城市資源向基層傾斜、開展聯建幫帶等，既有力提升村級組織凝聚力戰斗力、建強基層戰斗堡壘，也讓組織部門對找準工作的結合點切入點、夯實基層基礎的規律把握進一步升華，提高了工作的主動性、創造性。基層黨務干部普遍表示，通過研判，更加深化了黨建工作“抓什么”“怎么抓”“抓出什么效果”的規律把握，抓好基層黨建信心更足了、方法更明了。

掌握了農民心里“缺什么”的鮮活情況。實現推動鄉村振興，離不開農民的廣泛參與。通過駐點研判，心貼心地與黨員群眾交朋友、拉家常，了解心愿、化解心結，把黨員群眾的心氣理順了、思想統一了，更加密切了黨員群眾間的“魚水之情”，也讓黨員干部在群眾的“牢騷話”“逆耳言”中，更加深入了解到農民群眾想什么、缺什么、盼什么，使制定的政策更接地氣、更契合民心，讓群眾從內心深處自覺感黨恩、聽黨話、跟黨走，不斷厚植黨執政的群眾基礎。研判工作中，開展黨員談心8.3萬人次，走訪群眾3.4萬人次，會辦解決群眾揪心事、煩心事4600余件。

夯實基層、建強隊伍，推動綜合研判經驗用起來

開展村級“兩委”隊伍綜合研判的有益探索，進一步豐富了加強村級干部隊伍建設、密切聯系黨員群眾的創新實踐，進一步拓展了推動組織振興、建強基層基礎的創新舉措，也啟示我們在新時代新使命新征程上再出發、再創新、再提升。

啟示之一：基層黨組織是黨的組織基礎，必須始終突出政治功能建設。農村基層組織是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎，具有鮮明的政治屬性。連云港市著重研判基層組織學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神以及中央、省市委決策部署落實情況，推動基層黨員干部在增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”上認識更加深刻、行動更加自覺。這啟示我們，加強基層組織建設，要以提升組織力為重點，突出政治功能，持續擰緊對黨忠誠的“螺絲帽”，勒緊遵規守紀的“緊箍咒”，真正將基層黨組織鍛造成宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘。

啟示之二：人才支撐是鄉村振興的核心引擎，必須充分激發人才的最大活力。鄉村振興，人才是關鍵。連云港市通過廣開門路“引”、任人唯賢“選”、多措并舉“育”、不拘一格“用”、強化保障“留”，將優秀人才引入鄉村、留在鄉村，為鄉村振興提供強有力的智力支撐。這也啟示我們，在推動鄉村振興過程中，要牢固樹立“人才是第一資源”的理念，通過加強人才政治吸納、創新人才引育體系、優化人才成長環境，引導各類人才向基層流動，著力培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的基層人才隊伍。

啟示之三：群眾路線是做好基層工作的“傳家寶”，必須全面貫徹到基層黨建的具體實踐中。基層是實踐的大課堂，黨員群眾是最好的老師。連云港市把開展研判的過程當成密切聯系群眾的過程，問政于黨員干部、求“兩委”班子調優之策，問計于鄉土人才、求推動鄉村振興之舉，問需于基層百姓、求黨群干群和諧之道，保證了研判工作取得實實在在的成效。這啟示我們，做好基層黨建工作，要始終把群眾路線植根于思想深處，堅持從群眾中來、到群眾中去，經常到基層組織中去看，到黨員群眾中去聽，到基層干部中去問，摸清基層的所急所盼，感知工作的利弊得失，在走實群眾路線中不斷提升黨的建設工作質量。

（作者系中共連云港市委組織部副部長、市委“兩新”工委書記）

責任編輯：高 莉