2019年江蘇省民生發展報告

按照國務院發展研究中心統一部署，2019年8—9月，江蘇省人民政府研究室與南京農業大學組成聯合調研組，深入全省10個縣（市、區）、20個鄉鎮（街道）、40個村（居），圍繞民生發展的10個方面突出問題，對1200戶常住居民進行入戶調查。綜合分析結果顯示，2019年，江蘇全省以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹以人民為中心的發展思想，切實加大民生領域投入，教育、醫療、養老等與人民群眾生活息息相關的民生工作取得新進展，城鄉居民生活滿意度保持較高水平。同時也發現，當前的民生工作與人民群眾期待還存在不小差距，部分民生領域和環節還有短板和弱項。下一步，要對照人民生活高質量的目標要求，堅持問題導向，抓重點，補短板，強弱項，著力破解民生工作中的堵點、痛點問題，推動民生建設不斷邁上新臺階，確保高水平全面建成小康社會。

一、2019年江蘇民生發展總體情況

民之所望，政之所向。2019年，江蘇全省各級各部門堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照“守住底線、突出重點、完善制度、引導預期”的工作思路，著力解決人民最關心、最直接、最現實的利益問題，民生福祉持續改善，人民群眾獲得感、幸福感、安全感穩步提升。

民生領域改革深入推進。江蘇省委、省政府高度重視民生領域改革，堅持以改革促發展，以改革惠民生。在收入分配制度改革方面，深入實施“富民增收33條”，積極做好宿遷市、睢寧縣參與國家城鄉居民增收專項激勵試點工作，進一步完善困難群眾增收機制。2019年全省城鄉居民人均可支配收入達41400元，其中城鎮常住居民人均可支配收入51056元，農村常住居民人均可支配收入22675元，分別增長8.2%和8.8%;城鄉居民收入相對差距從2014年的2.30：1下降為2019年的2.25：1，連續6年縮小，是全國城鄉居民收入差距較小的省份之一。在教育領域綜合改革方面，頒布全國首部職業教育校企合作領域的省級地方性法規《江蘇省職業教育校企合作促進條例》，研究出臺《關于學前教育深化改革規范發展的意見》《關于加快培養一流人才建設一流本科教育實施意見》《江蘇省深化普通高校考試招生制度綜合改革實施方案》等政策文件，不斷推進教育改革向縱深發展，進一步提升教育現代化水平。在醫藥衛生體制改革方面，深化公立醫院綜合改革，積極做好現代醫院管理制度試點工作，4個國家級、38個省級醫院試點扎實開展;推進薪酬制度改革，114家公立醫院試行年薪制，81家公立醫院試行高層次人才協議工資制;不斷完善分級診療制度，全省共建有醫聯體430個，其中城市醫療集團89個、縣域醫共體114個、?？坡撁?40個、遠程協作網87個。

就業形勢保持良好態勢。堅持把穩就業擺在民生工作的突出位置，不斷拓寬就業渠道。2019年全省城鎮新增就業148.32萬人，年末城鎮登記失業率為3.03%。一是完善積極的就業政策。把穩定和擴大就業作為宏觀調控的重要目標，針對經濟社會發展對就業工作的深刻影響，密集制定實施一批含金量較高的政策措施，加大對靈活就業和新就業形態的支持。二是深入推進創新創業行動。大力實施《全民創業行動計劃（2017—2020年）》，推動創業擔保貸款等一系列支持創新創業的優惠政策落地，激勵更多群體投身創新創業，以創業帶動就業。三是扎實做好大學生、農民工等重點群體就業工作。2019年高校畢業生年末就業率達95.9%。突出抓好農民工就業指導和幫扶，持續做好城鎮零就業家庭和農村零轉移家庭持續“動態清零”工作。四是積極開展職業技能提升行動。制定《江蘇省職業技能提升行動實施方案》，把職業技能培訓作為保持就業穩定、緩解結構性就業矛盾的關鍵舉措，支持更高質量就業。2019年全省計提失業保險基金87.7億元，統籌用于支持全省各地開展職業技能提升行動。

教育質量穩步提升。堅持教育優先發展戰略，統籌推進教育事業改革發展，人民群眾教育獲得感不斷提升。一是推進學前教育普惠健康發展。進一步完善學前教育體制機制，優化布局結構，提升教育質量水平。2019年全省開工建設幼兒園443所，學前三年幼兒毛入園率達98%以上，公辦園和普惠性民辦園覆蓋率保持在77%左右。二是著力解決義務教育階段群眾反映強烈的問題。開展面向中小學生的校外培訓機構集中整治，教育教學秩序和整個教育生態環境出現積極轉變。扎實做好中小學課后服務，全省71.4%義務教育階段學校開展課后延時服務，受益學生達260.4萬。三是調整優化高中教育和中職教育結構。全力擴大并優化高中招生計劃，2019年比2018年增長10.08%，有效滿足群眾意愿，給更多學生提供了多樣化的選擇機會。四是著力提升職業教育質量。啟動中等職業學校領航計劃，7所高職院校和13個專業入選中國特色高水平高職學校和專業建設計劃，入選數量居全國之首。繼續做好現代職教體系建設試點工作，公布實施2019年現代職教體系建設項目803個。五是深化高等教育內涵式發展。大力開展“雙一流”建設，全省15所“雙一流”建設高校全部進入部省共建行列。推進高校優勢學科三期項目建設，驗收品牌專業建設工程一期項目，啟動一流本科專業建設。加強高等教育實驗實踐教學，推動在校大學生創新創業，共立項大學生創新創業訓練計劃9057項。

健康江蘇建設取得新成效。始終把人民健康擺在重要位置，深入推進健康江蘇建設，努力實現與高水平全面小康社會相適應的全民健康。全省基本公共衛生服務項目人均最低補助標準從2014年的35元提高到2019年的75元，服務內容從2014年的11類增加到2019年的31類;人均預期壽命達78歲，居民健康水平位居全國前列;醫療機構總數達3.4萬個，其中三級醫院184家，較上年增加18家;36家縣級公立醫院達到縣級醫院綜合服務能力推薦標準，達標率92%;55個國家臨床重點專科建設項目中有52個評估合格，位居全國第六位。強化基層醫療衛生服務能力和水平建設，南京市、揚州市被確定為國家級社區醫院建設試點，同時配套遴選21個縣（市、區）作為社區醫院建設試點縣。全省新建成76個省示范鄉鎮衛生院、894個省示范村衛生室，建成率分別為63.2%和22.6%。

覆蓋城鄉的社會保障體系日益健全。以社會保險為支柱、困難群體為重點，積極實施全民參保計劃，統籌城鄉的社會保障體系不斷完善。一是社會保險覆蓋范圍和待遇水平穩步提高?；攫B老保險、失業保險參保率保持在95%以上，基本醫療保險參保率保持在98%以上。連續八年提高城鄉居民基本養老保險基礎養老金省定最低標準，從2012年的每人每年70元增至2019年的148元。2019年退休人員養老金人均增長5%，其中企業退休人員人均增長5.5%。醫療保險待遇穩步提高，包括17種抗癌藥在內的309個藥品納入醫保支付范圍，職工醫保、城鄉居民醫保政策范圍內住院醫療費用基金支付比例分別穩定在85%和70%左右。截至2019年10月底，全省跨省異地就醫備案達31.82萬人，跨省聯網定點機構3189家，數量居全國第一。二是困難群體住房保障扎實推進。全省棚戶區改造新開工26.89萬套，基本建成15.55萬套，共發放城鎮住房保障家庭租賃補貼2.58萬多戶。加快蘇北農民住房條件集中改善，各地先后開工750個項目，省財政撥付蘇北五市省級專項資金101億元，省定10萬戶年度改善任務如期完成。三是特殊困難群體救助保障不斷加強。目前全省共有特困供養人員20.87萬人，城市集中供養、分散供養平均標準分別提高至每人每年18267元、17170元，農村集中供養、分散供養平均標準分別提高至每人每年13609元、9856元。孤兒集中養育和分散供養標準分別提高至每人每月2158元、1470元。全面實施殘疾人“兩項補貼”，困難殘疾人生活補貼惠及約62萬人，重度殘疾人護理補貼惠及約47.4萬人。全省城鄉低保平均保障標準提高至每人每月721元、720元，均位居全國各省區前列。

城鄉人居環境不斷改善。以改善生態環境為核心，以解決突出問題為關鍵，全力打好污染防治攻堅戰，持續開展“降塵治車”“溯源提質”“溯源增優”“江河碧空”等藍天保衛行動。2019年全省PM2.5平均濃度為43微克/立方米，同比下降8.5%。強化水環境防治，全省國考斷面水質優III類比例達77.9%，同比上升8.7個百分點。加快推進城市建成區黑臭水體治理，基本完成148個黑臭水體治理任務，實現設區市及太湖流域全部縣城建成區基本消除黑臭水體的目標。實施老舊小區綜合整治320個，建設省級宜居示范居住區130個，整治改造建筑面積2497萬平方米，惠及居民25.3萬戶。完成既有多層住宅加裝并投入使用電梯405部，累計完成加裝并投入使用1047部。扎實開展垃圾分類，新增垃圾分類小區6306個，新增分類單位7811個。實施城市公廁提標便民工程，2019年全省新建、改擴建城市公廁1191座，其中二類以上公廁超過60%。加快城市公園綠地建設，2019年，全省完成新增便民型公園綠地項目100個、老舊公園綠地改造提升項目39個，各設區市城市綠化覆蓋率均達到40%以上。推進農村體育健身工程提檔升級和城市社區“10分鐘體育健身圈”建設，全省新建健身步道500公里、體育公園200個，90%的鄉鎮（街道）和行政村（社區）建有健身小公園。全省新辟、優化城市公交線路438條，新增105個鄉鎮開通鎮村公交，鎮村公交開通率達95.8%，城鄉居民出行更加便利。

二、民生問題調查問卷分析

2019年中國民生問題入戶問卷，由國務院發展研究中心組織有關專家制定，問卷內容涉及個人及家庭基本情況、工作與就業、基本民生問題、收入與消費、子女教育、醫療衛生、養老保障、住房保障、生活環境、食品安全、政府服務等11個方面內容。本次調查采用了多階段概率與規模成比例的抽樣方法，在江蘇共抽取了1200名常住居民，采用入戶面對面訪問的調查方式，共收回問卷1200份。受訪居民基本情況如下：在性別上，男性557人、占46.4%，女性643人、占53.6%;在教育程度上，小學及以下392人、占32.7%，初中436人、占36.3%，高中和中職250人、占20.8%，大?；蚋呗?2人、占5.9%，本科45人、占3.8%，碩士生及以上4人、占0.4%;在戶籍方面，本縣（市、區）城鎮戶口占30%、農村戶口占60.3%，省內非本縣（市、區）城鎮戶口占0.8%、農村戶口占1.4%，外省城鎮戶口占0.7%、農村戶口占6.3%;在健康方面，身體健康的占75.8%，有疾病或殘疾但仍有勞動能力的占13.3%，因疾病、殘疾或衰老喪失勞動能力但能生活自理的占9.7%，因疾病、殘疾或衰老、生活部分不能自理的占1.1%，因疾病、殘疾或衰老生活完全不能自理的占0.1%。

1.工作與就業

受訪居民最希望工作方面改善的是收入水平低和工作辛苦、時間長的現狀。為了解受訪居民對工作方面的期待，問卷詢問“對您當前的工作，最希望改善的地方是什么”，如圖1所示，35.1%的受訪居民選擇了“收入水平低”，22.7%的受訪居民選擇了“工作辛苦、時間長”，反映出希望改善“收入不穩定”“工作不穩定、失業風險大”的受訪居民占比分別為15.5%和10.7%，此外有9.3%和6.7%的受訪居民表示希望能夠改善“福利待遇較差”和“勞動安全條件惡劣”的問題。

2/3的受訪居民表示與上一年同期相比月均收入沒有變化，近1/7的表示有所減少。為了解當前經濟增速放緩對居民收入的影響，問卷詢問“與2018年同期相比，2019年上半年月平均收入有什么變化”，如圖2所示，66.9%的受訪居民認為自己的月平均收入與上一年同期相比沒有任何變化，認為月平均收入較上年略有增加的受訪居民占16.2%，另有13.8%的受訪居民表示自己的收入較上一年同期相比略有減少，僅有2.3%和0.9%的受訪居民認為自己的月均收入較上年“大幅增加”或“大幅減少”。

2.基本民生問題

近七成受訪居民對目前生活狀況表示滿意，農村居民滿意度較城市居民低12個百分點。69.1%的受訪居民對目前生活狀況表示滿意（“很滿意”和“基本滿意”），這一數據較2018年提高了2.8個百分點。其中對目前生活狀況表示“非常滿意”的受訪居民，比2018年多5個百分點;對當前生活狀況表示不滿意（“比較不滿”和“非常不滿”）的占比為8.9%，比2018年下降了2個百分點。從近五年的調查數據來看，2016、2017年兩年受訪居民滿意度有所下降，但2018年居民滿意度則大幅提升，同時不滿意占比也在下降，2019年在2018年居民滿意度上升的基礎上又有所回升。說明近幾年全省各級政府在民生領域持續加大投入，使人民群眾生活狀況得到了切實的改善。調查顯示，受訪居民對家庭生活現狀表示滿意的比重均高于不滿意的比重。具體來看，如表1所示，城市居民的生活滿意度（“很滿意”和“基本滿意”）明顯高于農村居民，高出11.8個百分點，而不滿意的比例城市居民較農村居民低3個百分點。蘇南地區居民的生活滿意度最高、達到74%，對目前生活現狀表示不滿意（“比較不滿”和“非常不滿”）比例最高的是蘇北地區，占比達14%，分別比蘇南地區、蘇中地區高6個百分點和9.8個百分點。

醫療依然是受訪居民最焦慮事項，其次為養老、收入和子女教育。當詢問受訪居民“在您日常生活中，目前最讓你焦慮的是什么”時，如圖3所示，排在第一位的是醫療，占比為25.8%，與2018年調查數據相比變化不大;其次是養老，占比為18.9%;對收入水平、子女教育焦慮的受訪居民占比也較高，分別為18.4%和17.6%。分城鄉來看，醫療都是城鄉居民最焦慮的事項，占比分別為25.1%、27.3%，農村居民占比略高于城市居民比例。農村居民對養老的焦慮占比高于城市居民5.4個百分點。但城市居民在住房、食品安全等方面焦慮的占比高于農村居民3個百分點左右。從區域來看，蘇北地區居民在收入水平、子女教育方面焦慮的比例要比蘇南、蘇中地區高，其中在子女教育方面，蘇北地區居民焦慮占比分別比蘇南、蘇中高4個和5.6個百分點。蘇中地區居民焦慮點集中在養老方面，占比分別比蘇南、蘇北地區高3.2個和5個百分點。

交通出行是受訪居民最關注的外部環境事項，其次是社區服務、社會治安。表2顯示，在外部環境問題的所有事項中，受訪居民最關注的是交通出行問題，占比達25.4%;其次為社區服務和社會治安，分別占15.1%和11.3%。分城鄉來看，農村居民對交通出行問題最為關注，占比達到33.7%，比城市居民高11.8個百分點。城市居民對社會治安和綠化不足問題的關注，要顯著高于農村居民，分別高5.6個和6.1個百分點。分區域來看，蘇北地區居民更加關注交通出行問題，占比為34.9%，比蘇南、蘇中地區分別高14.7和9.7個百分點。蘇南地區居民對社區服務關注度要高于蘇中、蘇北地區，分別是高6.8個和9個百分點。蘇中地區居民對政府辦事效率方面的關注較高，達12.6%，分別比蘇南和蘇北地區高3.5個和5.5個百分點。

3.家庭收入與消費

近六成受訪居民表示家庭總收入與上年相比沒變化，但家庭支出有所增加。從家庭總收入變化情況來看，59.5%的受訪居民表示家庭總收入與上一年差不多，這一比例與2018年調查相比提高了7.5個百分點。另有15.3%的受訪居民表示家庭總收入與上年相比“會有些減少”或“會明顯減少”，這一比例較上一年下降5.7個百分點。25.2%的受訪居民表示家庭總收入較上年“會有些增長”和“顯著增長”，這一比例與上一年調查相比變化不大。問卷詢問受訪居民“您感覺與去年相比，預計今年全年您家各方面花費是否有所增加”，56.3%的受訪居民認為較上一年增加（“明顯增加”和“略有增加”），41.9%的受訪居民認為沒有變化，僅有2.3%的受訪居民認為較上一年有所減少（“略微減少”和“明顯減少”）。

醫療、子女教育和食品依然是家庭消費最大支出事項，其中食品支出占比有明顯上升。當被詢問“目前，您感覺您家庭消費支出壓力最大的是什么”，如圖4所示，受訪居民表示支出壓力較大的前三項分別是醫療、子女教育和食品，分別占26.4%、25%和21%。與2018年調查相比，雖然家庭消費支出排名前三位的次序沒有變化，但是占比存在變化，特別是食品占比由上一年的15.9%上升為21%，這可能與當年以豬肉價格為代表的食品價格上漲有一定的關系。

4.子女教育

入園貴和課業負擔重分別是受訪居民最希望學前教育和義務教育改善事項，1/3的家長焦慮孩子的學習成績。對家中有孩子正在上幼兒園的被訪者詢問“在學前教育方面，您最希望改善的是什么”，23.1%的居民認為是入園貴問題。另有，8.1%、7.5%、7%的受訪者認為，學前教育階段還存在幼兒園上學距離遠、學不了什么東西、幼兒教育小學化等問題。在義務教育階段，13.2%的家庭認為最大的問題是課業負擔重，其次是教學質量差、占12.1%?！昂芏鄡热菡n上不教、不得不上補習班”“學校亂收費”“上學距離較遠，就學不便”等也是受訪居民反應較為強烈的問題，占比分別為9.6%、8.8%和7.1%。近年來，教育成為全社會最關心的話題，家中有學生在學校就讀的，家長或多或少都存在不同程度的焦慮。調查顯示，1/3受訪居民表示最焦慮孩子的學習成績，其次是升學問題、占18.8%。同時，受訪居民對孩子在學校的人身安全、學?；锸巢粔蚪】禒I養等表示焦慮和擔心，其占比分別為8.5%和7%。

上課外輔導班現象比較普遍，城市參與率和費用均為農村的2倍多，“鞏固成績”是上輔導班的主要原因。調查顯示（見表3），共有44.5%受訪者表示自己家的孩子參加了課外輔導班，平均每個家庭每年花費在課外輔導班上的費用為11159.74元。從城鄉上看，城市孩子參加輔導培訓班是農村地區的2倍，費用則是農村地區的2.5倍。分區域來看，蘇南、蘇中地區參加課外輔導班積極性較蘇北地區高，占比分別為54%和54.5%，分別比蘇北地區高18個百分點左右;在培訓費用上，蘇南地區分別高出蘇中2713.47元、蘇北4662.62元?？傮w而言，江蘇居民家庭每年花費在課外輔導班上的支出較高。進一步追問受訪居民孩子上輔導班原因，32.8%的受訪居民選擇了“學習還行，但想進一步鞏固提高”，16.2%的受訪居民因為“周邊的同學都參加了，不參加不行”，還有14.7%受訪居民的原因是“為了升學或能上更好的學校”。

5.醫療衛生

基層醫療服務水平改善比較明顯，但有1/5強的居民認為藥品的費用下降程度變差，家庭醫療負擔狀況變差。如圖5顯示，多數受訪者認為在家庭醫療負擔下降、藥品費用下降、醫保報銷比例提高等方面沒有變化，其占比分別為51.4%、44.3%和44%。醫療服務明顯變差的，突出表現在藥品費用和家庭醫療負擔方面，其中23.1%的受訪居民認為藥品費用下降程度明顯變差，21.6%受訪居民表示家庭醫療負擔下降程度明顯變差。醫療服務明顯改善的，主要體現在大醫院掛號、基層醫療服務水平、社區醫院向大醫院轉診等方面，其中，基層醫療服務水平改善最為明顯，高達46.4%;其次是大醫院掛號難易程度，明顯改善占39.7%，而社區醫院向大醫院轉診方便程度以37%緊隨其后。

超八成的受訪居民對未來沒錢看病表示擔心，比上一年提高近4個百分點。當被詢問“是否擔心將來看病沒錢”時，如表4所示，83.5%的受訪居民表示擔心（“非常擔心”“比較擔心”和“有點擔心”），與上一年數據相比，對未來看病表示擔心的比例提高了近4個百分點。與此同時，表示對未來看病不擔心（“不太擔心”和“一點兒也不擔心”）的受訪居民僅有16.1%，表明大部分受訪居民對未來看病存在擔憂情緒。分城鄉來看，農村有86%的家庭擔心未來的看病問題（“非常擔心”“比較擔心”和“有點擔心”），高出城市3.9個百分點。從區域來看，蘇中地區受訪居民對未來沒錢看病，表示非常擔心的比例最高，達到37.9%，分別比蘇南、蘇北地區高16.9和14.8個百分點。

6.養老保障

超半數的受訪居民對未來養老表示擔憂，主要擔心養老錢不夠。當被詢問“您是否擔心自己的養老問題”時，如圖6所示，51.2%的受訪居民表示對自己未來的養老感到擔心（“非常擔心”和“比較擔心”），明確表示對自己未來養老完全不擔心的僅占22.2%，表明大多數受訪居民對自己未來養老是比較擔憂的。當進一步詢問受訪居民最擔心養老什么方面問題時，超過半數的受訪居民認為養老的錢不夠是自己最擔心的養老問題，另外有20.9%的受訪居民認為“身體不好”是自己最擔心的養老問題，還有13.1%的受訪居民擔心生活上沒人照顧。

受訪居民對養老保險狀況總體比較滿意，但也表示其待遇低、公平性差。如圖7所示，有47.3%的受訪居民對我國的養老保險狀況表示滿意（“非常滿意”和“基本滿意”），其中有7.5%的受訪居民表示非常滿意。對養老保險狀況表示不滿意（“不太滿意”和“很不滿意”）的受訪居民不足兩成，為18%，而明確表示很不滿意的為3.2%?？傮w來看，大多數居民對我國當前的養老保險現狀還是持滿意態度的。當詢問受訪居民，“您感覺目前養老保障（養老保險）最大問題是什么”時，近五成的受訪居民認為養老金水平太低是最大問題，另有21.8%的受訪居民認為不同人之間養老金水平差距太大是當前養老保險的最大問題，兩者共占受訪居民的67.5%。

7.住房保障

超1/4城鎮小區無物業服務，有物業的1/4居民對其服務表示不滿意。調查數據顯示，在城鎮受訪家庭中，25.7%的居民表示所在小區沒有物業服務。在有物業服務的小區受訪家庭中，44.5%的受訪居民對所在小區物業表示滿意（“非常滿意”和“比較滿意”），仍有25%的受訪居民對所居住小區的物業服務表示不滿意（“比較不滿意”和“非常不滿意”），此外有30.4%的受訪者覺得所在小區物業服務一般。

住房改善方面城鎮居民最希望安裝電梯，農村居民最希望舊房翻新和冬季取暖。對城鄉居民分別詢問，最希望住房需要改善的方面，15.1%的城鎮居民最希望改善的是“安裝電梯”，“改造污水排放設施”和“改造安全用電設施”也是城鎮居民較為關心的問題，占比分別為10.8%和8.2%。對于農村居民來說，“房屋比較破舊”和“冬季取暖”是最希望改善的事項，兩者占比分別為11.9%和10.8%。

8.生活環境

受訪居民對周邊生態環境質量滿意度較上年有新的提升，但仍有近1/7對周邊水體質量表示不滿意。調查數據顯示，受訪居民對于目前所居住的社區（或村莊）周邊環境質量總體生態環境滿意度較高，69.4%受訪者表示滿意，較上一年提高5.7個百分點，不滿意的受訪者僅占5.3%。從不同環境事項來看，受訪居民對空氣質量、生活飲用水質量、生活垃圾處理情況滿意度都較高，占比分別為71.6%、72.7%和66.6%。對于周邊河流、湖泊、池塘、水泡子、井水等水體質量，受訪居民表示滿意的僅有53.5%，不過這一比例較上年提高了10個百分點;相應地表示不滿意的比例由上一年的22.2%下降為13.9%。表明受訪居民對周邊水體質量的改善持肯定態度。

近八成受訪居民表示從來不進行垃圾分類，分類標準太復雜、居民不會分是主要原因。當被詢問“平時收拾垃圾時，是否會對其進行分類”時，僅有23.3%的居民表示會對垃圾進行分類，且表示每次都分類的僅占8.5%，有76.6%的受訪居民表示從來都不對垃圾進行分類（見圖8）。當進一步追問“您認為目前妨礙大家分類收拾垃圾、分類投放垃圾的主要原因是什么”時，33.9%的受訪居民表示不會分，這主要體現在垃圾分類的標準太復雜，不會按照分類標準去分。沒有分類動力也是居民不去垃圾分類的一個原因，這主要表現在垃圾分類不做沒有懲罰，分了也沒獎勵，這部分占比為21.9%。同時17.1%的受訪居民認為垃圾桶無法滿足垃圾分類要求，是制約和妨礙他們垃圾分類的主要原因。

9.食品安全

受訪居民對食品安全改善情況滿意度較上年有明顯提高，但仍有近1/7的居民表示不滿意。調查數據顯示，受訪居民對過去一年里食品安全改善情況的滿意度有所提高。如圖9所示，表示滿意（“非常滿意”或“比較滿意”）的受訪居民占比為57.4%，較上一年提高了近13.6個百分點;22.2%的受訪居民認為過去一年食品安全改善情況“一般”;13.3%的受訪居民對食品安全狀況表示不滿意（“比較不滿意”和“非常不滿意），較上一年下降了近8個百分點。

農藥獸藥、抗生素、重金屬殘留以及有疫病的肉流入市場，是受訪居民最擔心的食品安全問題。當被詢問“您最擔心的食品安全問題是什么”時，受訪居民最擔心的食品安全問題是農藥、獸藥、重金屬等殘留，占比達19.5%。其次是擔心有疫病的肉及其他食品流入市場，占比為19.4%。非法添加的非食用物質以及合法的食品添加劑超量使用，也是受訪居民比較擔心的食品安全問題，占比分別為16.1%和13.0%。

近九成受訪居民對未來食品安全狀況改善有信心。當被詢問“您對我國未來三年內食品安全狀況的改善是否有信心”時，86%的受訪居民表示有信心（“一定會有改善”“相信會逐步改善”和“可能會有一些改善”），而持悲觀態度的僅占8.7%，其中“不指望能夠改善”的占比為3.9%，“政策好，擔心落實不下去，難以有效改善”的占比為4.8%。

10.政府服務

超八成受訪居民對政府服務改進情況表示滿意，較上一年有新的提升。調查數據顯示，如圖10所示，受訪居民對政府服務總體改進情況滿意度較高，對政府服務表示“很滿意”和“基本滿意”的比例達83.2%，較上一年提高了3.2個百分點;對政府服務總體改進情況表示不太滿意和很不滿意的占比為6.8%，明確表示不滿意的占受訪居民占比僅為2.4%。

政府服務最需改進的是簡化煩瑣證明，近1/3居民表示無法通過“一個窗口、一次辦結”?？傮w來看，受訪居民與政府打交道最希望政府改善的問題中，“來回跑開具各類煩瑣證明”“部門之間相互推諉、效率低”“辦事程序復雜和不公開”等選項占比最高，均超過10%，其中“來回跑開具各類煩瑣證明”達到15.9%，是受訪居民最希望改善的事項。當詢問受訪居民“根據您的個人經歷和了解，您認為現在到政府部門辦事是否就去一個窗口、一次就能辦完”，48.2%的受訪居民認為“可以”，這一比例較上一年提高了11.8個百分點;但仍有27.9%的受訪居民表示無法通過只去一個窗口、一次就能辦完事，盡管這一比例較上一年下降了15.9個百分點。總體來看，江蘇在推進“放管服”改革過程中，在服務群眾辦事方面成效明顯。

11.江蘇民生工作評價

受訪居民對江蘇民生工作評價較高。當被詢問“從0分到10分，您認為江蘇民生工作可以打幾分”時，如圖11所示，93.1%的受訪居民打分6分以上，較上一年提高了0.9個百分點;近七成的受訪居民打分在8分以上，較上年提高了4.6個百分點。尤為難得的是，16%的受訪居民打了滿分。受訪居民對江蘇民生工作的平均分為7.92分，較2018年有所提高?？傮w來看，受訪居民對江蘇民生工作持肯定的態度。

三、民生領域存在的突出問題

盡管江蘇民生工作成效明顯，但與人民群眾對美好生活的向往相比，依然存在不少短板和弱項。本次問卷調查群眾反映的突出問題，集中表現在以下幾個方面。

居民增收壓力還比較大。調查數據顯示，無論是從個人角度，還是家庭角度出發，都顯示居民增收壓力加大的情況。從個人收入看，67%的受訪居民認為自己當年的月均收入與上年相比沒有變化（見圖2），15%的居民表示收入“大幅減少”或“略有減少”;從家庭收入看，59.5%的受訪居民表示當年家庭收入和上年差不多。在增收難的同時，56.3%的受訪居民認為，當年家庭各方面花費較上年“明顯增加”或“略有增加”。此外，當詢問受訪居民，“您家近一年來收支狀況怎么樣”時，43.0%的受訪居民表示“基本都花光了、存不上錢”（見圖12）。

基礎教育領域的矛盾和問題依然突出。雖然近年來，江蘇省對照辦好人民滿意教育的目標，持續推進教育綜合改革，加大教育事業投入，但是在教育領域特別是基礎教育領域依然存在一些薄弱環節。調查數據顯示，有1/4的受訪居民表示家庭最大支出是教育支出（見圖4），在學前教育方面有23.1%的受訪居民認為存在入園貴的問題。當被詢問，“您覺得子女教育支出壓力怎么樣”時（見圖13），55.7%的受訪居民表示“非常高”或“比較高”，僅有10.3%的受訪居民覺得子女教育支出壓力“比較低”或“非常低”。在義務教育階段，課業負擔重、教育質量差是家長反映比較強烈的問題，占比分別為13.2%和12.1%。此外，學生課外輔導班現象比較突出，44.5%的受訪居民表示家中孩子有上輔導班的情況。

醫療問題依然是受訪者最焦慮的問題。當被詢問“在您日常生活中，目前最讓您焦慮的是什么”時，25.8%的受訪居民選擇了醫療（見圖3），這一比例遠高于選擇子女教育、就業、收入等事項的比例。造成受訪居民對醫療最焦慮的主要原因是支出壓力較大，26.4%的受訪居民認為家庭消費支出壓力最大的是醫療支出（見圖4）。在家庭醫療負擔方面，僅有16.1%的受訪居民認為家庭醫療負擔下降程度明顯改善（見圖5），21.6%的受訪居民認為家庭醫療負擔明顯加重，總體來看居民家庭醫療負擔改善情況效果并不顯著。此外，有83.5%的受訪居民對未來沒錢看病表示擔心（“非常擔心”“比較擔心”和“有點擔心”），這一比例較上年提高了4個百分點（見表4）。

社會保障功能有待提升和完善。雖然全省各類社會保險覆蓋面持續擴大，但也存在保障待遇水平不高、獲得感不強等問題。在醫療保險方面，僅有27.3%的受訪者認為醫保報銷比例提高程度明顯改善（見圖5），44%的受訪居民則認為醫保報銷比例沒有變化，甚至有6.8%的受訪居民認為醫保報銷比例存在下降的情況。在養老保險方面，如圖7所示，18%的受訪居民對我國養老經濟保障（養老保險）表示不滿意（“不太滿意”和“很不滿意”）。受訪居民對于養老保險不滿意的主要原因是，養老金水平太低，以及不同人之間養老金水平差距太大，兩者占比高達67.5%。

四、持續改善民生工作的政策訴求與建議

2020年是高水平全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年。站在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點上，順應人民群眾對美好生活的新期待，努力交出一份人民滿意的民生答卷，顯得尤為重要。在新時代背景下，進一步加強和改善民生，必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，始終堅持并自覺踐行以人民為中心的發展思想，按照“堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期”要求，圍繞幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶，集中力量和資源，以攻堅克難精神，切實在民生熱點痛點難點上精準施策，在關鍵要害處靶向發力，解民憂、紓民怨、暖民心，確保高水平全面建成小康社會，努力使人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實，更有保障，更可持續。針對本次調查中反映的民生突出問題，提出具體建議如下。

穩步推進城鄉居民增收。收入是民生之源，增加居民收入是改善民生、實現發展成果由人民共享最重要、最直接的方式。一是全面實施就業優先政策。就業是民生之本，特別是在當前新冠肺炎疫情防控、經濟下行壓力增大的情況下，應更加重視就業創業工作，充分發揮就業穩定在居民增收中的基礎性作用，建立健全有利于更充分更高質量就業的促進機制，加強就業監測預警和風險防控，切實把失業率控制在合理區間。完善全方位公共就業服務，持續推行終身職業培訓制度，深入實施職業技能提升行動，增強勞動者就業技能和水平，克服結構性就業矛盾造成的失業。持續實施全民創業行動計劃，著力培育發展“老板經濟”，以高質量創業就業實現高水平收入。二是深化收入分配制度改革。完善工資決定和正常增長機制，不斷增加勞動者特別是一線勞動者報酬，改革機關事業單位工資和津貼補貼制度，健全由要素市場決定的報酬機制。通過“限高、擴中、提低”多措并舉，不斷縮小城鄉、區域、行業收入分配差距，推動越來越多的低收入群體進入中等收入行列。三是拓寬居民財產收入渠道。擴展投資和租賃服務等途徑，保護投資者尤其是中小投資者合法權益，多渠道增加居民財產性收入。四是統籌城鄉社會救助體系。完善家庭收入與支出核對機制，探索建立支出型貧困家庭救助支持政策，健全主動發現、快速響應、綜合救助的“救急難”長效機制。

持續加強公共服務建設。堅持把解決好教育、醫療、養老等人民群眾“急難愁盼”的民生問題作為改進公共服務的重要抓手，著力加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設。首先，切實辦好人民滿意的教育。堅持教育優先發展，圍繞立德樹人目標，深化教育領域綜合改革，促進各級各類教育協調發展。基礎教育方面，加大財政性教育經費持續向學前教育傾斜，加快提升鄉村教育質量，推動縮小區域教育發展差距，不斷提高義務教育城鄉一體化發展水平。實施普通高中資源建設工程，推進普通高中育人方式改革，落實新課程實施方案，認真做好新高考改革方案落地工作。職業教育方面，提升發展層次和質量，大力發展高職教育，集中力量建設一批高水平高職院校和專業群，支持辦學歷史較長的職業大學與有條件的高職院校提升辦學層次與水平，擴大應用型本科人才培養資源。高等教育方面，全力支持一流大學、一流學科、一流本科專業建設，深入實施高水平大學建設工程，推動江蘇高等教育在“高原”上隆起更多“高峰”。其次，加快建設現代醫療和公共衛生服務體系。全面落實健康中國行動，實施健康江蘇“十大行動”，推進“健康江蘇”實踐示范區建設，加快形成有利于健康的生活方式、生態環境和經濟社會發展模式。加強健康管理，推動全民健身、職業健康保護、健康環境建設，促進體醫融合、醫養結合，強化全方位、全生命周期的健康服務。聚焦“看病難看病貴”，推進緊密型醫聯體建設，推動醫療資源布局優化，促進優質醫療資源下沉，加快構建“基層首診、雙向轉診、急慢分治、上下聯動”的分級診療就醫新格局。深化公立醫院改革，推動省與市縣醫療衛生領域財政事權和支出責任劃分，建立有利于理順比價關系、優化收入結構的醫療服務價格動態調整機制。特別是要針對新冠肺炎疫情應對中暴露出來的短板和不足，優化醫療衛生資源投入結構，補齊公共衛生短板，健全公共衛生服務體系，改革完善疾病預防控制體系，完善突發公共衛生事件應急處置機制，推動公共衛生服務與醫療服務高效協同、無縫銜接，健全防治結合、聯防聯控、群防群治工作機制，提高重大傳染疾病防控水平和突發公共衛生事件處置能力。最后，促進養老服務高質量發展。按照規劃、建設、驗收、交付“四同步”要求，加大養老服務設施分區分級規劃建設力度，推進適老社區建設、家庭適老化改造和護理型床位建設。促進現有醫療衛生機構和養老機構合作，提升醫養結合服務能力。積極探索“物業服務+養老服務”、志愿養老服務、互助養老服模式，推動居家、社區和機構養老融合發展。研究制定長期照護服務項目清單和服務標準，建立健全長期照護服務體系。

進一步完善社會保障體系。堅持“全覆蓋、保基本、多層次、可持續”方針，以增加公平性、適應流動性、保證可持續性為重點，夯實覆蓋城鄉居民的社會保障體系。一是不斷完善養老保險制度。繼續實施降低社會保險費率政策，階段性減免企業社會保險費，規范統一全省企業職工基本養老保險政策。規范企業職工基本養老保險省級統籌，實現企業職工基本養老保險基金省級統收統籌。完善城鄉居民基本養老保險待遇確定機制和基礎養老金調整機制，積極推進工傷保險省級統籌。二是深化醫療保險改革。完善公平適度的待遇保障機制，健全穩健可持續的籌資運行機制，建立管用高效的醫保支付機制，健全嚴密有力的基金監管機制，優化醫療保障管理服務，加快建立覆蓋全民、城鄉統籌、權責清晰、保障適度、可持續的多層次醫療保障體系。三是發展以年金和商業保險為重點的補充保障。落實企業年金遞延納稅政策，鼓勵有條件的企業建立年金制度，積極擴大企業年金制度覆蓋范圍。推進實施全省統一的城鄉居民大病保險，探索建立長期護理保險制度，加快發展商業健康保險，發揮其對基本醫療保險的重要補充作用。四是筑牢以社會救助為重點的兜底保障。強化社會救助制度與扶貧開發政策有效銜接，將部分和完全喪失勞動能力且無法依靠就業創業脫貧的建檔立卡低收入人口全部納入救助范圍實行兜底保障。推進“溫情救助”改革，構建“弱有所扶”大救助體系，涵蓋各類困難群體，分層分類，階梯遞進，提高社會救助兜底保障能力。

打造美麗宜居的人居環境。更舒適的居住條件、更優美的環境，是民生建設的重要內容，也是民生幸福的重要體現。一是堅決打贏污染防治攻堅戰。持續推進環境基礎設施建設，加快補齊生態環境短板，突出精準治污、科學治污、依法治污，推動生態環境質量持續好轉。二是提升城市居住環境。圍繞城市水環境整治、城市供水設施建設與改造、城鎮污水處理提質增效、建制鎮污水處理設施全運行、城市生活垃圾分類和治理、城市廁所革命、城市園林綠化建設等重點工作，強化城市市政基礎設施建設。三是提升城市管理水平。著力推進城市管理科學化、精細化、智能化，優化城市治理體系，推動城市管理在強化精細管理的基礎上向共建共治共享的城市治理方向邁進，提升城市治理能力和治理現代化水平。四是加強鄉村環境整治。認真落實農村人居環境整治三年行動工作要求，繼續完善“組保潔、村收集、鎮轉運、縣（市）處理”的城鄉統籌生活垃圾收運處置體系，進一步加強對農村生活垃圾分類國家示范縣（市、區）和省級試點示范鄉鎮（街道）建設的指導，扎實推進農村生活垃圾治理。加快改善蘇北地區農民群眾住房條件，做好蘇北農房改善公共服務配套和基礎設施配套，讓農民群眾過上與時代同步的現代生活。

（調研組顧問：鄭焱;調研組組長：沈和;調研組副組長：金世斌、于水;調研組成員：陳幼迪、高海龍、盧愛國、邱家林、王自華、趙若言、辛璄怡、劉文可、楊楊、江寧、郄亞麗、張倩倩、孫華廷、王亞星、朱清源、馬智源、湯瑜、孟偉林、胡衛衛、徐明、裴蓓、王昭雅、張玉玲、姜運成、莫逸、劉諾佳、夏茂勝、陳喜、劉新超;執筆：金世斌、于水、邱家林、趙若言、辛璄怡、劉文可、楊楊;統稿：金世斌、于水、邱家林）

責任編輯：戴群英