蔡恒
一場席卷全球的新冠肺炎疫情,注定讓2020年成為十分特殊的年份。這個時代,唯一確定的就是不確定,唯一不變的就是變化。奮力奪取疫情防控“大戰”和經濟社會發展“大考”雙勝利,給國家治理體系和治理能力現代化提出了新課題,疫情防控常態化也推動鄉村發展和“三農”工作悄然發生深刻變革。
推動鄉村治理變革,從“鄉土熟人社會”到“群防群治網格”。習近平總書記強調,基層是聯防聯控、群防群治的第一線,也是復工復產的第一線,是確保各項措施落實到位的關鍵所在。農村地區春節期間返鄉回鄉人員多、來源復雜、流動頻繁,節后又恰逢春耕備耕和春季農業生產關鍵時期,加之地廣人眾,醫療水平相對薄弱,鄉村治理能力在這個時候尤為關鍵。農村是熟人社會,具有天然自我保護屬性,疫情防控“網格化管理+群防群治”效果明顯。疫情發生以來,江蘇省各地細化網格化防控措施,聯防聯控、群防群治,排查中,村民主動報告、鎮村網格排查、群眾提供線索,全面梳理、不留死角;管控中,干群結合守住村莊和隔離戶“兩道門”,嚴防關聯人員外溢;宣傳中,引導村民強化自我保護、參與群防群控;復工復產后,聚焦農村就業外來人口、返崗農民工等重點人群,聚焦企業工地、基地園區、出租屋等重點場所,落實安全措施。這種“群防群治網格”,激發了村民在危機境遇下守望相助的善良本性,也為新時代鄉村治理豐富了內涵。要把握農村熟人社會特質,充分發揮農民群眾作用,自治、法治、德治相結合,多級聯動推動要素下沉,構建共建共治共享格局,實現鄉村有效治理。
推動環境整治變革,從“清潔鄉村面貌”到“改變農民習慣”。習近平總書記強調,以疫情防治為切入點,加強鄉村人居環境整治和公共衛生體系建設。這對我們的工作提出了新的明確要求。疫情防控期間,江蘇省在全國最早打響村莊清潔行動春季戰役,在防控“十個要”具體要求中明確“環境衛生要整潔”,在倡導農民群眾做到“八個要”中提出“清掃庭院要勤快”,全省共722萬人次參與,累計清除農村垃圾等515萬立方米,18余萬保潔人員在農村一線保證了日常生活垃圾“日產日清”,從源頭鏟除病毒滋生環境。在此過程中,最明顯的變化是農民群眾生產生活習慣的改變,自覺戴口罩、勤洗手、講衛生,主動清理自家庭院,積極參與鄉村清潔,對凈化環境和防控疫情發揮了積極作用。改善農民人居環境,既是動員組織群眾參與的過程,也是引導教育農民的過程。要把發揮農民主體作用放到突出位置,普及健康衛生知識,逐步改變農民傳統習慣,從源頭上減少影響農村人居環境的不文明行為。將教育引導與制度約束相結合,開展文明家庭、美麗庭院等評比創建,完善村規民約,由表及里、潛移默化轉變農民生產生活方式,摒棄陳規陋習,倡導綠色健康,讓“好習慣”帶來“好民風”,“新風尚”創造“新環境”。
推動營銷手段變革,從“傳統市場流通”到“電商網紅直播”。習近平總書記前不久在浙江考察時強調,要“抓住產業數字化、數字產業化賦予的機遇”,“著力壯大新增長點、形成發展新動能”。疫情之下,特別是防控初期,因用工短缺、物流不暢等因素影響,部分地區鮮活農產品出現滯銷賣難,與之相對的是居民控制外出,蔬菜、禽肉等生鮮農產品剛性需求較大,這種現狀讓本就方興未艾的電商快速發展,“三新”成為新時尚。手機新農具,知名電商平臺線上銷售、微信團購、視頻直播賣貨,動動手指就讓農產品銷往大江南北,沭陽縣有農業網商3.5萬余家,“中國淘寶鎮”12個、“中國淘寶村”86個,平均每秒9.2件快遞發往世界各地。網紅新農人,“網紅”“直播”大熱影響著各行各業,越來越多新型農業主體通過直播銷售農產品,連云港市贛榆區漁民利用快手平臺銷售海鮮,最多的有近50萬粉絲,全區網絡直播農產品銷售商戶超過5000戶。電商新農業,網紅、視頻直播和電子商務的融合發力,催生新產業、新業態,近年來全省農產品網銷以年均20%以上增速發展,2020年1月份同比增28.7%。隨著疫情防控常態化,全面恢復正常生產生活秩序,“互聯網+”帶來的營銷手段和流通格局之變已成趨勢,也將對農業農村經濟發展產生深刻影響。
推動指導服務變革,從“面對面手把手”到“不見面可視化”。一年之計在于春,春季是春耕備耕的大忙時節,也是農業生產的關鍵時期。往年此時,農民早已在田間忙碌、搶農時忙農活,農技人員早已深入田間地頭開展技術指導。2020年受疫情影響,無法“面對面、手把手”,運用信息化手段、互聯網平臺的線上技術指導服務全面推開。農業科技服務云平臺“農技耘”APP組織22個現代農業產業技術體系477個專家團隊,為全省33.1萬各類農業經營主體開展遠程線上指導,疫情以來不間斷發布各類防控要求、科學防護知識和技術指導意見,平臺累計訪問量超過370萬次,在線答疑1600多條,實現了“專家不見面,技術送上門”。這種“不見面”方式,也應用到了高素質農民培訓中,廣播電視、“農村遠程教育網”在線學習平臺、“云上智農”APP等疫情以來累計線上培訓457期,上線在線課程538個,515名專家講師參與,學習人數近10萬人,其中直播培訓126次,農業專家變身“網紅主播”。信息化是當今時代發展的大趨勢,代表著先進生產力,“線上指導”“云端課堂”僅僅是個縮影,必須順勢而為,把互聯網、物聯網、大數據、5G等融入農業農村,推動生產、經營、管理、服務數字化、智能化。
推動就業創業變革,從“外出打工務工”到“就近就地增收”。2020年是農民增收形勢最為嚴峻的一年。江蘇省有農村勞動力2580萬人,其中外出務工就業的1870萬人左右,一季度疫情防控導致不少勞動力出不去,特別是春節后本是返崗返工高峰期,受疫情防控影響,不但跨省務工難,有的地方甚至跨縣跨鄉都比較難,對農民增收造成很大影響,與此同時復產復工出現用工缺乏。江蘇多措并舉,出臺政策措施,開展指導服務,關注復工主體用工崗位需求,開發臨時性、公益性就業崗位,積極引導農民群眾就近就地就業,既解決了疫情防控人員流動少、復產復工和春季農業生產用工需要,也促進了農民增收。鄉村振興離不開人,近年來不少外出就業人員選擇回鄉,此次加上疫情影響,農村勞動力就地就近就業意愿明顯增強。要科學有序加大引導,關注新型經營主體和農業企業崗位需求,立足批發零售、養老托幼、環境衛生等農村生活性服務業開發就業崗位;鼓勵參加農村基礎設施、人居環境改造項目,不誤農時投入春季農業生產;加大政策支持,鼓勵領辦創辦合作社、家庭農場、電商主體等,促進鄉村產業發展。就地就近就業創業,讓農民群眾不離土不離鄉增收致富,也為鄉村發展注入活力。
推動工作方式變革,從“派任務要表格”到“定向隨機暗訪”。形式主義、官僚主義是黨和人民事業的大敵,耗費基層精力,困擾基層工作。統籌疫情防控“大戰”和經濟社會發展“大考”、實現雙勝利,必須破除形式主義積弊,減少文件會議,減少簡單派任務、多頭要表格,改進督查檢查方式方法,進一步為基層減壓減負、讓基層干部輕裝上陣。農村地區疫情防控中,江蘇省建立了定向常態化隨機調研機制,組成13個工作組“一對一”定向13個設區市,通過“四不兩直”暗訪、手機微信聯系等方式,不增加基層負擔,不影響地方正常防控,摸清一線情況、解決地方困難,發現存在問題、推動措施落實,及時發現并督促整改疫情防控和穩產保供問題100多個。為壓緊壓實“米袋子”省長負責制下的市縣長分級責任制和“菜籃子”市長負責制,定向隨機調研督導機制已延伸到江蘇糧食生產和恢復生豬生產中,實行省、市、縣三級分片常態化督導,既發現問題,又幫助解決問題。這種工作改變,變的不僅是方式,更是作風。
(作者系江蘇省農業農村廳副廳長)
責任編輯:高 莉