疫情防控呼喚“三農”工作變革

蔡恒

一場席卷全球的新冠肺炎疫情，注定讓2020年成為十分特殊的年份。這個時代，唯一確定的就是不確定，唯一不變的就是變化。奮力奪取疫情防控“大戰”和經濟社會發展“大考”雙勝利，給國家治理體系和治理能力現代化提出了新課題，疫情防控常態化也推動鄉村發展和“三農”工作悄然發生深刻變革。

推動鄉村治理變革，從“鄉土熟人社會”到“群防群治網格”。習近平總書記強調，基層是聯防聯控、群防群治的第一線，也是復工復產的第一線，是確保各項措施落實到位的關鍵所在。農村地區春節期間返鄉回鄉人員多、來源復雜、流動頻繁，節后又恰逢春耕備耕和春季農業生產關鍵時期，加之地廣人眾，醫療水平相對薄弱，鄉村治理能力在這個時候尤為關鍵。農村是熟人社會，具有天然自我保護屬性，疫情防控“網格化管理+群防群治”效果明顯。疫情發生以來，江蘇省各地細化網格化防控措施，聯防聯控、群防群治，排查中，村民主動報告、鎮村網格排查、群眾提供線索，全面梳理、不留死角;管控中，干群結合守住村莊和隔離戶“兩道門”，嚴防關聯人員外溢;宣傳中，引導村民強化自我保護、參與群防群控;復工復產后，聚焦農村就業外來人口、返崗農民工等重點人群，聚焦企業工地、基地園區、出租屋等重點場所，落實安全措施。這種“群防群治網格”，激發了村民在危機境遇下守望相助的善良本性，也為新時代鄉村治理豐富了內涵。要把握農村熟人社會特質，充分發揮農民群眾作用，自治、法治、德治相結合，多級聯動推動要素下沉，構建共建共治共享格局，實現鄉村有效治理。

推動環境整治變革，從“清潔鄉村面貌”到“改變農民習慣”。習近平總書記強調，以疫情防治為切入點，加強鄉村人居環境整治和公共衛生體系建設。這對我們的工作提出了新的明確要求。疫情防控期間，江蘇省在全國最早打響村莊清潔行動春季戰役，在防控“十個要”具體要求中明確“環境衛生要整潔”，在倡導農民群眾做到“八個要”中提出“清掃庭院要勤快”，全省共722萬人次參與，累計清除農村垃圾等515萬立方米，18余萬保潔人員在農村一線保證了日常生活垃圾“日產日清”，從源頭鏟除病毒滋生環境。在此過程中，最明顯的變化是農民群眾生產生活習慣的改變，自覺戴口罩、勤洗手、講衛生，主動清理自家庭院，積極參與鄉村清潔，對凈化環境和防控疫情發揮了積極作用。改善農民人居環境，既是動員組織群眾參與的過程，也是引導教育農民的過程。要把發揮農民主體作用放到突出位置，普及健康衛生知識，逐步改變農民傳統習慣，從源頭上減少影響農村人居環境的不文明行為。將教育引導與制度約束相結合，開展文明家庭、美麗庭院等評比創建，完善村規民約，由表及里、潛移默化轉變農民生產生活方式，摒棄陳規陋習，倡導綠色健康，讓“好習慣”帶來“好民風”，“新風尚”創造“新環境”。

推動營銷手段變革，從“傳統市場流通”到“電商網紅直播”。習近平總書記前不久在浙江考察時強調，要“抓住產業數字化、數字產業化賦予的機遇”，“著力壯大新增長點、形成發展新動能”。疫情之下，特別是防控初期，因用工短缺、物流不暢等因素影響，部分地區鮮活農產品出現滯銷賣難，與之相對的是居民控制外出，蔬菜、禽肉等生鮮農產品剛性需求較大，這種現狀讓本就方興未艾的電商快速發展，“三新”成為新時尚。手機新農具，知名電商平臺線上銷售、微信團購、視頻直播賣貨，動動手指就讓農產品銷往大江南北，沭陽縣有農業網商3.5萬余家，“中國淘寶鎮”12個、“中國淘寶村”86個，平均每秒9.2件快遞發往世界各地。網紅新農人，“網紅”“直播”大熱影響著各行各業，越來越多新型農業主體通過直播銷售農產品，連云港市贛榆區漁民利用快手平臺銷售海鮮，最多的有近50萬粉絲，全區網絡直播農產品銷售商戶超過5000戶。電商新農業，網紅、視頻直播和電子商務的融合發力，催生新產業、新業態，近年來全省農產品網銷以年均20%以上增速發展，2020年1月份同比增28.7%。隨著疫情防控常態化，全面恢復正常生產生活秩序，“互聯網+”帶來的營銷手段和流通格局之變已成趨勢，也將對農業農村經濟發展產生深刻影響。

推動指導服務變革，從“面對面手把手”到“不見面可視化”。一年之計在于春，春季是春耕備耕的大忙時節，也是農業生產的關鍵時期。往年此時，農民早已在田間忙碌、搶農時忙農活，農技人員早已深入田間地頭開展技術指導。2020年受疫情影響，無法“面對面、手把手”，運用信息化手段、互聯網平臺的線上技術指導服務全面推開。農業科技服務云平臺“農技耘”APP組織22個現代農業產業技術體系477個專家團隊，為全省33.1萬各類農業經營主體開展遠程線上指導，疫情以來不間斷發布各類防控要求、科學防護知識和技術指導意見，平臺累計訪問量超過370萬次，在線答疑1600多條，實現了“專家不見面，技術送上門”。這種“不見面”方式，也應用到了高素質農民培訓中，廣播電視、“農村遠程教育網”在線學習平臺、“云上智農”APP等疫情以來累計線上培訓457期，上線在線課程538個，515名專家講師參與，學習人數近10萬人，其中直播培訓126次，農業專家變身“網紅主播”。信息化是當今時代發展的大趨勢，代表著先進生產力，“線上指導”“云端課堂”僅僅是個縮影，必須順勢而為，把互聯網、物聯網、大數據、5G等融入農業農村，推動生產、經營、管理、服務數字化、智能化。

推動就業創業變革，從“外出打工務工”到“就近就地增收”。2020年是農民增收形勢最為嚴峻的一年。江蘇省有農村勞動力2580萬人，其中外出務工就業的1870萬人左右，一季度疫情防控導致不少勞動力出不去，特別是春節后本是返崗返工高峰期，受疫情防控影響，不但跨省務工難，有的地方甚至跨縣跨鄉都比較難，對農民增收造成很大影響，與此同時復產復工出現用工缺乏。江蘇多措并舉，出臺政策措施，開展指導服務，關注復工主體用工崗位需求，開發臨時性、公益性就業崗位，積極引導農民群眾就近就地就業，既解決了疫情防控人員流動少、復產復工和春季農業生產用工需要，也促進了農民增收。鄉村振興離不開人，近年來不少外出就業人員選擇回鄉，此次加上疫情影響，農村勞動力就地就近就業意愿明顯增強。要科學有序加大引導，關注新型經營主體和農業企業崗位需求，立足批發零售、養老托幼、環境衛生等農村生活性服務業開發就業崗位;鼓勵參加農村基礎設施、人居環境改造項目，不誤農時投入春季農業生產;加大政策支持，鼓勵領辦創辦合作社、家庭農場、電商主體等，促進鄉村產業發展。就地就近就業創業，讓農民群眾不離土不離鄉增收致富，也為鄉村發展注入活力。

推動工作方式變革，從“派任務要表格”到“定向隨機暗訪”。形式主義、官僚主義是黨和人民事業的大敵，耗費基層精力，困擾基層工作。統籌疫情防控“大戰”和經濟社會發展“大考”、實現雙勝利，必須破除形式主義積弊，減少文件會議，減少簡單派任務、多頭要表格，改進督查檢查方式方法，進一步為基層減壓減負、讓基層干部輕裝上陣。農村地區疫情防控中，江蘇省建立了定向常態化隨機調研機制，組成13個工作組“一對一”定向13個設區市，通過“四不兩直”暗訪、手機微信聯系等方式，不增加基層負擔，不影響地方正常防控，摸清一線情況、解決地方困難，發現存在問題、推動措施落實，及時發現并督促整改疫情防控和穩產保供問題100多個。為壓緊壓實“米袋子”省長負責制下的市縣長分級責任制和“菜籃子”市長負責制，定向隨機調研督導機制已延伸到江蘇糧食生產和恢復生豬生產中，實行省、市、縣三級分片常態化督導，既發現問題，又幫助解決問題。這種工作改變，變的不僅是方式，更是作風。

（作者系江蘇省農業農村廳副廳長）

責任編輯：高 莉