高職院校科研管理機制創(chuàng)新探討

【摘 要】本文針對高職院校科研管理機制建設(shè)中協(xié)同創(chuàng)新機制不健全、科研管理運行機制不完善、科研評價和激勵機制不完善、成果轉(zhuǎn)化機制不健全、科研保障與服務(wù)機制不完善等問題，提出健全協(xié)同創(chuàng)新機制、完善科研管理運行和控制機制、完善科研評價和激勵機制、建立健全成果轉(zhuǎn)化機制、完善科研保障機制等對策，促進高職院校科研管理機制的創(chuàng)新。

【關(guān)鍵詞】高職院校 ?科研管理 ?機制建設(shè) ?創(chuàng)新

【中圖分類號】G ?【文獻標(biāo)識碼】A

【文章編號】0450-9889（2020）03C-0092-03

在“協(xié)同創(chuàng)新”國家戰(zhàn)略實施要求和科技發(fā)展客觀需求的背景下，高職院校應(yīng)充分發(fā)揮科研管理機制對科研創(chuàng)新的引領(lǐng)、激勵和保障作用，推動科研管理模式的改革，建立促進科研資源整合與產(chǎn)學(xué)研深度融合的科研創(chuàng)新機制，促使學(xué)校科研工作的可持續(xù)發(fā)展。

一、高職院校科研管理機制建設(shè)的現(xiàn)狀和問題

（一）協(xié)同創(chuàng)新機制不健全

1.校內(nèi)科研協(xié)同機制不完善。高職院校科研組織形式受考核評價、人事管理、信息和資源等限制，往往局限于單一學(xué)科或同一部門中，沒有建立綜合研究的協(xié)同工作機制，在分散封閉狀態(tài)下，無法聚集優(yōu)勢科研力量，解決重大教學(xué)科研和技術(shù)攻關(guān)的創(chuàng)新需求。

2.校外協(xié)同創(chuàng)新機制不完善。校外各主體科研力量自成體系，缺乏協(xié)同創(chuàng)新的動力和長效機制。有研究者從廣度、深度、有效性、持續(xù)性等四個維度對我國職業(yè)教育校企合作進行實證分析，發(fā)現(xiàn)后三個指標(biāo)較差，這主要是因為學(xué)校的原始創(chuàng)新能力不強，面向行業(yè)企業(yè)的基礎(chǔ)研究和核心技術(shù)供給與人才培養(yǎng)及技術(shù)服務(wù)的對接不足，校企間互惠共贏機制不成熟，特別是企業(yè)經(jīng)濟利益沒有得到合理回報，缺少科研協(xié)作和信息資源共享平臺，創(chuàng)新資金籌集渠道不暢等。

（二）科研管理運行機制不完善

1.科研管理機構(gòu)設(shè)置不合理。目前許多高職院校未設(shè)獨立的科研管理部門，只將教務(wù)管理與科研管理職能合并在一個部門中，或在教務(wù)部門內(nèi)設(shè)科研管理科室，崗位和人員配置不足，僅能基本滿足縱向項目管理的工作需要，其他工作如教科研發(fā)展前沿與動態(tài)研究和指導(dǎo)、重大科研創(chuàng)新活動的組織、科研成果的培育申報和管理、成果的應(yīng)用推廣和轉(zhuǎn)化、橫向項目管理、科研平臺建設(shè)等無法較好開展，科研職能較為薄弱。

2.科研人員創(chuàng)新管理能力欠缺。科研管理人員的創(chuàng)新和服務(wù)的意識和能力不足，對上級科技創(chuàng)新政策解讀和把握、學(xué)校科研情況調(diào)研分析不充分，無法制定出促進學(xué)校科研質(zhì)量提升和科技創(chuàng)新突破的科研規(guī)劃;在科研管理過程中存在重布置限制、輕服務(wù)疏導(dǎo)等問題，未能發(fā)揮有效的組織、引導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)職能。

3.科研管理運行機制不健全。科研管理制度不完善，未能根據(jù)科研創(chuàng)新及時制定和修訂學(xué)校的管理文件;管理工作還停留在被動式過程管理的較低層次，管理流程不夠科學(xué)高效，缺少對項目數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析挖掘;成果水平不高、應(yīng)用范圍狹小，影響后續(xù)報獎和轉(zhuǎn)化推廣。

（三）科研評價和激勵機制不完善

目前高職院校的科研評價體系尚不完善，科研評價分類和評價指標(biāo)不夠科學(xué)，只將高級別的基金項目和教科研成果作為重要考評指標(biāo)，忽略了對教師參與企業(yè)橫向項目和技術(shù)研發(fā)等科研工作及成果的認(rèn)定與評價;或只關(guān)注論文、專利、教材等短期成果，沒有對成果推廣應(yīng)用和轉(zhuǎn)化價值，以及產(chǎn)生的經(jīng)濟和社會效益給予評價，這都使得學(xué)校的科研活動缺少創(chuàng)新活力，不能為地方經(jīng)濟和行業(yè)企業(yè)解決實際問題。而科研激勵一般表現(xiàn)為職稱評聘和物質(zhì)獎勵，激勵作用和激勵力度不足，容易產(chǎn)生重眼前、輕長遠(yuǎn)，重數(shù)量、輕質(zhì)量的傾向。

（四）成果轉(zhuǎn)化機制不健全

學(xué)校的科研成果只有走向產(chǎn)業(yè)應(yīng)用并轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，才能體現(xiàn)其最終價值，這是學(xué)校作為國家創(chuàng)新體系中重要組成部分的關(guān)鍵作用體現(xiàn)，也是推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。近年來，國家和地方政府都出臺了科技成果轉(zhuǎn)化相關(guān)政策，教育主管部門也大力推動高校成果轉(zhuǎn)化工作，高職院校雖逐步認(rèn)識到成果轉(zhuǎn)化的重要性，但仍存在一些問題：一是科研工作起步較晚，學(xué)校科研與地方企業(yè)技術(shù)研發(fā)存在脫節(jié)現(xiàn)象，且學(xué)校對科研成果的開發(fā)、推廣應(yīng)用和轉(zhuǎn)化力度不夠，因而缺少符合市場需求的應(yīng)用技術(shù)型成果，少量的技術(shù)創(chuàng)新成果也因工藝、成本、推廣和轉(zhuǎn)化途徑等因素制約，轉(zhuǎn)化率較低;二是高職院校尚未建立完善的成果轉(zhuǎn)化管理機制，在轉(zhuǎn)化工作管理中也面臨著成果評價、無形資產(chǎn)管理、產(chǎn)權(quán)歸屬、收益分配等難題。

（五）科研保障與服務(wù)機制不完善

1.科研經(jīng)費投入不足，內(nèi)控機制不健全。高職院校目前科研經(jīng)費主要來源是省廳級財政、主管部門和學(xué)校自籌，由于立項級別不高，缺少橫向項目，因此獲得的縱向經(jīng)費、橫向資金和自身投入經(jīng)費都不足。科研經(jīng)費內(nèi)控管理不夠科學(xué)和精細(xì)化，常出現(xiàn)經(jīng)費管理過于寬松、違規(guī)開支現(xiàn)象;監(jiān)管過于嚴(yán)苛，審批手續(xù)煩瑣，造成合理開支困難;未做好經(jīng)費預(yù)算并如期執(zhí)行，造成資金浪費;沒有制定績效費用和管理費用等間接經(jīng)費管理細(xì)則，不利于科研激勵和服務(wù)保障等問題。

2.科研資源整合和保障不足。在科研活動過程中，人才、資源、信息等科研要素較為分散獨立，存在著突出的信息不對稱，資源配置分散、封閉和低效等問題，無法為多元合作的跨學(xué)科研究提供整合貫通的資源支撐。

3.科研誠信和創(chuàng)新氛圍不足。部分教師從事科研工作的主要目的是職稱晉升，存在浮躁、造假等學(xué)術(shù)不端的風(fēng)氣;部分教師科研能力和技術(shù)能力不強，且沒有獲得足夠的科研信息和系統(tǒng)的訓(xùn)練，科研工作缺少創(chuàng)新性和實用性。

二、高職院校科研管理機制創(chuàng)新的對策和建議

（一）健全協(xié)同創(chuàng)新機制

1.建立健全校內(nèi)協(xié)同機制。將“無邊界”管理理念應(yīng)用于科研管理當(dāng)中，建立高效靈活的校內(nèi)協(xié)同創(chuàng)新與科研人才培養(yǎng)機制。一是完善以科研管理部門牽頭，相關(guān)職能部門溝通順暢、合作緊密的科研協(xié)同管理服務(wù)機制;二是成立實體性跨領(lǐng)域的科研中心，圍繞重大項目建立多學(xué)科教科研和技術(shù)技能骨干組成的科研團隊，促進科研人才的培養(yǎng)交流和跨界協(xié)同;三是建立科研資源開放共享制度，串聯(lián)人、財、物、信息等各項要素，支持學(xué)科交叉融合的創(chuàng)新研究。

2.完善校外協(xié)同機制。尋求與政、行、企、校、所等多方的利益契合點，建立相互信任和長期深度合作關(guān)系，共同建立利益共創(chuàng)共享的科研創(chuàng)新機制。一是加強政府引導(dǎo)，從宏觀層面推動辦學(xué)體制和校企合作模式的改革創(chuàng)新，確立多主體育人長效機制，形成供需平衡的人才培養(yǎng)鏈;建立和落實地方法律法規(guī)，明確企業(yè)參與職業(yè)教育的方式和程序，并給予企業(yè)相應(yīng)合理的利益。二是高職院校進一步改革和創(chuàng)新職業(yè)教育辦學(xué)與發(fā)展理念，建立政、行、企、校、所多方聯(lián)動的合作機制，形成多元辦學(xué)格局。學(xué)校可以建立實體化運作的職教集團，構(gòu)建行企校命運共同體;探索校企聯(lián)合共建產(chǎn)業(yè)學(xué)院的運行管理模式;依托優(yōu)勢學(xué)科群，與行、企、院所共建協(xié)同創(chuàng)新平臺，共同制定和實施科研合作戰(zhàn)略和計劃。三是行業(yè)企業(yè)從自身發(fā)展、人才需求和經(jīng)濟利益的角度出發(fā)，參與高職院校的合作共建，企業(yè)以自身技術(shù)攻關(guān)和市場開發(fā)需求為導(dǎo)向，利用學(xué)校的科研資源開展技術(shù)創(chuàng)新研究，提高企業(yè)經(jīng)濟效益;企業(yè)參與學(xué)校創(chuàng)新人才培養(yǎng)體系和訂單班建設(shè)，將行業(yè)資源、技術(shù)工藝、管理經(jīng)驗、用人需求等要素植入學(xué)校的教育教學(xué)過程和技術(shù)開發(fā)過程，為自己培養(yǎng)后備力量。

（二）完善科研管理運行和控制機制

1.完善科研管理機構(gòu)設(shè)置。高職院校可設(shè)置獨立的科研部門，下設(shè)覆蓋全面工作各科室，如項目管理科，負(fù)責(zé)各類縱向項目的立項結(jié)題和過程管理;成果管理科，負(fù)責(zé)專利管理、成果培育和成果獎申報、成果推廣應(yīng)用;技術(shù)開發(fā)科，負(fù)責(zé)對接行業(yè)企業(yè)技術(shù)合作與服務(wù)、橫向項目管理等;平臺管理科，負(fù)責(zé)科研協(xié)同創(chuàng)新中心等科研平臺、實驗室和科研資源的建設(shè)管理;職教研究室，負(fù)責(zé)高職教育和科研理論調(diào)查及研究、學(xué)術(shù)刊物出版管理等。

2.提高科研管理人員的創(chuàng)新服務(wù)能力。科研管理工作專業(yè)性強，科研管理人員應(yīng)通過參加學(xué)科前沿講座、科研新策解讀、科研管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)等常態(tài)化學(xué)習(xí)，提高政策水平、業(yè)務(wù)能力和創(chuàng)新服務(wù)能力，在實際工作中踐行“以人為本”理念，實行彈性的服務(wù)式管理。

3.健全完善科研管理運行機制。一是建立學(xué)校科研發(fā)展規(guī)劃機制。要從學(xué)校教科研發(fā)展的基礎(chǔ)和目標(biāo)出發(fā)，結(jié)合國家、區(qū)域、行業(yè)的科研發(fā)展前沿和需求，進行前瞻性的科研系統(tǒng)規(guī)劃和布局，制定統(tǒng)籌有序的實施路徑。二是完善多層次多類型的科研發(fā)展促進機制。既支持教師自主選題，發(fā)揮研究特長，也鼓勵其瞄準(zhǔn)前沿承擔(dān)重大科研項目，開展產(chǎn)學(xué)研合作承擔(dān)橫向課題，同時建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專項課題，引導(dǎo)師生參與技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用。三是建立協(xié)同式科研組織模式。圍繞項目研究的實際需要，促進科研資源的靈活組合，形成“平臺開放、人員流動、資源共享、協(xié)作創(chuàng)新”科研組織管理模式。

（三）完善科研評價和激勵機制

1.建立科學(xué)的評價機制。一是建立科學(xué)長效的科研評價機制，明確對科研成果的分類分層的多元評價指標(biāo)體系。科研創(chuàng)新活動有不同的分類，相應(yīng)產(chǎn)生的科研成果也有不同類型，如基礎(chǔ)理論和軟科學(xué)研究成果，表現(xiàn)為研究報告、論文、著作、政策建議等;應(yīng)用技術(shù)研究成果，表現(xiàn)為專利、標(biāo)準(zhǔn)、新工藝、新技術(shù)、新產(chǎn)品等。根據(jù)不同分類建立評價體系，要將學(xué)術(shù)價值、成果質(zhì)量、成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化、人才培養(yǎng)、社會經(jīng)濟效益、科研誠信等因素納入評價指標(biāo)，避免評價指標(biāo)單一化、方法簡單化。二是建立公平開放的科研評價機制。強化學(xué)術(shù)委員會在科研評價中的重要權(quán)威作用，建立校內(nèi)外同行專家評價體系，確保科研評價的公正透明，考評結(jié)果作為制定教師隊伍動態(tài)管理獎懲措施的依據(jù)。

2.完善科研激勵機制。一是建立科學(xué)的職稱評審體系。目前大部分省市已將職稱評審權(quán)下放至高校，高職院校應(yīng)在原有的評審條件基礎(chǔ)上，適當(dāng)增加科技研發(fā)、技術(shù)服務(wù)、成果推廣、成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等成果的衡量權(quán)重，使考核教師的要求從“全能”轉(zhuǎn)變?yōu)椤疤厣薄６峭晟迫耸鹿芾碇贫龋?xì)化教師科研工作量和技術(shù)服務(wù)工作量計算辦法，改革薪酬制度，充分體現(xiàn)和肯定教師各類科研工作業(yè)績。三是完善科研獎勵制度和科研經(jīng)費管理制度，加大高水平科研成果的獎勵力度，增加對科技服務(wù)、科研平臺和科研團隊的獎勵，明確科研間接經(jīng)費中績效費用的使用范圍，允許和鼓勵發(fā)放給在項目研究中做出貢獻的科研人員，完善配套經(jīng)費管理辦法，對項目執(zhí)行進度完成較好的項目予以獎勵性配套資金支持。

（四）建立健全成果轉(zhuǎn)化機制

1.建立完善成果轉(zhuǎn)化相關(guān)制度。包括專利管理制度，明確專利的申報專利權(quán)的歸屬、專利的申報和管理、專利實施、專利費用及獎勵等;科技成果管理制度，明確科技成果的使用、轉(zhuǎn)化與處置方式、保障與約束措施等;成果收益分配制度，明確科技成果轉(zhuǎn)化考核評價、收益分配與獎勵等;相關(guān)人事制度，明確成果轉(zhuǎn)化管理職能部門的權(quán)責(zé)，明確科研人員在崗或離崗開展技術(shù)攻關(guān)和創(chuàng)業(yè)工作的任職制度，將工作量化于人員考核與評價中。

2.建立科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化中心。加強專業(yè)鏈—產(chǎn)業(yè)鏈對接，以市場需求為導(dǎo)向，校行企多方參與科技項目選題、專業(yè)建設(shè)、人才培養(yǎng)、資源投入、成果產(chǎn)出、市場開發(fā)、產(chǎn)品生產(chǎn)的全過程，使合作創(chuàng)新成果具備適用性和經(jīng)濟性，形成完整有序的產(chǎn)業(yè)鏈。

3.建立健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)育人和管理機制。建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心、眾創(chuàng)空間、大學(xué)科技園等，開設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程，開展TRIZ創(chuàng)新方法培訓(xùn)、專利申報和知識產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)、企業(yè)創(chuàng)業(yè)實踐講座等教育培訓(xùn)，設(shè)立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專項項目，投入師資、技術(shù)、資金、設(shè)備等資源，引導(dǎo)學(xué)生、企業(yè)共同參與項目實踐，提高學(xué)生技術(shù)創(chuàng)新能力。

4.建立成果推廣交易機制，建設(shè)學(xué)校網(wǎng)上技術(shù)交易平臺，定期發(fā)布和展示學(xué)校科技成果信息，同時充分利用政府、科技管理部門的科技成果信息平臺和服務(wù)中介，及時收集和反饋行業(yè)企業(yè)科技需求信息，形成暢通成果轉(zhuǎn)化渠道，促進學(xué)校科研與市場需求及時緊密對接。

（五）完善科研保障機制

1.建立和完善科研經(jīng)費管理與內(nèi)控機制。一是高職院校要結(jié)合國家《關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績效若干措施的通知》等政策及地方出臺的科研經(jīng)費管理辦法，制定和完善學(xué)校科研經(jīng)費管理制度;二是切實增加校內(nèi)資金支持，多渠道引入企業(yè)和社會資金，加強對科研工作的多元投入;三是健全科研經(jīng)費內(nèi)控機制和分層管理機制，明確學(xué)校、主管領(lǐng)導(dǎo)、科研/財務(wù)/資產(chǎn)等職能部門、二級承擔(dān)部門、項目組、項目負(fù)責(zé)人等主體在科研實施和監(jiān)管過程中的責(zé)任;四是構(gòu)建“以人為本、基于信任”的科研經(jīng)費管理服務(wù)機制，按照“放管服”的理念，為科研人員提供全過程服務(wù)保障，如在項目申報階段給予預(yù)算編制咨詢，在實施過程中進行經(jīng)費使用指導(dǎo)、財務(wù)服務(wù)與審核監(jiān)督，簡化審批流程，按研究進度和效果允許經(jīng)費浮動與調(diào)劑，在項目結(jié)題驗收階段進行科學(xué)的經(jīng)費決算和審計等。

2.搭建科研信息和資源共享平臺。一是建設(shè)信息管理平臺。高職院校建設(shè)科研信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)科研管理工作和科研數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析規(guī)范化、高效化;建設(shè)開放的科研數(shù)據(jù)庫，對接外部科研信息平臺，通過大數(shù)據(jù)、云計算等為教師提供科研動態(tài)、申報選題、知識積累、技術(shù)供需、成果轉(zhuǎn)化等有益信息。二是建立資源共享平臺。建立公共科研中心，為校內(nèi)外協(xié)作研究提供開放共享的科研場所和儀器設(shè)備，提高科研資源的使用效率。

3.營造良好的科研氛圍。一是完善科研誠信管理機制，通過制定嚴(yán)格的學(xué)術(shù)規(guī)范制度，促使教師恪守科研誠信和學(xué)術(shù)道德;二是創(chuàng)造科研創(chuàng)新環(huán)境，尊重知識、尊重人才，鼓勵探索創(chuàng)新;三是加強科研教育，通過開展科研培訓(xùn)、學(xué)術(shù)講座和研討活動，提升師生科研素質(zhì);四是創(chuàng)造便利條件，為師生科研活動提供圖書資料、檢測查新、專利申請等服務(wù)。

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【基金項目】2017年度廣西高校中青年教師基礎(chǔ)能力提升項目“社會服務(wù)視域下高職院校科研管理創(chuàng)新研究”（2017KY1083）

【作者簡介】覃曼麗（1983— ），女，廣西南寧人，碩士，廣西水利電力職業(yè)技術(shù)學(xué)院教務(wù)科研處講師，研究方向：高等職業(yè)教育管理、科研管理。

（責(zé)編 黎 原）