我國大氣污染區域治理機制的構建研究

萬敏 田為剛

摘? 要：目前我國的空氣污染具備了多種污染物共存的特點，并且因為空氣具備流動性的特征使其逐漸向著區域污染的方向進行發展，使得大氣污染會在多個行政區之間進行擴散和傳遞。近年來，霧霾和酸雨的污染問題變得愈發嚴重，對于人們的身體健康形成了嚴重的危害。因為大氣污染逐漸變為區域污染使得原有的屬地治理方式無法獲得預期的效果，大氣污染的加劇對于政府的治理能力提出了更大的挑戰。雖然我國已經提出了大氣污染的區域治理理念，但是這種治理方式仍然處于不斷探索的過程中，在機制的構建上仍然有待于完善。因此，該文對于我國大氣污染區域治理機制的構建進行研究有著重要的意義。

關鍵詞：大氣污染? 區域治理? 機制構建

1? 我國大氣污染區域治理機制中存在的不足

1.1 缺乏區域大氣環境保護規劃及協調機構

大氣污染關系到環境、政治、經濟以及社會等方面的利益，如果缺乏明確規劃，知識進行單個項目的推出，那么就會因為缺少足夠的前瞻性和全局性而無法獲得應有的效果。例如，在對某地大氣環境進行治理的過程中，如果對遷入地生態環境承載性缺乏考慮的話，那么可能會對遷入地造成非常嚴重的生態環境破壞，從而造成更加嚴重的大氣污染事故。所以，在推行大氣污染區域治理的過程中，需要對各個區域的功能以及之間的協調情況進行明確，從而制定出合理的大氣環境保護規劃。大氣污染區域治理從本質上來看實際上是對利益進行協調的過程，在這個過程中需要權威協調機構來收集各個區域的利益分配信息，從而制定利益分配機制。從當前的情況來看，已有的協調機構大多是臨時的，缺乏長期的制度建設規劃。

1.2 大氣污染區域治理存在障礙

首先，在制度方面存在一定的沖突，如某市實施的四級標準，而其他地區卻仍然采用三級標準。那么如何對雙方的差異進行有效的協調，這為制度的設置帶來了一定的困難，需要從現實和未來兩個方面來進行考慮。

其次，當幾方的利益訴求因為差異過大，而難以實現利益協調，那么將會很難進行區域總體規劃。例如為了保護某區域的生態環境，必然需要該區域放棄那些高污染產業，但這可能會受到其他地區的抗拒。

最后，區域之間的差異除了經濟發展水平之外，也存在著社會成員素質等方面的差異。一些城市有著較高的社會發展水平，其中的社會成員對于生態環境就會有著較高的要求。如果利用限制周圍區域產業發展的方式來進行大氣污染區域治理，那么將會讓這些地區面臨非常大的社會經濟壓力。

2? 我國大氣污染區域治理機制的構建研究

2.1 明確大氣污染區域治理的基本原則和理念

首先，在構建大氣污染區域治理機制的過程中，應將經濟與環境相互協調作為基本原則。大氣污染區域治理的最終目標是對大氣環境進行保護，但在制度當中應為經濟發展留有一定的空間。任何區域都難以在發展初級階段來以環境保護優先為基本原則，而是在具備一定的經濟基礎時才提出這樣的原則，但這時往往環境已經受到了十分嚴重的破壞。在大氣污染區域治理制度構建的過程中，經濟發展便成為大氣環境治理的重要基礎，只有這樣才能夠在產業選擇方面進行環境保護傾向。如果過于強調周邊區域的環境保護，那么就無法實現高污染產業的遷移，這對于解決問題是沒有幫助的，而是需要從兩者的協調層面來進行綜合性的考慮。

其次，要對經濟發展水平較高的城市及周邊地區的不同訴求進行差別對待。之所以要進行大氣污染區域治理，其主要目的就是為了實現不同地區在利益訴求上的互補和合作，從而將大氣環境保護的利益提升到最大。經濟發展水平高的城市通常也存在著十分嚴重的大氣污染問題，而該城市中的居民對于環境質量的要求也更高。這樣的城市對于大氣污染的治理和提升環境質量方面有著十分強烈的訴求，而周邊地區的經濟發展相對來說較為落后，但卻不存在嚴重的大氣污染問題，整體的生態環境也較為良好。所以這些地區來說，經濟發展才是最為重要的訴求。周邊地區的經濟發展需要經濟發展水平較高的城市來給予支持，但這需要相應的制度來進行匹配以及合理的規劃和產業選擇，并設置生態環境制度來提供保障，否則容易造成更為嚴重的高污染區域出現。因為不同地區之間存在環境治理和經濟發展的不同訴求，使得大氣環境區域治理成為發展的必然。所以，需要對不同的地區進行產業的重新分工，并對兩者之間的互補情況進行重新設計。

2.2 設置大氣污染區域協調制度

首先，對規劃理念進行設計的過程中，應采用循序漸進的方式來實現區域合作，這種方式更有利于積累更多的治理經驗，防止去走更多的彎路。更多的成功經驗會為后續的治理工作提供有效的激勵效果。

其次，在規劃的內容方面，應注重監測信息網絡和信息共享機制的建設，對于大氣污染數據進行全面的監測是大氣污染區域治理工作的重要前提條件，同時也是機制構建的重要基礎。大氣污染區域治理的機制構建應強調監測數據的分析和環境監測網絡的建設，從而實現信息的共享和交換。

最后，在規劃程序方面，應實現共同的規劃和參與，從而使得機制的構建實現利益的平衡。規劃的可操作性和科學性需要以民主為基礎，為什么當前的環境法制較為完善，但生態環境卻仍然破壞嚴重，主要原因就在于社會當中缺乏參與意識和參與渠道，另外也缺少相應的激勵機制。也就是說，公眾的參與是無法被替代的，如果缺少公眾的參與，大氣污染區域治理機制的構建將無法獲得預期的成效。

2.3 建立大氣污染區域治理機制下的生態補償制度

首先，在大氣污染區域治理機制的構建過程中，之所以要設立生態補償制度，主要原因在于為經濟發展水平較高城市的周邊地區生態環境進行保持，并提升這些地區的凈化能力，從而有效地對抗污染物的擴散特性。同時，經濟發展水平高的城市中，高污染產業的遷移實際上也對周邊地區造成的大氣污染，所以經濟發展水平高的城市就應該為污染買單。這樣一來，才能夠在大氣污染區域治理的過程中體現出權利義務的對等，實現環境、政治、社會以及經濟方面的協調分工，促進區域中的和諧發展。

其次，對于經濟發展水平較高的城市，生態補償制度是其應當履行的義務，而區域質量機制中所包含的利益去向應該是雙邊的。這里所說的雙面，是對經濟發展水平較高城市及周邊地區在大氣污染區域治理過程中各自的利益需求進行綜合考慮。一方面要求周邊地區利用相互合作的方式來接受經濟發展水平較高城市的外遷高污染產業，并對本地的一些造成大氣污染的企業進行相應的限制。另一方面，經濟發展水平較高城市應給予這些地區相應的支持，這些支持就被稱為生態補償。提供生態補償的主要目的就在于彌補周邊地區對該地區產業進行限制后，這些產業所失去的發展機會。

3? 結語

為了有效防治日益嚴重的大氣污染情況，需要對大氣污染區域治理機制的構建進行研究。該文首先對于我國大氣污染區域治理機制中存在的不足進行分析，進而從明確大氣污染區域治理的基本原則和理念、設置大氣污染區域協調制度以及建立生態補償制度這幾個方面來對于我國大氣污染區域治理機制的構建進行研究。希望通過該文，能夠為我國的大氣污染區域治理機制的構建提供一些參考和幫助。

參考文獻

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