從“單一所有制”到“多種所有制共同發展”

消滅生產資料私有制和建立生產資料公有制，是社會主義最主要的特征，是社會主義制度同資本主義制度具有決定意義的差別。馬克思和恩格斯認為，社會主義社會應當實行生產資料社會所有制。受這一理論影響，新中國成立后很長一段時間，由于我們對基本國情認識不足，對什么是社會主義，如何建設社會主義以及我國處在社會主義的什么階段等基本問題總是缺乏正確認識，在所有制關系上，盲目追求“一大二公”“純而又純”，搞“窮過渡”，致使所有制關系政策出現了偏差，嚴重地影響了我國社會主義經濟建設和發展。

在1978年之前，我國的所有制結構高度單一，以全民所有制和集體所有制為代表的公有制經濟，在工、農、商各產業中占絕對主導地位。除了農村以自留地、自留山等形式存在的種植業以及城鄉都不同程度存在的少量簡單手工業（鄉鎮企業在當時被稱作社隊企業，是以集體所有制形式存在的，所以不能算作非公經濟，只是與國營企業相比，其經營模式相對靈活些）外，沒有其他所有制形式。

怎樣在生產力不發達的條件下建設社會主義，使生產關系適合生產力的發展，這是新中國成立后中國共產黨一直探索和思考的亟待解決的重大課題。黨的十一屆三中全會后，中國共產黨深刻總結歷史經驗，清除錯誤思想理論的影響，實事求是地看待我國處于初級階段的基本國情，對社會主義所有制理論及其與非公有制的關系進行新的認識，突破了傳統所有制理論框架，并在實踐中推動我國社會主義所有制改革，探索形成以公有制為主體、多種所有制并存的新的所有制結構。

縱觀改革開放后我國社會主義所有制結構變革，大致可以分為四個階段。

第一階段是從黨的十一屆三中全會到黨的十三大的召開。這一階段，我國生產資料所有制變革的主要特點是：實現了由單一公有制向所有制“主導補充”的第一次突破。黨的十一屆三中全會之后，全黨的工作重點轉移到以經濟建設為中心的軌道后，調整社會主義社會所有制結構則成為解放和發展生產力的首要任務。我國生產資料所有制方面“一大二公”、片面追求“純”的僵化格局從根本上被打破。在科學地總結了十一屆三中全會三年來改革開放經驗的基礎上，黨的十一屆六中全會第一次明確指出：國營經濟和集體經濟是我國基本的經濟形式，一定范圍的勞動者個體經濟是公有制經濟的必要補充。在總結黨的十一屆三中全會以來調整所有制結構的實踐經驗基礎上，1982年召開的黨的十二大第一次提出，社會主義國營經濟在整個經濟中居于主導地位，由于我國生產力發展水平總的說來還比較低，又很不平衡，在很長時期內還需要多種經濟形式同時并存。1987年召開的黨的十三大以社會主義初級階段的理論作為堅實的基礎，進一步深化了對社會主義初級階段所有制結構的認識，首次把私營經濟當作社會主義經濟的補充，從而完成了所有制由單一公有制向以國營經濟為主導，個體、私營、外資經濟為補充的“主導補充”的歷史性突破。

第二階段是從黨的十三大到黨的十五大召開前。這一階段，我國生產資料所有制變革的主要特點是，實現了所有制結構由“主導補充”向“主體補充”的突破。隨著改革開放的深化，我國多種經濟成分的發展為社會主義社會所有制結構調整注入了新的活力。為適應這一發展新的趨勢，在總結此前實踐經驗基礎上，1992年召開的黨的十四大明確指出，在所有制結構上，以公有制包括全民所有制和集體所有制經濟為主體，個體經濟、私營經濟、外資經濟為補充，多種經濟成分長期共同發展，不同經濟成分還可以自愿實行多種形式的聯合經營。這是黨的文獻對所有制“主體補充”的最早表述。根據黨的十四大精神，黨的十四屆三中全會通過的《中共中央關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，進一步就如何認識公有制經濟的主體地位和建立新的經濟結構形式作了闡述。實際上，這是從發展社會主義市場經濟體制的戰略高度，推動我國社會主義社會所有制變革進入新的歷史時期。

第三階段是從黨的十五大召開至黨的十八大召開。這一階段，我國所有制變革的主要特點是以公有制經濟為主體，非公有制經濟為重要組成部分，多種所有制經濟相互滲透，共同發展，實現了由“主體補充”向“主體多元”重大轉變。1997年黨的十五大明確指出，公有制為主體、多種所有制共同發展，是我國社會主義初級階段的一項基本經濟制度。這是在真正搞清什么是社會主義、怎樣建設社會主義的前提下，沖破姓“社”或姓“資”的束縛，對我國所有制結構進行的重大創新。1999年3月，九屆全國人大二次會議通過《中華人民共和國憲法修正案》，規定“在法律規定范圍內的個體經濟、私營經濟等非公有制經濟，是社會主義市場經濟的重要組成部分”，從國家根本大法的高度，確定了非公經濟的合法地位。2002年11月，黨的十六大報告提出了“兩個毫不動搖”，即“必須毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟”“必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展”，“堅持公有制為主體，促進非公有制經濟發展，統一于社會主義現代化建設的進程中”等重大經濟理論。2007年黨的十七大又加上了“堅持平等保護物權，形成各種所有制經濟平等競爭、相互促進新格局。……以現代產權制度為基礎，發展混合所有制經濟”。在這些具有突破性理論指導下，我國所有制結構不斷走向成熟和完善。

第四階段，從黨的十八大召開至今。這一階段，我國所有制變革的主要特點是必須毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，推動各種所有制取長補短、相互促進、共同發展。黨的十八大以來，中國共產黨多次重申堅持基本經濟制度，堅持“兩個毫不動搖”。黨的十八屆三中全會提出，公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分，都是我國經濟社會發展的重要基礎;公有制經濟財產權不可侵犯，非公有制經濟財產權同樣不可侵犯;國家保護各種所有制經濟產權和合法利益，堅持權利平等、機會平等、規則平等，廢除對非公有制經濟各種形式的不合理規定，消除各種隱性壁壘，激發非公有制經濟活力和創造力。黨的十八屆四中全會提出，要健全以公平為核心原則的產權保護制度，加強對各種所有制經濟組織和自然人財產權的保護，清理有違公平的法律法規條款。黨的十八屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》，再次重申堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發展;毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展;引入非國有資本參與國有企業改革，更好激發非公有制經濟活力和創造力。2017年黨的十九大把“兩個毫不動搖”寫入新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略，作為黨和國家一項大政方針進一步確定下來。與此同時，黨的十八大以來，我國混合所有制改革進入新的階段，呈現出步伐加快、領域拓寬的良好態勢，創造了一批可復制、可推廣的典型經驗，取得了積極的進展和顯著的成效。2016年以來，國家在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等重要行業領域，先后選擇三批50家國有企業開展混改試點，其中中央企業28家。2016年8月，混合所有制企業員工持股試點正式啟動，截至2019年全國已有200家左右企業開展這一試點。通過各項試點，國有企業積極探索混合所有制改革有效方法，加快形成可復制可推廣的經驗，起到以點帶面的作用。總體看，改革試點進展良好，達到了預期效果。

經過數十年的探索、改革與完善，我國形成以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展為主要內容的基本經濟制度。進入新時代，必須毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，推動各種所有制取長補短、相互促進、共同發展，同時公有制主體地位不能動搖，國有經濟主導作用不能動搖，這是實現我國各族人民共享發展成果的制度性保證，也是鞏固黨的執政地位、堅持我國社會主義制度的重要保證。