對節約土地資源和村鎮規劃建設的探討

王君 段志剛

【摘要】伴隨國家經濟社會發展水平持續提升，新時期農村基礎建設工作越來越受到重視。本文圍繞農村地區土地資源利用與村鎮規劃建設方面進行了探究，闡述了加強土地資源管理與村鎮規劃建設的意義，分析了目前在村鎮規劃建設及土地資源管理方面存在的問題，最后針對性提出了相關的建議，以供參考。

【關鍵詞】土地資源;利用;村鎮規劃建設;問題;意義;對策

隨著新時期國家對農村經濟發展工作越來越重視，加強農村地區資源科學配置與統籌規劃利用成為目前農村建設者研究和探索的重點。目前在農村土地資源利用以及村鎮規劃建設方面依然還存在不少的問題，需要盡快解決并加強統籌規劃，這樣才能提升農村土地資源利用效能。加強新形勢下節約土地資源與村鎮規劃建設工作的探究，具有重要的社會意義和現實價值。

1、加強土地資源利用與村鎮規劃建設的重要意義分析

當前國家正處于鄉村振興戰略實施的重大戰略實施時期，對于農村地區而言加強土地資源合理配置與利用，強化村鎮科學規劃，有助于全面提高農村地區資源科學化管理水平，進而更好地降低經費資源等浪費，更好地契合農村地區發展的整體戰略發展規劃要求，全面推動農村地區各類要素最大化利用，實現更大的經濟效益與社會效益。同時加強土地資源科學利用與村鎮規劃建設，也有助于及時整合和盤活相關的資源，進而及時發現農村地區建設發展方面存在的問題及制約因素，最大限度靈活調度相關的資源等，與城市建設發展更好地銜接，縮小區域發展差距，全面提高城鄉綜合建設效能。

2、村鎮規劃建設與土地資源管理利用方面的問題分析

目前在村鎮規劃建設與土地資源管理利用工作開展過程中面臨不少的問題，主要體現在以下幾個方面：

2.1村鎮規劃建設方面

一是目前規劃建設工作不夠重視，各地區政府往往比較關注地區發展的形象工程方面，對村鎮建設工作缺乏足夠的重視，沒有從可持續長遠發展的角度來進行村鎮科學建設謀劃，沒有從城鄉統籌發展的角度來進行資源要素的科學規劃管理，從而導致大部分村鎮規劃建設工作難以有序推進，不利于提高整體開展效能。二是相關的法律制度不夠完善，目前關于農村村鎮規劃建設方面的政策還不夠完善，沒有及時結合實際從組織建設、規劃配套設施建設、村鎮管理等方面來加強立法，從而導致相關工作開展缺乏有效管理，資源浪費情形嚴重，相關的村鎮規劃建設管理部門的職能也未能得到有效發揮，重規劃輕實施的問題依然存在。三是目前村鎮規劃建設方面相關的分類指導與區域協調工作未能有效推進。加強村鎮規劃建設，需要做好分類規劃指導，需要統籌政策、技術、人員、組織以及其他要素等方面的配置與管理，這樣才能及時找出薄弱環節，打造特色化區域建設格局。但是目前在村鎮規劃建設方面沒有形成區域統籌協調的推進機制，進而導致過程存在失控等情形。此外相關的排水設施等尚不夠完善，在電網、供水排水以及交通、互聯網等設施配置方面還需要進一步加強統籌規劃管理。

2.2土地資源利用管理方面

一是目前農村用地規模不斷擴大與用地供需矛盾日益凸顯方面的問題。隨著社會主義新農村建設步伐的加快，農村地區發展面臨諸多新的矛盾，土地資源一方面比較有限，另一方面相關的土地供需矛盾也比較大，各地區都在積極進行相關工業園、物流園的規劃建設，如果按照計劃實施，需要進行土地資源的利用，所以可能會出現一些重復利用或規劃等問題，不利于提高土地資源的科學規劃利用效能。二是目前農村地區土地資源利用率不高。在農村地區發展的過程中一些基礎設施建設都需要進行建設，但是在土地資源的利用方面依然不高，一些地區土地資源閑置甚至存在廢棄等，但是目前農村很多勞動力外出務工，他們對土地如何管理利用等方面不受重視，從而不利于各類資源的統籌利用。另外農村地區用地結構還存在一些不合理的地方，農業發展規劃對土地方面的利用規劃不足，各地區沒有充分結合實際進行用地結構的合理優化，進而難以促進土地資源的深度開發與最大化利用。

3、加強農村村鎮規劃建設與土地資源管理的優化對策

結合本人所在的楚雄州祿豐縣金山鎮（共有23個村社區），為了進一步加強農村村鎮規劃建設，切實提高土地資源管理效能，建議從以下幾個方面予以完善探索：

3.1把握基本的規劃建設原則

要深入研究目前國家關于土地資源規劃利用以及村鎮建設規劃方面的政策，然后結合新政策等變化和要求，考慮地區實際等，從可持續發展的角度進行科學規劃和實施探索，這樣才能切實提升整體管理效能。在土地規劃管理和村鎮建設方面要把握長遠化的原則，要從長期發展的角度進行科學探索，制定周密的實施方案，加強各類資源的統籌規劃管理，強化勘查分析，以此為基礎制定科學的實施管理方案。要把握科學性的原則，要統籌加強組織管理，加強各類要素的科學分配，細致分析相關的子系列，運用協同理論等進行科學探索，這樣才能更好地加強資源的優化配置，促進村鎮規劃有序推進。

3.2圍繞村鎮規劃建設方面進行積極探索

一是要加強基礎設施建設，打造良好環境。二是要加強立法，完善理論體系和政策。三是要加強統籌協調和特色化規劃設計管理，從可持續長遠發展的角度進行目標的科學設計、特色村鎮建設規劃管理并有序實施。四是加強隊伍建設，不斷完善相關的優惠政策吸引更多的高素質專業化人才到農村地區建設發展，提供強大的人才支持。金山鎮近年來在政府的扶持下，積極開發很多的資源和市場，在基礎設施建設等方面也進一步加強力度，提升綜合管理水平。圍繞村鎮規劃建設方面，應當結合村鎮實際，結合當地的村鎮特色等，比如在中藥材開發利用、野生動物資源保護、古生物資源科研以及沼氣池探索等方面進行資源的深度開發與研究，以此更好地提升特色化村鎮建設成果，讓廣大的農民受益。

3.3加強土地資源的科學管理，探索更多的新模式

一是要加強測繪技術的深入應用。要圍繞土地開發利用等方面加強基礎工作，利用土地測繪技術等進行開發研究，在土地資源數量、類型、地勢環境等方面進行科學管理，這樣才能更好地利用大數據掌握更多的基礎數據，便于決策參考。目前地理信息系統技術、遙感技術等方面應用都比較廣泛，為建立農村土地大數據系統等提供重要的基礎。二是要因地制宜加強特色管理。要結合地區實際建立分類的土地利用規劃和指標，鼓勵地區結合實際進行資源的科學規劃研究，并圍繞特色化建設積極進行試點探索，借助現代信息技術等進行智慧土地管理建設，從而不斷提高土地管理效能。

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