黑龍江與俄羅斯遠東地區生態農業產業鏈融合發展研究

王宇婷 宋繼華

摘 要：黑龍江與俄羅斯遠東地區的農業合作粗略算起來，已有二十多年的歷史，目前已經發展成為獨具特色的對俄農業合作發展模式，在多方面有著密切的合作，但是雙方在長期的生態農業合作發展過程中，也存在著不盡如意的地方，本文從分析這些問題和不足的基礎上，在如何進一步加強雙方在生態農業合作方面提出了一些建議和對策。

關鍵詞：生態農業;經濟優勢;農業跨境產業鏈

農業是俄羅斯國民生計的根本，俄羅斯遠東地區是該國農業發展的主要基地，包括250萬公頃耕地以及超過400萬公頃的牧場和草場，使得俄羅斯成為了世界重要的糧食出口國。而黑龍江省作為我國東北的主要糧食生產基地、生態林發展基地和畜牧養殖業基地，無論是生態環境還是農業發展方面對于我國來說都具有重要的意義。再加上黑龍江與俄羅斯遠東地區接壤，兩者在地理位置、自然資源、人文歷史、風俗民情等方面具有天然的親密關系，在農業上同樣也有優勢互補的巨大潛力，為雙方加強生態農業產業鏈融合發展提供了有利的合作基礎。

一、黑龍江與俄羅斯遠東地區生態農業合作現狀

黑龍江與俄羅斯遠東地區的農業合作粗略算起來，已有二十多年的歷史，目前已經發展成為獨具特色的對俄農業合作發展模式，在多方面有著密切的合作：一是豐富多樣的農業使用平臺。國家層面，自2014年開始就成立了中俄總理定期會晤委員會農業合作分委員會，管理兩國之間農業方面的問題。地方層面，主要有黑龍江省對俄農業產業協會、黑龍江對俄農業企業聯合中心與網絡平臺、黑龍江省農業委員會電子政務網等多個農業使用平臺。二是農業合作力度逐步加大。黑龍江省充分發揮地方優勢，在農業方面，對俄農產品出口逐步擴大，對俄農業合作生產基地也在不斷增多。2018年，隨著黑龍江在俄農業合作不斷發展，開發面積已達到900萬畝，僅東寧市的開發區域已拓展到俄羅斯濱海邊疆區、阿穆爾州等6個州25個區，先后在俄羅斯濱海邊疆區建設4個境外園區。三是農業合作范圍不斷擴大。近年來，黑龍江省在俄農業合作范圍逐步擴大，已由土地租賃耕種向農業全面合作發展，黑龍江在俄農業合作已不再是單純的耕種業，逐步向養殖業、農產品研發和加工業，倉儲物流、批發的全產業鏈發展態勢，尤其是貿易方面，2017中俄農產品貿易突破40億美元，僅2018年1月份-9月份中俄農產品貿易額同比增長29%，中方進口農產品貿易額更是高達22.7億美元，雙方農業合作前景廣闊。

二、黑龍江與俄羅斯遠東地區生態農業合作存在的問題

雖然黑龍江在俄羅斯遠東地區生態農業合作方面有了長足的發展，并取得了較大的經濟效益，但從整體規模看來，依舊有著更為廣闊的發展潛力。發展規模和發展前景對中俄兩個農業大國來說是極不相稱的，所以，黑龍江與俄羅斯遠東地區生態農業合作難免會出現一些問題和不足。

1.政策層面存在的問題

黑龍江與俄羅斯遠東地區的生態農業合作雖然有著地理邊緣的天然優勢，但畢竟是兩個國家的農業合作活動，在國家政策、法律法規、文化習慣等方面有很大的區別，所以，雙方要實現更為緊密的農業合作，少不了政策的支持和引導。然而在實際運作過程中，兩國政策保障還存在著一些薄弱環節。一方面從我國政策來說：一是地方政府在黑龍江與俄羅斯遠東地區生態農業合作方面的總體戰略和規劃不夠明確，很多農業合作都是依靠企業自發簽訂，黑龍江省內企業之間沒有統一的管理組織，省內企業與俄方企業之間一旦發生問題，可能就無法得到政府層面的關注和支持。二是農業信息不夠準確、及時，對于黑龍江省與俄羅斯遠東地區生態農業合作方面的關注度仍須進一步加強。政策所提供的農業信息有時不夠準確、及時，對俄投資政策介紹不夠詳盡。再加上這種農業合作一般都是由黑龍江省內企業自發組織，所以，有時很多農業合作項目會出現不應該的損失。三是農產品質量監管還需進一步提高。黑龍江省內企業由于很多時候都是自發投資，在合同細則方面可能考慮不夠全面，農產品質量方面有時就會無法保證。另一方面從俄羅斯方面來說，俄羅斯農業生產基礎設施相比農業發達國家不夠完善，加工物流等服務業發展落后，運輸成本高，運輸效率低。大量農業科研人員流失，科技創新投入不足。國際投資貿易環境面臨惡化，國內政策不夠穩定，有時變化過快令黑龍江省內企業無法快速適應。對企業管理制度過于嚴格，賦稅較重也令省內企業難以適應;中俄兩方溝通交流較多，但是具體地方層面相對較少，也在很大程度上限制了黑龍江與俄羅斯遠東地區生態農業的進一步合作。

2.合作水平低且資金壓力大

黑龍江與俄羅斯遠東地區的生態農業合作更多的是其省內企業與俄方企業在地方層面的投資與合作，這種投資和合作注定只能是在低層次、低級別，所以在生態農業合作方面出現了一些問題。一是生態農業合作水平較低。雙方之間的生態農業合作雖然一直呈上升趨勢，但是總體說來還是屬于散兵游勇式的合作，沒有統一的組織形式和科學有效的管理制度，沒有構成完整的產業鏈，不能形成產業化經營。二是生態農業合作資金保障不夠。雖然在俄羅斯投資開發生態農業，土地的租金比較便宜，但是一旦簽訂合同，企業在人、財、物和新技術研發和應用的投入很大，對于一些省內企業來說，一般規模較小，這樣大的投入難免會感覺有些吃力。同時，由于這些企業的支持資金來源單一，主要依靠銀行貸款，但是農業項目相對來說周期長、風險大，申請銀行貸款成功率也不樂觀。從政府層面來說，由于黑龍江與俄羅斯遠東地區是相對落后地區，政府關注力度較小，黑龍江省內企業獲取政府的資金支持有時難度也比較大。

3.農產品深加工程度低缺乏競爭力

黑龍江與俄羅斯遠東地區的生態農業合作在農產品深加工方面也存在著一些問題：一是農產品深加工程度低。黑龍江與俄羅斯遠東地區的農產品貿易大多是以傳統交易模式為主，雙方交易的結構和層次都比較低級，農產品加工方面的合作主要以初級加工為主，缺乏高附加值方面的深度合作。農產品精深加工率、附加值和綜合效益偏低，資源優勢還不能轉化為產業和經濟優勢，經營規模小的問題依然突出。二是農產品缺乏競爭優勢。俄羅斯農產品雖然市場潛力巨大，但是由于各國競相參與，其市場競爭也非常激烈。黑龍江省內各企業參與俄羅斯市場競爭時，沒有比較大的品牌優勢，只能依靠價格取勝，以薄利多銷取得微薄利潤，所以這種競爭方式難以使企業獲得持續長久發展。三是生態農業合作生產環境差。由于遠東地區屬于俄羅斯偏遠地區，生活比較辛苦，農業的生產基本保障有時也得不到滿足，很多時候只能簡單地搭帳篷湊合，農用生活和生產物資不能及時提供，更別說讓工作人員注重衣著了，這些方面的不利條件都影響了黑龍江省內農業企業的整體形象。

三、黑龍江與俄羅斯遠東地區生態農業產業鏈融合發展的建議

黑龍江與俄羅斯遠東地區生態農業合作歷經二十多年發展，已經初具規模，在長時間的發展過程，我們看到，這是一項互利雙方的農業合作項目，理應高度重視，加強進一步合作和發展。當然這種合作和發展不能僅僅限于國家層面的籠統規定，更要進一步開展地方性的實質操作，因地制宜發展黑龍江與俄羅斯遠東地區生態農業合作。

1.政府要加大扶持力度

政府從國家層面到地方都要加大扶持力度。在政策方面，2019年六月中俄雙方簽署了《關于中國允許進口俄羅斯糧食和油籽及其副產品產品名錄和進口規模議定書》以及玉米、大米、大豆等農產品檢驗檢疫要求修訂協議，對提升俄農產品的對華出口提供了政策支持。建立和完善對俄生態農業合作優惠政策，在資金、投入、技術、人才等多方面給予政策傾斜和幫助。在資金方面，設立專項資金，用于扶持我方生態農業合作企業;設立風險對沖資金，降低我方對外投資生態農業合作風險;對于發展前景好的企業，要以政府信用為擔保，多為企業爭取扶持資金;鼓勵民間資本投入，多方拓展企業融資渠道，為企業進一步發展盡可能提供資金支持。在稅收方面，要采取更為優惠的稅收政策，應免則免，能免則免，減輕投資生態農業企業負擔。在法律法規方面，設立專業的法律咨詢機構，對我方投資生態農業合作的企業提供法律方面的幫助，逐步加強對俄生態農業合作投資法治化建設。

2.多措并舉深化農業產業合作水平

黑龍江與俄羅斯遠東地區生態農業合作涉及到方方面面，所以，要在多個方面加強管理，深化雙方生態農業合作化水平。一是加強農業合作項目管理。目前，雖然黑龍江省內參與生態農業合作的企業和個人很多，但是由于長期缺乏系統管理，合作過程中個人行為較為隨意，合作目標缺乏統一性，沒有較為明確的目的。政府各部門要針對此類現象，完善相關政策，落實責任，加強監督和管理，綜合考評生態農業合作項目，前景良好要積極支持，風險大的要適時提醒和阻止。二是建立順暢的雙方溝通協調機制。針對俄方政策多變，不夠穩定的情況，政府要與俄方定期溝通交流，及時了解俄方政策變化。如果發生糾紛，及時與俄方溝通，商討出解決問題的合理方案，避免我方企業在政策上出現不必要的損失。三是加強生態農業合作環境。雙方要進一步深化生態農業合作水平，就必須建立起科學有效的農業合作環境。中俄雙方不僅要協商制定更為優惠的政策，還要在資源、市場、金融、技術等信息方面建立共享平臺，互通有無，進一步加強合作。

3.向生態農業的生產方向轉變

隨著科技的發展和人民生活水平的提高，傳統高污染的農產品已經被市場所拋棄，健康、綠色的農產品開始受到市場追捧。所以，黑龍江與俄羅斯遠東地區生態農業合作能夠持續長久發展，就必須要向生態農業的生產方向轉變。一是要向生產健康、綠色農產品方向轉變。隨著人們越來越追求生活品質，健康、綠色農產品是目前市場的寵兒，是當下和未來的農業發展方向。俄羅斯遠東地區工業區少，土質肥沃，非常適宜發展生態農業發展，安全性高是俄羅斯農產品的一大競爭優勢。俄羅斯對糧食生產安全、環境保護、農藥化肥等使用有嚴格規定，且俄境內禁止種植轉基因農作物，因此“非轉基因產品”也是俄羅斯農產品的一個賣點。二是發展中俄邊境地區所獨有的特色農產品。雙方可在人參、五味子、刺五加、貝母等藥用植物培植方面，黑木耳、金針菇、香菇等食用菌培植方面，松仁、核桃、板栗等堅果制品方面進行生產加工合作;三是除此之外，還要加強農產品質量監管。所有農產品實施“從農田到餐桌”全過程質量監控措施，從生產加工方面保證生產出真正健康、綠色的農產品。

四、結論

黑龍江與俄羅斯遠東地區生態農業合作經過長時間的發展，依舊存在著非常巨大的發展潛力。雖然從現階段看，雙方的生態農業合作還存在著一些令人不太滿意的問題和不足，但是如果雙方能夠從政府層面共同努力和高度重視，在農業合作化水平、生產方向和技術創新與應用方面采取多種措施，加強管理，黑龍江與俄羅斯遠東地區生態農業合作發展將會再上一個新臺階。

參考文獻：

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作者簡介：宋繼華（1978.11- ），女，漢族，碩士，副教授，研究方向：經濟學