鄉鎮政府財務收支狀況改善路徑研究

李宗玲

【摘? 要】我國取消了農業稅附加的相關政策帶來了一系列的影響，同時鄉鎮財務的收支狀況也出現了不同程度的惡化。農村的基本建設義務教育投入、公益事業的發展資金不足，想要基層政府的有效運行，上級財政要為鄉鎮企業確定合理的稅收來源，利用轉移支付制度來保證農村教育以及公益事業的投入。此外，鄉鎮政府也可以取消農業稅后作為鄉鎮職能轉變的基礎，在大力征收減支活動基礎上發展鄉鎮經濟，促進鄉鎮經濟的發展，增強鄉鎮的經濟實力。

【Abstract】China's cancellation of agricultural tax surcharge has brought about a series of effects， at the same time， the township financial income and expenditure situation has also appeared in different degrees of deterioration. Funds for compulsory education and public welfare undertakings in rural basic construction are insufficient. In order to ensure the effective operation of the grassroots government， the higher level of finance should determine a reasonable source of tax revenue for the township enterprises and use the transfer payment system to ensure the input of rural education and public welfare undertakings. In addition， the township government can also cancel the agricultural tax as the basis for the transformation of the functions of the township， on the basis of the vigorous collection and reduction of expenditure activities to develop the township economy， promote the development of the township economy， and enhance the economic strength of the township.

【關鍵詞】鄉鎮政府;財務收支狀況;改善路徑

【Keywords】township government; financial revenue and expenditure; improvement path

【中圖分類號】F812.4? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻標志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號】1673-1069（2020）02-0079-02

1 引言

現如今，我國已經開始取消農業稅及其附加來進行農村利益分配的調整計劃，這樣一來，它完全否定了以往的統籌方式，新的分配模式給廣大人民帶來了切身的益處，除此之外，也造成鄉鎮政府的經濟效益降低。由于我國舊制度及其政策已經深入人心，推出新政策是會造成新舊體制出現斷點的現象，導致無法接軌。基于此，會對鄉鎮的基本公共建設、義務教育以及公共設施等多方面帶來影響，進而各級政府需要高度重視這一現象，首先要以長遠的眼光來看待問題，掌控大局并結合中央的相關政策，依靠地方政府將改革中出現的問題，根據實際情況進行解決，更好地帶動鄉鎮政府的經濟發展。

2 鄉鎮政府財務收支狀況出現惡化會呈現的現象

一旦將農業稅及其附加取消之后，鄉鎮政府的收支情況會出現嚴重的變化。以往依靠鄉鎮政府通過自籌收入的方式徹底廢除，只能單單依賴于農業稅來構成鄉鎮的收入。它改變了舊體制，進而出現一系列的問題。

2.1 鄉鎮義務教育經費缺口較大

根據有關公共財政的知識來看，我國市場上一部分公共產品都是政府所提供。大致的產品內容有教育板塊、行政執法板塊、國防安全以及公共設施等多個方面。由此可見，農村的義務教育也屬于政府提供的公共產品之內。但是農業稅及附加取消之后，鄉村辦學以及各類教學收費項目也隨之取消，導致鄉鎮政府經濟壓力過重，無法承擔鄉鎮教師工資，然后改由縣級或市級進行統一發放。這樣一來，盡管能夠解決教師工資拖欠的問題，但我國大多縣級市級以上的財政也不樂觀，因此，需要國家發放各種補貼來彌補農業稅附加取消之后鄉鎮財政狀況的惡化問題。總的來說，取消了農業稅及附加后，沒有十足的資金保證，金額不足會造成農村義務教育開展更為困難。

2.2 公益事業發展資金難以籌備

本身來說公益事業發展資金的籌備就不容易，以往鄉鎮政府主要以統籌資金為主。但是取消了農業稅及附加之后資金非常不足，進而造成了政府沒有相應的資金。對于鄉鎮之間的微公益事業也難以進行，需要地區執行過程中的扯皮現象。

2.3 鄉鎮債務的壓力日益嚴重

根據我國發展情況來說，鄉鎮政府作為基層公共組織，我國公權膨脹導致鄉鎮財力有限的情況下，對于社會公益以及教育事業不計成本的投入造成了鄉鎮財務的債務負擔。隨著農業稅及附加的取消以后，大多數靠預算外收費來維持運轉的農業鄉鎮財政收入大幅度減少，鄉鎮政府來維持資金的缺口，導致新增問題的出現。以農業稅收入為主的鄉鎮沒有了關鍵支柱，就造成了債務還款難的現象。因此，鄉鎮債務日益增加，造成鄉鎮財政無法按時還清。

2.4 一系列的社會問題

一旦農業稅以及附加取消之后，鄉鎮政府需要設法打開新稅源的大門，才能保證提高工商的稅收入。例如，利用城鎮化作為鄉鎮新的經濟增長點，應用多種手段進行“圈地”吸引外地企業入駐。這樣一來，急功近利會造成城鎮建設的不切實際，擴大城鎮廣場、馬路、綠地工程的形象建設，因此，在本身資金缺乏的狀態下過度地城鎮化會使資金不斷緊張。一旦土地被征用，就會喪失鄉鎮土地的優質資源被分割，導致土地出現浪費的現象，也無法做到土地資源優化配置及使用的效果[1]。與此同時，沒有工業化生產的城鎮，缺乏有力的前提條件和物質基礎，也會出現有氣無力的模式，導致經濟不能做到有序發展。

3 鄉鎮政府財政收支狀況的改善路徑

3.1 多鄉融鎮，提高政府人員的質量

當農業稅及附加取消之后，我們可以對鄉鎮政府的農業稅進行改革，最主要的是職能結構發生了變化，造成鄉鎮組織會過于膨脹，干部過多導致工資管理費用巨大，難以支付。根據此類現象，我們可以將免征農業結束當作基礎，以大社會小政府作為原則，進而推進鄉鎮區劃調整和機構改革，進而集鄉并鎮和精簡相關人員來減輕鄉鎮企業的財政負擔。政府可以依照撤銷并大、撤弱并強、撤窮并福的原則，把具有發展的中心鎮，當成鄉鎮融合的中心，再從人口規模經濟總量較小的鄉鎮開始合并。整個鄉鎮的管理人員，當農業稅取消之后大部分鄉鎮干部都沒有固定的工作角色，造成了許多干部失去了工作，因此也造成了干部無所事事的現象發生。基于此，多鄉融鎮，提高政府人員的質量是其根本。目前，政府的財政也是來源于收費才能存活，活在體制轉型中部門利益地方利益成立，以及那些存在計劃經濟體制的鄉鎮機構人員的合并，進而提高鄉鎮政府的工作效率，甚至可以讓干部一人多職，做到經費的節約開支。

3.2 不斷完善鄉鎮財稅體系

首先，鄉鎮財稅體系的不斷完善在鄉鎮政府財務中是一項極其重要的環節，它關系到農村稅費改革的成果是否有效。完善鄉鎮財稅體系可以從以下幾個方面入手：第一，需要建成鄉鎮財政職能，完善鄉鎮財政體系，依靠財權和事權統一的原則來采取調整事權的方式。目前由鄉鎮財務負擔轉由上級財政負擔，減少目前上下級部分事權交叉的錯位現象，以此來改變目前鄉鎮財政承擔的經濟負擔。第二，根據此劃分能夠滿足其履行職責達到相應經濟收入。因此，同時在進行稅種的劃分上，要允許鄉鎮有固定、充裕的財源。把基礎較好的鄉鎮作為范例，然后進一步完善轉移支付制度在后農業稅的時代，彌補鄉鎮財政缺口較為重要的方法就是依靠轉移支付[2]。因此，可以建議規范中央省市縣轉移支付制度來加強鄉鎮財政轉移支付的力度，同時也要明確轉移支付的目標形式和方法。根據目標來說，需要結合當地經濟發展、財政狀況以及農村稅費改革，造成不同程度和不同狀況的鄉鎮進行不同類別的轉移支付方式。保證不同經濟發展水平的鄉鎮都能享受到最為基本的公共服務，進而實現對于貧困鄉鎮的特殊轉移支付制度。

3.3 完善農村社會公共產品以及公共事業的投資體系

完善農村社會公共產品和公共事業的投資體系，首先政府需要改變投入的方式，依靠各級財政制定合理優化的財政轉移支付政策，完善投資方式;其次可以制定激勵性的稅收優惠政策;最后可以利用農村公共品建設上有突出貢獻的各級以及私營企業給予相應的政策傾斜，能夠解決他們在發展過程中遇到的問題，不斷提高業主的社會地位[3]。

3.4 結合實際情況大力發展鄉鎮企業

在發展鄉鎮企業時，鄉鎮政府需要根據自身實際情況，再結合資源條件的優勢，科學劃分產業布局，再以鄉鎮經濟的發展為主，創立鄉鎮企業。首先通過引進聯合重組的方式來加快資源整合，最大化地發揮特色工業，擴大產業規模，增加新的稅源。然后出臺相關的政策鼓勵引導農村人口向小城鎮進行流動，扶持有經驗、有實力的打工者回鄉創業，帶動鄉鎮企業發展。

4 結語

綜上所述，鄉鎮政府需要以取消農業稅及附加作為轉變發展經濟的契機，不斷進行相應的改善路徑。第一，可以集鄉并鎮，精簡人員;第二，健全鄉鎮財稅體制;第三，不斷完善農村社會公共產品以及公共事業的投資體系;第四，結合實際情況發展鄉鎮企業。根據實際情況解決取消農業稅及附加的弊端，真正做到鄉鎮經濟的有序、穩步發展。

【參考文獻】

【1】楊進科.優化農村財務收支管理 促進農村經濟有序前行[J].吉林農業，2016（22）：72.

【2】徐永紅.鄉鎮政府財務收支狀況改善路徑研究[J].農業經濟，2008（08）：83-85.

【3】付景遠，朱義成.后農業稅時代鄉鎮財務收支狀況改善路徑研究[J].安徽農業科學，2008（15）：6537-6539.