緩解我國煉油能力過剩的建議

文/邊思穎,張福琴

圖片來源于攝圖網

近年來，我國煉油行業快速發展——煉油能力已突破8 億t，位于世界第2 位，而產能利用率不足70%，產能過剩的問題十分突出。隨著近中遠期我國煉油的發展，全國煉油能力總規模的控制壓力加大，為了實現煉油行業轉型升級和高質量發展，首要解決煉油行業面臨的突出問題是煉油能力過剩，需要積極采取措施，具體主要包括文中的幾個方面。

加強全國煉油能力總量的控制

宏觀調控的一個重要任務，就是要保持總供給和總需求的基本平衡。面對當前煉油能力過剩、化工產品不足和結構長短不一的復雜矛盾，必須采取有效地宏觀調控手段，嚴格控制煉油產能總量，防止出現類似前一階段鋼鐵、煤炭總量嚴重過剩的突出矛盾。既不能“一刀切”關門，也不能無條件放開。今后新上的煉油項目，必須布局有規劃、原油有來源、碼頭（運輸）有條件、收率有標準以及市場配套等條件。在供給和需求基本平衡的條件下，堅持上大壓小、淘汰落后，把我國煉油行業總產能動態控制在一個合理的范圍之內。

嚴控計劃外新增煉油能力

在實現優質產能對落后產能的替代過程中，大型央企、地方煉廠、合資和民營企業等各類市場主體紛紛參與角逐，行業開始了新一輪的“大洗牌”，而中央企業無疑仍是煉化轉型升級的主力。尤其值得關注地方煉廠和民營煉廠，一次加工能力由6 150 萬t/a 增長到2.7 億t/a，成品油產量由885 萬t/a增長到9 029 萬t/a，10 年間增長3.4倍和9.2 倍。今后我國需要正確引導地煉建設，推動地煉良性發展。為了能夠正確引導地方煉廠的良性發展，一方面應建立“全國煉油企業清單”，保護優質產能，嚴控煉油新增產能，合理把控項目實施節奏，進一步完善《石化產業規劃布局方案》，未納入該方案的新建煉油項目一律不得建設，實行控制煉油總量，未經主管部門核準不得再新建和改擴建煉油能力。

加大煉化一體化的力度

在近幾年煉化產能擴張中，產業鏈條兩端的參與者“殊途同歸”，打造煉化一體化的完整產業鏈條成為共同趨勢。大型煉廠積極進行改造升級，一些企業開始出現從燃料型煉廠向化工型煉廠轉型的趨勢，優化產品結構成為提升盈利能力的關鍵。對于獲得原油加工量較小的地方煉廠，應充分做好區域整體優化，在政府引導下，集中原油資源，做大煉油并向化工發展。

引導獲得使用進口原油的地方煉廠良性發展。對獲得國家使用進口原油資質的地方企業參照央企進行管理；鼓勵企業利用先進生產技術，進行產業轉型升級；加大新產品開發、應用與推廣；進一步推進煉油企業從“燃料型”向“化工型”轉型升級，形成煉油化工一體化產業模式；鼓勵企業走出去發展。

區域優化、聯動新建和淘汰產能

以山東為例，據報道，山東有9 家地方煉廠達成整合意向，共同推進裕龍島項目有實質推進。山東裕龍島煉化一體化項目是山東省石化行業新舊動能轉換、推進高質量發展的標志性工程。為加快推進山東省地煉企業產能整合轉移工作，省發改委、工信廳牽頭組織3 個工作組，擬在2019年8 月與東營、淄博、日照、德州和濱州地煉企業開展對接洽談，其中有9 家企業此前已達成整合意向。

這9 家企業合計常減壓加工能力2 500 萬t/a，擁有進口原油使用配額1 480 萬t/a。按照山東省1：1.25 的地煉煉化產能壓減比例計算，這9 家煉廠壓減產能2 500 萬t，正對應著裕龍煉化一期的2 000 萬t 產能。

由于規模越小的煉廠綜合開工率越低，柴汽比越高，競爭力相對薄弱，往往資金方面也不具備使其繼續擴張的條件。山東的石化產業規劃為“壓小上大”“壓低上高”，同時采取減量替換，或逐步關停300 萬t 以下地煉產能，再進一步關停500 萬t 以下產能，推動煉化一體化，發展高端及精細化工項目。