村書記“縣鄉共管”的宜興樣本

■特約記者／張 鵬 吳國海 本刊記者／郭文獻

宜興市推行村書記“縣鄉共管”，明確市鎮兩級職責，鎮（街）黨（工）委擁有村書記人選提名權和參與考察權，市委組織部擁有把關審查權。同時，健全教育培訓、考核監督、激勵保障機制，激活了村書記干事創業、擔當作為的動力。

背景

角色定位之痛催生“縣鄉共管”

宜興市湖 鎮張陽村風景秀麗，目之所及，皆是爭奇斗艷的花木。但在張陽人的記憶里，這里曾是炮聲隆隆、灰塵密布。從“火藥炸、挖機挖”采石挖山，到盆景種植和生態旅游；從滿目瘡痍的山體，到郁郁蔥蔥的山林。說起村里變化，村民們都說是村書記李上彬把他們領上了生態發展之路。

“變山變水先變人，變人先變帶頭人。”長期以來，村書記擔負著貫徹落實黨的基本路線和黨在農村的各項方針政策、密切黨同人民群眾聯系等重任。在百姓眼中，村書記是村里最大的“官”，大事小事都要管；在干部眼里，村書記不算干部，沒有干部編制。實際上，村書記具有農民和“村官”雙重身份，但承擔的職責任務與其政治地位、工作條件相比，還不夠匹配。

以宜興市為例，全市企業身份（鎮、街道臨聘人員）的村書記189 人，占88.7%，公務員和事業身份的24 人，只占11.3%，退職前后待遇差別較大。村書記角色定位“亦官亦農”“非官非農”，使得村書記缺少職業認同感和歸屬感。

“盡管從相關法律政策來界定，村書記不是國家行政干部，但村書記干的很多事情都是鄉鎮向下延伸的行政事務。從這個角度來講，村級組織并非單純的自治單元，而是國家治理架構的基礎單元；村書記也不是一個單純的農民，還被賦予了行政角色。”宜興市委常委、組織部部長余俊慧分析說。

村域不大，舞臺很大；村官雖小，責任不小。2018 年8月，宜興市探索新形勢下村書記“縣鄉共管”路徑，明確市鎮兩級職責，鎮（街）黨（工）委擁有村書記人選提名權和參與考察權，市委組織部擁有把關審查權。同時，健全教育培訓、考核監督、激勵保障機制，激活了村書記干事創業、擔當作為的動力。無錫市委常委、組織部部長馮軍親自領銜這一重大課題，要求宜興為全省提供樣板經驗。宜興市委書記沈建則將此列為2019 年度“書記項目”。

“抓村書記隊伍建設，應該像管黨政干部一樣來管理，像抓重大項目一樣來抓建設。我們正在積極探索村書記職業化管理，采取脫產化、專職化的方式，逐步建立編制管理、規范入職、職業培訓、薪酬晉升的‘職業鏈’。”宜興市委組織部副部長周輝告訴記者。

做法

四項機制激發“領頭雁”活力

在丁蜀鎮紫砂村的紫砂博物館里，玻璃柜里標價上萬元的紫砂壺琳瑯滿目。對這些寶貝疙瘩，剛上任9 個月的村黨總支書記劉國新如數家珍。

2018 年2月，紫砂村老書記杜其松捧回了第十一屆中國十佳小康村的銅匾。2019 年6月，他屆齡退休，把接力棒交給他的副手劉國新。雖然都是由鎮黨委發文任命，但與老書記上任時的程序不同，劉國新多了一個“文”，那就是宜興市委組織部給丁蜀鎮黨委的批復，而發文之前對劉國新的考察，也是由組織部會同鎮黨委聯合考察。

“組織部同志考察問得仔細。當談話對象說‘他能力強’，馬上就問‘表現在什么地方？請舉個例子。”對組織部考察的專業水平，丁蜀鎮黨委組織委員唐振宇由衷表示贊賞。丁蜀鎮的上壩村、查林村的新書記也都經歷了一次“聯合考察”，之后由組織部部務會研究，鎮黨委接到提名人選的批復后方正式發文。

“抓村書記隊伍建設一直是組織部的一項重要工作，但過去局限于宏觀指導，新書記上任也僅是備個案。這回不一樣了，首先就是明確市鎮兩級職責，誰干啥一清二楚。”周輝告訴記者。具體來講，市委組織部牽頭做好村書記隊伍建設及教育培訓總體規劃，選拔任用審核把關，抓好政治建設、思想建設和作風建設，監督實施“三位一體”考核體系，以及指導鎮（街）建立村書記人事檔案等5 項職責。鎮（街）黨（工）委做好村書記選拔任用建議、參與考察、績效考核、日常教育培訓、管理監督和后備力量培養6 項職責。

走進湖 鎮大東村，記者抬頭就看見村民廣場上的黨員形象樹。聊起“縣鄉共管”，新任村黨總支書記周欣說：“把關這么嚴，以前沒有過。能過關，覺得說話更硬氣了。”

“以前對村書記人選考察，鎮里也搞聯審，但那是‘小聯審’。現在則是‘大聯審’，組織部會向市紀檢監察、政法、公安、審計、信訪等十幾個部門發函，詢問有關情況。這樣的‘大聯審’，鎮里是無能為力的。”湖 鎮黨委副書記湯澤偉對此點贊。

對于“基本工資待遇相當于機關中層正職”這一條，周欣非常滿意，“有動力也有壓力，干不好‘退出機制’等著你！”除了工資待遇，優秀村書記還可進入事業編。去年，李上彬等9 名村書記通過綜合考評端上了事業編的飯碗。

“村書記任職條件，各個鎮五花八門。現在好了，全市有了統一標準。以前事權不清，想管就管。比如村書記培訓，鎮里剛搞過，市里又搞一次。現在是‘小蔥拌豆腐一清二白’。”時任丁蜀鎮黨委副書記方曄比較了“縣鄉共管”的前后變化。

在村書記“縣鄉共管”的探索中，宜興市建立了四項機制。健全選拔任用機制。把村書記隊伍建設納入干部隊伍建設總體規劃，建立“凡提四必”工作機制，防止“帶病提拔”，鎮（街）建立村書記后備人才隊伍。健全教育培訓機制。市委組織部負責全市村書記教育培訓工作，經費列入干部教育培訓財政預算。健全考核監督機制。簽訂目標責任書，制定村書記績效管理考核、日常管理辦法。全面推行村黨組織書記任中和離任審計，推動村級巡察全覆蓋，建立容錯糾錯機制，制定正反向“兩張清單”。健全激勵保障機制。村書記基本報酬由市財政予以保障，原則上不低于鎮（街）機關中層正職干部人均基本工資待遇，考核報酬在村級集體收入或鎮（街）財政中列支，建立職業年金制度保障退職后待遇水平。加大優秀村書記進入鎮（街）領導班子、事業單位領導崗位選拔力度等。

“每一條都是實打實能落地的干貨！”時任湖 鎮黨委組織委員周志軍如是評價。

思考

“縣鄉共管”的冷思考

“縣鄉共管”是新時代加強村書記隊伍建設的有力舉措，基層對此充滿期待和支持。從試點情況看，還有一些現實問題需要思考解決。

思想認識存在“熱與冷”的問題。對“縣鄉共管”，村書記普遍表示認可和支持，工作的尊嚴感、成就感、榮譽感越發強烈，但有些鎮（街）領導卻片面認為削弱了他們對村書記的用人權。這種擔心在組織部把方案提交市委常委會討論時，列席的鎮（街）黨（工）委書記曾公開表示。“第二次討論方案時，我們強調組織部不是要削弱鎮（街）的用人權，而是強化把關權，提名權、最終任命權仍然由鎮（街）行使。”周輝說，這樣明白的表態解開了一些人的思想疙瘩。“我們書記認為組織部把關，與鎮里共同擔責，是好事。”方曄說。

人員配備存在“多與少”的問題。實行“縣鄉共管”后，村書記選拔任用、教育培訓、考核管理等工作量大幅增加，市、鎮（街）組織條線“事多人少”矛盾更加突出。周輝表示，下一步，將加大支持機構設置、人員配備及工作經費等方面保障力度，確保有人做事、有錢辦事。

權責界限存在“虛與實”的問題。管理過程中，可能出現市級層面管理能否落實落細，對村書記現實表現掌握不透、作用發揮不準等問題。對此，要按照“誰職責、誰管理、誰負責”原則，厘清市、鎮（街道）職責，形成權責明晰、協調有序的推進落實機制。

政策銜接存在“新與老”的問題。由于政策性、歷史性限制，少數村書記（已退職或即將退休）沒有進入政策范圍，可能思想上有疙瘩。針對新老政策交替產生的新情況新問題，市、鎮（街道）需加強聯動，及時做好政策解釋、輿論引導，加大關心力度，確保政策平穩執行。

“每一樣新生事物總會遇到這樣那樣的問題，要緊的是冷靜分析，放眼長遠，勇往直前。”對于推進“縣鄉共管”，余俊慧信心滿滿。