數(shù)字政府的“貴州經(jīng)驗(yàn)”

貴州日?qǐng)?bào)當(dāng)代融媒體記者 / 向穎羿

自2015年7月6日上線運(yùn)行以來，中國·貴州政府門戶網(wǎng)站云平臺(tái)翻開了貴州網(wǎng)上政務(wù)的新篇章，在省級(jí)政府網(wǎng)站評(píng)估中，保持在全國前十行列。

2019年12月6日，2019中國數(shù)字政府服務(wù)能力暨第十八屆政府網(wǎng)站績效評(píng)估結(jié)果公布，貴州省政府門戶網(wǎng)站位居全國省級(jí)政府門戶網(wǎng)站第三。省會(huì)城市門戶網(wǎng)站中，貴陽排名第四。

2014年以來，按照省委、省政府關(guān)于發(fā)展大數(shù)據(jù)的戰(zhàn)略部署，貴州省政府辦公廳以提升行政效能、創(chuàng)新社會(huì)管理、完善公共服務(wù)為目標(biāo)，全力打造“電子政務(wù)云”。自2015年7月6日上線運(yùn)行以來，中國·貴州政府門戶網(wǎng)站云平臺(tái)翻開了貴州網(wǎng)上政務(wù)的新篇章，貴州省政府門戶網(wǎng)站在省級(jí)政府網(wǎng)站評(píng)估中，自2015年首次進(jìn)入全國前十排名第七，至今仍保持在全國前十隊(duì)列。

“淘寶式”政務(wù) 開展精準(zhǔn)服務(wù)

“要緊緊依靠‘互聯(lián)網(wǎng)+’，進(jìn)一步深化‘放管服’改革，力爭讓群眾企業(yè)辦事像網(wǎng)購一樣方便！”2017年12月6日，李克強(qiáng)總理在國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上對(duì)政務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)如此強(qiáng)調(diào)。

貴州政務(wù)服務(wù)網(wǎng)于2015年5月23日正式運(yùn)行。2016年底覆蓋省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)，2018年按照國家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范升級(jí)完善，完成與國家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)對(duì)接，與省市56個(gè)自建審批系統(tǒng)進(jìn)行融通，成為全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的重要組成部分。

2019年，貴州省圍繞李克強(qiáng)總理“讓群眾企業(yè)辦事像網(wǎng)購一樣方便”的要求，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算技術(shù)，打造了全國領(lǐng)先的貴州政務(wù)服務(wù)網(wǎng)“淘寶式”門戶。

在建設(shè)理念上，貴州“淘寶式”政務(wù)實(shí)現(xiàn)了從你尋找到我推送、從政務(wù)信息化到服務(wù)定制化，從政府供給導(dǎo)向向群眾需求導(dǎo)向3個(gè)轉(zhuǎn)變。群眾感受網(wǎng)上政務(wù)及時(shí)公開，對(duì)于政府網(wǎng)站的公信力和受關(guān)注度都是極大的提升。

同時(shí)，“淘寶式”門戶還使用了一些前沿創(chuàng)新的做法。比如在全國首創(chuàng)多種泛圈推送算法，率先引用AI智能數(shù)據(jù)挖掘、智能數(shù)據(jù)匹配、智能數(shù)據(jù)修復(fù)，形成個(gè)性化的“個(gè)人畫像庫”和“企業(yè)畫像庫”；結(jié)合人口庫、法人庫、電子證照庫等基礎(chǔ)信息庫，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行不斷豐富和擴(kuò)展，為多維度的精準(zhǔn)服務(wù)分析提供支撐。

截至目前，全省58.8萬個(gè)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)在貴州政務(wù)服務(wù)網(wǎng)集中辦理，總辦件量達(dá)4100萬件，2019年以來共享調(diào)用數(shù)據(jù)1900萬次。

集約化建設(shè) 打造統(tǒng)一平臺(tái)

集約化，是解決政府網(wǎng)站“信息孤島”“數(shù)據(jù)煙囪”等問題的有效途徑。2014年，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)政府網(wǎng)站信息內(nèi)容建設(shè)的意見》首次提出“推進(jìn)集約化建設(shè)”，并要求“在確保安全的前提下，各省（區(qū)、市）要建設(shè)本地區(qū)統(tǒng)一的政府網(wǎng)站技術(shù)平臺(tái)”。

為此，貴州省搶抓機(jī)遇，近年來堅(jiān)定不移推進(jìn)全省政府網(wǎng)站集約化建設(shè)，2014年率先在全國建設(shè)省級(jí)統(tǒng)籌面向全省的貴州政府服務(wù)網(wǎng)，編制《貴州省電子政務(wù)云頂層設(shè)計(jì)2.0》，發(fā)布《政務(wù)云政府網(wǎng)站建設(shè)規(guī)范》和《政務(wù)云政府網(wǎng)站數(shù)據(jù)交換規(guī)范》兩項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)。

在平臺(tái)建設(shè)上，以推進(jìn)整體遷移、逐步開展分級(jí)集約、積極引導(dǎo)整合上移的方式，加大整合力度，徹底消除政府網(wǎng)站數(shù)據(jù)開放共享的障礙。采取自上而下的方式，貴州省政府辦公廳組織省直部門網(wǎng)站和市、縣政府門戶網(wǎng)站整體遷移至中國·貴州政府門戶網(wǎng)站云平臺(tái)，通過減存量、控增量，集約化建設(shè)取得明顯成效。

貴州省政府辦公廳2014 年以來，貴州以提升行政效能、創(chuàng)新社會(huì)管理、完善公共服務(wù)為目標(biāo)，全力打造“電子政務(wù)云”。圖為貴州省電子政務(wù)云架構(gòu)示意圖。

2018年底，全省60%以上的政府網(wǎng)站完成遷移，2019年底實(shí)現(xiàn)100%遷移；與此同時(shí)，全省政府網(wǎng)站總數(shù)從2015年普查時(shí)的4579個(gè)減少至目前的419個(gè)。按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)<政府網(wǎng)站集約化試點(diǎn)工作方案>的通知》要求，貴州省被明確為政府網(wǎng)站集約化試點(diǎn)省份。

“通過集約化建設(shè)，全省政府網(wǎng)站擺脫了以前‘個(gè)人自掃門前雪’的工作模式，使得全省政府網(wǎng)站的建設(shè)質(zhì)量得到了極大提升。”貴州省政府辦公廳黨組成員、副主任李先進(jìn)說，集約化建設(shè)，不但降低了運(yùn)維成本、提高了工作效率，同時(shí)也深化了功能應(yīng)用。近年來，各地各部門結(jié)合部門業(yè)務(wù)實(shí)際，建設(shè)了大量云工程、云應(yīng)用，比如貴州省宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫、貴州省政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)等，平臺(tái)通過數(shù)據(jù)打通等方式調(diào)用它們的數(shù)據(jù)同步更新，無需二次錄入，增強(qiáng)了信息內(nèi)容的準(zhǔn)確性和時(shí)效性。

政府網(wǎng)站集約化“貴州模式”引起了外界的關(guān)注，貴州應(yīng)邀參與國務(wù)院辦公廳《政府網(wǎng)站發(fā)展指引》編制工作，有關(guān)做法經(jīng)驗(yàn)寫入了正式印發(fā)的文件。國務(wù)院辦公廳2016年第四次全國政府網(wǎng)站抽查情況通報(bào)，對(duì)貴州政府網(wǎng)站集約化工作給予了充分肯定。吉林、陜西等?。ㄊ?、區(qū)）先后前來考察調(diào)研。

“大數(shù)據(jù)+”應(yīng)用 匯集全省信息

2016年9月30日，貴州省政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)正式上線，該平臺(tái)由貴州省大數(shù)據(jù)局牽頭，云上貴州大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司作為承辦單位與技術(shù)支撐單位，貴州中軟云上數(shù)據(jù)技術(shù)服務(wù)有限公司共同參與建設(shè)的政府?dāng)?shù)據(jù)服務(wù)門戶。

該平臺(tái)旨在促進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)資源的開發(fā)利用，鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人利用數(shù)據(jù)資源開展商業(yè)模式創(chuàng)新，滿足公眾和企業(yè)對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)的知情權(quán)和使用權(quán)，向社會(huì)提供政府?dāng)?shù)據(jù)資源的瀏覽、查詢、下載等基本服務(wù)，并逐步完善平臺(tái)服務(wù)功能，提供類似匯聚發(fā)布基于政府?dāng)?shù)據(jù)資源開發(fā)的應(yīng)用程序、開放指數(shù)分析等增值服務(wù)。

而貴州省人民政府門戶網(wǎng)站的“政府?dāng)?shù)據(jù)”頻道，正是圍繞大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略行動(dòng)，依托貴州省政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)建設(shè)的。頻道提供了“開放數(shù)據(jù)分類”“數(shù)據(jù)集下載量TOP10”“應(yīng)用調(diào)用量TOP10”等內(nèi)容，數(shù)據(jù)與貴州省政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了同源，是展現(xiàn)、宣傳貴州大數(shù)據(jù)發(fā)展成果的重要渠道。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前，貴州省政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)已開放66家省直部門2001個(gè)數(shù)據(jù)資源，其中涵蓋財(cái)稅金融、交通運(yùn)輸、醫(yī)療衛(wèi)生、科技創(chuàng)新等10余個(gè)重要領(lǐng)域數(shù)據(jù)。通過開放政府?dāng)?shù)據(jù)，有效帶動(dòng)社會(huì)治理和協(xié)同服務(wù)創(chuàng)新。截至2019年12月25日，貴州省政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)訪問次數(shù)為59.2399萬次，下載調(diào)用次數(shù)為19.4923萬次，平臺(tái)用戶數(shù)為5648個(gè)，開放數(shù)據(jù)接口數(shù)量為1380個(gè)。

在《2018中國地方政府?dāng)?shù)據(jù)開放報(bào)告》中，貴州省開放數(shù)據(jù)在省級(jí)中排名第二，貴陽市在地市級(jí)中排名第一，數(shù)據(jù)質(zhì)量、法規(guī)政策、風(fēng)險(xiǎn)管理等多個(gè)指標(biāo)排名首位。據(jù)《2018年中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展報(bào)告》顯示，貴州部門開放數(shù)量全國第一、開放數(shù)據(jù)質(zhì)量全國第一。

“構(gòu)建數(shù)據(jù)型政府網(wǎng)站，是我們推動(dòng)‘放管服’的重要抓手?！崩钕冗M(jìn)說，“這有助于群眾了解政策、監(jiān)督政府，從而提升社會(huì)發(fā)展效率，釋放政策紅利，通過網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)政策‘最后一公里’的到達(dá)?！?/p>