開門搞改革 畢節探索作答

貴州日報當代融媒體記者 / 馬紅梅

近年來，畢節市深入貫徹落實中央、省委關于全面深化改革的決策部署，發動廣大干部群眾參與改革，創新推出“開門采言納諫、開門抓點帶面、開門督促調度、開門評估問效”工作機制，“開門搞改革”，讓改革實踐成為凝聚共識、集思廣益、助推發展的過程。

2019年9月27日，畢節市委全面深化改革委員會第九次會議召開。會議強調，深化改革創新，完善體制機制，推進試驗區治理體系和治理能力現代化。

天下之事，因循則無一事可為。

近年來，畢節市深入貫徹落實中央、省委關于全面深化改革的決策部署，發動廣大干部群眾參與改革，創新推出開門采言納諫、開門抓點帶面、開門督促調度、開門評估問效的工作機制，全方位、立體式、多層次推進“開門搞改革”，讓改革實踐成為凝聚共識、集思廣益、助推發展的過程。

采言納諫 征集改革良方

2017年2月，畢節市委主要領導在納雍縣昆寨鄉蹲點調研，深入了解農業產業發展中農校對接情況，提出學?！盃I養午餐+一個土雞蛋”改革設想，在納雍縣試點后全市鋪開，既解決學生營養不足問題，又帶動了土雞養殖產業發展。

學校營養午餐改革僅是畢節市“開門搞改革”以來，創新推出的諸多改革案例之一。

兩年多來，全市推出獲省級以上層面認可的改革案例63項，商事制度改革、土地節約集約利用被國務院通報表揚，成功創建國家公共文化服務體系示范區，農村產業革命“六聯六帶”利益聯結模式、“五大員”產銷對接機制等改革創新獲省領導肯定性批示14次。

為更大程度廣納群眾良策，畢節圍繞創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展和脫貧攻堅與鄉村振興、人力資源開發、統一戰線幫扶、黨建工作等重大課題，開展“打贏攻堅戰、建設示范區、我們怎么干”大討論活動，發動干部群眾為改革發展出點子、獻良策。目前，已組織開展集中式、專題式、互動式大討論1.6萬余場次，征集改革發展金點子1200余條，探索組建統一戰線助力脫貧攻堅服務團、創建國家高新技術產業開發區等建議已轉化為改革方案。

不僅如此，畢節還每年由市委、市政府主要領導帶隊，到北京向各民主黨派中央、全國工商聯和畢節試驗區專家顧問組匯報對接工作，聽取對畢節改革發展的意見建議，科技創新平臺建設、社會辦醫機制創新、城鄉教育資源均衡配置等8個方面意見建議已納入市級決策；邀請中國發展研究基金會組建專家團隊對畢節建設貫徹新發展理念示范區進行專題研究，并形成研究報告，對畢節創新體制機制，打造生態文明綜合示范區、人力資源開發創新示范區、高質量發展綜合示范區提出有前瞻性、科學性、針對性的意見建議35條。

抓點帶面 探索改革路徑

2018年，家住畢節市七星關區撒拉溪鎮的建檔立卡貧困戶顧光艷和妻子被聘請為村里的護林員和護潔員，每人每月500元工資，加上養豬和務農的收入，顧光艷一家的生活越來越好。

在畢節，像顧光艷一樣無法離鄉、無業可扶、無力脫貧，但又有勞動能力和就業意愿的建檔立卡貧困戶群體不在少數。

針對這一群體，畢節創新開發了“十大員”就業扶貧公益專崗，努力破解貧困勞動力就業門路少、轉移就業難、增收渠道窄等問題，全力推動貧困勞動力有業可就，切實增加群眾收入，有效推動農村社會治理體系創新。

“十大員”就業扶貧公益專崗，是畢節市探索以體制機制創新破解經濟社會發展難題的一個典型。

近年來，畢節實行市領導分管業務與主抓改革“一崗雙責”“管改一體”，市委深改委18個專項小組、30個專題組領導結合年度改革工作要點安排，深入縣鄉村“抓點做樣”，對改革項目的資金籌措、人員配備、資源整合等方面予以協調和支持。目前，畢節市委改革辦、市直有關單位已協同縣區聯合打造相關領域改革樣板點51個。

王純亮近年來，畢節市全方位、立體式、多層次推進“開門搞改革”，有力助推畢節的經濟社會發展。圖為韭菜坪景區。

同時，為激勵基層大膽改革、創新探路，畢節出臺《畢節市改革創新獎評選辦法（試行）》，對獲評年度創新獎的項目，給予一定資金獎勵，在獲獎單位年度目標考核總分中加3至5分，并適時推廣。

如今，畢節全市已推廣七星關區信訪局創新信訪事項“公道評說”機制、黔西縣金碧鎮楊家店村楊勇專業合作社探索的“五聯”促“三變”機制等基層改革創新經驗36項，為農業產業革命奠定了良好基礎。

評估問效 檢驗改革成色

2019年7月，畢節組織人大代表、政協委員、社區居民、理論研究人員、媒體人士等41人，到七星關、納雍等縣區觀摩、座談，圍繞社區建設組織機構、工作隊伍、規章制度、工作成效等改革內容進行評議和測評打分。最終，各地相關改革獲得了平均98.7分的好成績。

近年來，為檢驗干部改革的成效，圍繞事關民生福祉的改革事項，畢節邀請“兩代表一委員”、群眾代表、媒體工作者等對改革成效進行座談評議，讓基層評判，讓群眾打分，做到改革獲得感，群眾說了算。

不僅如此，為展示改革成果，明確努力方向，畢節還建立重點改革事項牽頭單位、責任單位、試點單位“一把手”現場述職制度，在深改現場會議上對改革事項主要做法成效、存在問題和下步打算進行述職匯報。目前，市委深改委現場會已先后聽取牽頭單位、責任單位、試點單位“一把手”對脫貧攻堅、教育醫療、基層黨建、鄉村振興、社區建設、基層治理等領域改革工作情況述職匯報24人次。

此外，為系統掌握全面深化改革進展情況和實施效果，畢節以貴州省委改革辦每年組織的改革工作第三方評估為契機，通過社會評價，做好第三方評估工作，科學評估改革工作。

2018年，畢節改革工作第三方評估成績為94.46分，位列全省第一。網民對“貴州改革”微信公眾號推送的畢節改革案例和動態信息積極進行點擊評論，單條最高點贊量超2萬人次。利用網絡評選平臺，畢節組織參與全省年度改革優秀案例網絡評選活動，已有12個案例入選全省優秀改革案例，5個案例入選專家特別推薦案例，入選案例總數連續兩年位列全省第一。