以更優(yōu)化的營商環(huán)境激發(fā)市場更大活力
——寫在貴州省市場主體突破300萬戶之際

貴州日報當代融媒體記者 / 馮倩

在各類改革舉措的激發(fā)下，貴州經(jīng)濟體格和體質(zhì)正越來越好，新業(yè)態(tài)、新模式大量涌現(xiàn)，市場活力、創(chuàng)新動力澎湃激昂，營商環(huán)境更加優(yōu)化。2019年1至11月，全省新設(shè)立市場主體57.51萬戶，平均每天新設(shè)立市場主體1721戶，其中新設(shè)立企業(yè)380戶。

2019年以來，貴州省市場監(jiān)管系統(tǒng)在改革營商、政策惠商、法治安商方面持續(xù)發(fā)力，大幅降低市場主體制度性交易成本，市場準入更加便利，全省營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，市場主體總量保持穩(wěn)定增長。截至2019年11月30日，全省市場主體量達300.23萬戶，首次突破300萬。

聚焦“進得來” 著力放寬市場準入

2019年，全省市場監(jiān)管系統(tǒng)瞄準市場主體進入市場壁壘高、事項多、審批難等問題，持續(xù)深化商事制度改革，全力消除市場準入的制度性約束，從“證照分離”“照后減證”到“多證合一”“一網(wǎng)通辦”，一連串改革舉措減少了投資興企的腳底成本和時間成本，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新松了綁、解了絆。

“通過進一步厘清政府與市場關(guān)系，營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的市場準入環(huán)境。”省市場監(jiān)管局登記注冊指導(dǎo)處處長胡邦軍介紹，“截至目前，全省企業(yè)辦理營業(yè)執(zhí)照縮短至2.2天，提前完成省政府工作報告提出的‘企業(yè)開辦時間壓縮至3個工作日以內(nèi)’的目標，較2018年11月國務(wù)院第五次大督查企業(yè)開辦指標調(diào)查結(jié)果大幅縮減5.4天。”

有效推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，讓群眾“最多跑一次”更深入執(zhí)行。放寬注冊登記條件，市場準入堵點難點獲得更大紓解，通過建設(shè)貴州省政務(wù)服務(wù)一體化平臺，形成向上連接國家，向下覆蓋省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級政務(wù)服務(wù)體系，在貴州政務(wù)服務(wù)網(wǎng)及其移動端為政府、企業(yè)、群眾提供“一網(wǎng)通辦”大窗口，取消無法律法規(guī)依據(jù)的證明文件，讓企業(yè)設(shè)立登記、公章刻制、申領(lǐng)發(fā)票等事項實現(xiàn)以“數(shù)據(jù)跑路”代替群眾跑腿，提升企業(yè)和群眾的辦事體驗及辦事效率；企業(yè)網(wǎng)上注銷專線正式上線運行，實現(xiàn)企業(yè)注銷一網(wǎng)服務(wù)，市場主體準入退出更加便利快捷。

持續(xù)減程序、減流程、減資料、減時限。堅持問題導(dǎo)向，以改革方式有效解決“準入不準營”等突出問題，對涉及市場準入的100項行政審批事項按“證照分離”模式進行分類管理，建成全國統(tǒng)一規(guī)范的電子營業(yè)執(zhí)照管理系統(tǒng)，支持“證照分離”涉企審批部門在線獲取核驗營業(yè)執(zhí)照。截至目前，全省累計辦理“證照分離”登記業(yè)務(wù)12.15萬件，惠及企業(yè)8.16萬戶。

大力壓縮行政許可辦理時限。食品經(jīng)營許可壓減證明事項5項，審批時限縮短至12個工作日；取消13類產(chǎn)品許可證管理，將2類許可壓減合并統(tǒng)一管理，穩(wěn)妥實施1類許可轉(zhuǎn)強制認證，對77家許可證申報企業(yè)免予發(fā)證前產(chǎn)品檢驗，對39家新發(fā)證企業(yè)實施后置現(xiàn)場審查或例行檢查；檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定審批承諾時限實現(xiàn)壓縮四分之一的目標，承諾時限低于12天，較國家規(guī)定時限少10天。

在各類改革紅利的激發(fā)下，貴州經(jīng)濟體格和體質(zhì)正越來越好，新業(yè)態(tài)、新模式大量涌現(xiàn)，市場活力、創(chuàng)新動力澎湃激昂，營商環(huán)境更加優(yōu)化。2019年1至11月，全省新設(shè)立市場主體57.51萬戶，平均每天新設(shè)立市場主體1721戶，其中新設(shè)立企業(yè)380戶。

聚焦“活得好” 著力加大政策扶持力度

優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，作為推動民營經(jīng)濟發(fā)展的重要見證者和政務(wù)服務(wù)者，省市場監(jiān)管局整合市場監(jiān)管部門各領(lǐng)域各條線職能，竭力支持各類市場主體轉(zhuǎn)型升級、做大做強。

從2012年牽頭實施“3個15萬元”政策以來，全省市場監(jiān)管系統(tǒng)從財政、金融、稅收等3個方面大力扶持微型企業(yè)發(fā)展，以政務(wù)服務(wù)的標準化、規(guī)范化，助力民營經(jīng)濟發(fā)展，切實保障民營企業(yè)合法權(quán)益。

陳玲企業(yè)辦理人通過“一網(wǎng)通辦”獲取營業(yè)執(zhí)照。

2019年7月，省市場監(jiān)管局圍繞市場準入便利化、減輕企業(yè)負擔、高質(zhì)量發(fā)展、權(quán)益保護等方面出臺了《關(guān)于支持民營企業(yè)發(fā)展的若干意見》，包括4類22條措施，著力構(gòu)建優(yōu)于周邊的營商環(huán)境。1至11月，全省扶持微型企業(yè)15057戶，帶動就業(yè)18592人，兌現(xiàn)資金10053.5萬元。

與此同時，省市場監(jiān)管局把質(zhì)量工作放在統(tǒng)攬全局的高度，加快推進質(zhì)量強省建設(shè)，深入推動開展質(zhì)量提升行動，強化標準體系建設(shè)，加強知識產(chǎn)權(quán)保護運用，發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，著力促進貴州省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

其中，優(yōu)選5家專利信息服務(wù)機構(gòu)為150家中小企業(yè)開展專利信息推送服務(wù)，為600余家企事業(yè)單位提供專利資助1200余萬元，撥付840萬元支持42家企業(yè)作為省級知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)培育對象，發(fā)放知識產(chǎn)權(quán)獎勵583萬元。

值得一提的是，省市場監(jiān)管局在實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進強省建設(shè)工作計劃中，明確地理標志工作目標和任務(wù)，以12個特色產(chǎn)業(yè)為貴州地理標志產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化項目實施重點，確定修文獼猴桃、思南晏茶、大方冬蓀、大方皺椒、黎平山茶油、畢節(jié)白蘿卜、關(guān)嶺牛、安龍白及、紫云花豬、玉屏簫笛、錦屏腌魚、赤水金釵石斛等1 2 個地理標志產(chǎn)品為2 0 1 9 年貴州省地理標志產(chǎn)業(yè)化促進項目，圍繞各項目地理標志產(chǎn)品保護管理制度和技術(shù)規(guī)范的建立健全、地理標志專用標志的推廣使用、品牌宣傳推廣等工作內(nèi)容，下達了工作計劃任務(wù)書。

同時，編制并發(fā)布了蔬菜、茶葉、食用菌等12個食用農(nóng)產(chǎn)品標準體系，著力提升全省優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量水平和市場競爭力，實現(xiàn)最佳的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益。

聚焦“護公平” 著力構(gòu)建公平有序競爭環(huán)境

規(guī)范公平的市場環(huán)境是市場主體健康運行的前提，是市場經(jīng)濟健康發(fā)展的基礎(chǔ)。市場環(huán)境公平規(guī)范，市場主體才能最大限度發(fā)揮創(chuàng)造力，經(jīng)濟發(fā)展才能更有活力。

2019年以來，全省市場監(jiān)管系統(tǒng)履行市場環(huán)境“守夜人”職責，推進監(jiān)管執(zhí)法創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，探索構(gòu)建環(huán)境寬松、競爭充分、監(jiān)管有力的市場規(guī)則，充分釋放市場活力，共享改革紅利。

跨部門雙隨機免干擾。將“雙隨機、一公開”作為市場監(jiān)管的基本方式，“一次抽查，全面體檢”，減少對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的過多干預(yù)。全省近7萬名執(zhí)法人員和354.23萬戶監(jiān)管對象全部納入平臺動態(tài)管理，各級市場監(jiān)管領(lǐng)域執(zhí)法部門共在平臺上開展隨機抽查2.76萬次，隨機選派執(zhí)法人員10.56萬人次，隨機抽查市場主體27.18萬戶。

競爭審查促保護。深入落實公平競爭審查制度，同步推進增量審查和存量清理，全省清理文件13248件，審查文件15968件，并調(diào)整出臺文件304件、廢止文件461件。

加大執(zhí)法除劣幣。積極組織協(xié)調(diào)和深入推進全省打擊侵權(quán)假冒工作，截至目前，全省打擊假冒侵權(quán)共計立案查處2985件、結(jié)案2617件、案值732.2829萬元，共計向司法機關(guān)移送案件40件。牽頭推進整治保健品市場亂象百日行動，開展協(xié)作執(zhí)法1875次，查辦案件341件。

信用監(jiān)管促規(guī)范。加大信用監(jiān)管體系建設(shè)力度，公示系統(tǒng)（貴州）歸集45個部門涉企信息3403.66萬條，基本實現(xiàn)部門和地區(qū)涉企信息橫到邊、縱到底的互聯(lián)互通；依法開展企業(yè)失信名單管理，累計列入經(jīng)營異常名錄企業(yè)20.22萬戶，累計列入嚴重違法失信企業(yè)3.08萬戶。