鄉村振興戰略下地理標志立法保護的必要性及可行路徑

崔雅瓊

摘要：黨的十九大召開以來，鄉村振興成為我國社會主義建設的工作重點。地理標志作為知識產權的一種，在鄉村振興戰略實施過程中起著重要的推進作用。目前我國對地理標志的法律保護呈現出多元化，法律規定的重疊、行政主體職責界限不明確，引發地理標志運用和保護等多方面的問題。從地理標志的產生、特性及作用出發，得出應專門立法保護地理標志的結論，并從現有的理論依據和實踐基礎方面分析地理標志立法保護的可行性。

關鍵詞：鄉村振興;地理標志;立法保護;必要性;可行性

中圖分類號：D913文獻標識碼：A 文章編號：1003-5168（2020）21-00138-03

1 引言

我國歷史悠久、幅員遼闊，有著十分豐富的地理標志資源。國家知識產權局發布的知識產權統計簡報中統計了我國2020年1至6月地理標志注冊情況，其中核準注冊地理標志產品專用標志的企業670家，地理標志商標439件。累計批準地理標志產品2 385個，累計注冊地理標志商標5 757件。“農副產品占地理標志產品總量的90%”。[1]自2017年黨的十九大報告中提出了“鄉村振興戰略”以來，我黨將做好三農工作，振興鄉村，作為國家建設的重要內容。2018年國務院先后發布了中央一號文件《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》《國家鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）》2019年發布中央一號文件《中共中央、國務院關于堅持農業農村優先發展做好“三農”工作的若干意見》，2020年發布中央一號文件《中共中央、國務院關于抓好“三農”領域重點工作確保如期實現全面小康的意見》，2021年發布中央一號文件《中共中央、國務院關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》中均提出要加強農產品地理標志的保護。因此無論是實踐中地理標志農產品的占比情況，還是國家政策對地理標志的重視，都表明地理標志在我國鄉村振興戰略中的重要性，它與鄉村振興戰略的實施有著密不可分的關系。

2 地理標志的立法保護助力于鄉村振興

我國作為農業大國，長久以來受地理環境和人文因素的影響，大多數地區都有代表本地特色的產品，也就是我們所說的地理標志產品。只有保護好這些地理標志產品，樹立農民的品牌意識，才能更好地向產品產業化發展，才能更合理的實現利用農村自然資源，加快農村產業向現代化的發展。

2.1 有助于打造農產品品牌，帶動區域經濟發展

在當今的市場經濟環境中，經營者十分重視商品品牌的宣傳，一般通過注冊商標，以及對商標的宣傳來提升其知名度和影響力，實現經濟價值。如果讓農民通過注冊商標的方式打造農產品品牌，一方面農民經濟基礎薄弱，沒有足夠的資金對商標進行宣傳;另一方面也會產生因地理標志產品注冊商標，損害同地域農民權益的現象，進而出現對該注冊商標的農產品帶來負面影響的情況。對農產品進行地理標志保護可以很好的解決這兩方面的問題。首先，地理標志具有集體性屬性，并非某一自然人、法人或者其他組織所有，因此對地理標志的保護有利于農民產品品牌的樹立與發展。其次，隨著經濟的發展，人們的消費水平不斷的提高，我們更愿意購買優質的產品?！熬葡悴慌孪镒由睢钡膫鹘y意識應該被打破，只有主動的宣傳、運用和保護農產品品牌才能加快農村小康、農業現代化的實現。

2.2 有助于推進鄉村綠色發展，打造農村產業新格局

地理標志的產生不是一朝一夕的，而是經歷了歲月的沉淀，留給我們的非物質文化遺產。由于它依賴于當地的地理環境或者人文因素，因此地理標志可以被看作是人與自然和諧共生的結果。尤其是農產品地理標志，如茶葉、谷物類、瓜果類、肉禽類的地理標志，對它們的精心培育、規?；N植在提升農民經濟收入的同時，有利于生態環境的保護。[2]鄉村振興戰略下，應注重保護自然資源，順應自然，維護好綠色生態環境是鄉村經濟良好發展的基礎和關鍵。地理標志的運用有助于我們在尊重自然、保護自然的前提下，發展農村經濟，促進生態和經濟的良性循環，實現綠色經濟可持續性發展，形成農產業發展的新格局。

2.3 有助于傳承宣揚當地特色文化，塑造鄉村新風貌

地理標志農產品因其地理環境特殊，人文歷史的傳承等因素，形成了同類產品中獨具獨特色的質量和工藝。這些地理標志不單是質量的保證，而且也對外傳達了當地的文化傳統。一個具有高知名度的產品帶給當地人的不僅物質上的收益，而且可以作為該地區走向全國乃至是世界的名片。比如新疆的葉城核桃、庫爾勒香梨、阿克蘇蘋果、和田玉棗等地理標志已經不再是單一的產品名稱，更多的是起到了傳播當地文化的作用，被其他地區的人們所熟知。地理標志屬于集體所有，因此地理標志產品品牌的宣傳不僅是一個人或者幾個人的事情，而需要通過集體的參與和努力，才能更有保障和長遠的發展。比如湖南省舉辦的“金芒果地理標志產品國際博覽”或者地理標志所在地的民眾以其他銷售方式增大產品的知名度。在這一過程中，不僅有利于提升鄉村的凝聚力，也是促進鄉村鄰里和諧相處，共同發展的重要舉措。

3 地理標志法律保護的現狀及問題

為了與TRIPS協議的內容保持一致，2001年我國在《商標法》第二次修訂中首次將“地理標志”的概念規定法律規范中。在此之后國務院和國家工商局先后頒布了《商標法實施條例》和《集體商標、證明商標注冊和管理辦法》均對地理標志集體商標和地理標志證明商標的規定作了進一步的完善。此外，在《地理標志產品保護規定》《農產品地理保護標志》中也各自規定了地理標志的注冊，運行和保護等內容。

3.1 現行法律法規對地理標志的規定

《商標法》第16條第2款規定了地理標志的概念，第1款則是對地理標志不得注冊為商標作的相對禁止的規定。其余的與商標法相關的對地理標志的規定則出現在《商標法實施條例》和《集體商標、證明商標注冊和管理辦法》中。如《商標法實施條例》第6條規定：“商標法第十六條規定的地理標志，可以依照商標法和本條例的規定，作為證明商標和集體商標申請注冊”?！都w商標、證明商標注冊和管理辦法》中規定了申請注冊集體地理標志商標或者證明地理標志商標應提供的申請材料和申請內容。①并且《商標法實施條例》規定了商品符合地理標志條件的自然人、法人、其他組織可以使用地理標志，持有該地理標志的協會等組織無權阻止，體現了地理標志雖然依據商標法保護，但又區別于普通商標的特點。

2005年國家質量監督檢驗檢疫總局頒布了《地理標志產品保護規定》（以下簡稱《規定》），同樣對地理標志的概念作了規定，相對于《商標法》中對地理標志應符合哪些條件的規定，該《規定》更突出強調地理標志應以地理名稱命名。2007年農業部發布的《農產品地理標志管理辦法》（以下簡稱《辦法》）中也規定了地理標志的定義，與《商標法》《規定》的概念對比，《辦法》中對地理標志的定義除了僅適用于農產品外，與《規定》中的基本相似。此外，《規定》和《辦法》均確立了地理標志應通過申請和注冊獲得，特別是在《規定》中不論是保護申請還是使用申請均實行兩級審查，即“雙重申請+兩級審查”機制。

雖然《規定》和《辦法》屬于部門規章，他們的法律位階低于《商標法》，但是實踐中他們與《商標法》共同發揮著保護地理標志的作用，也形成了“三足鼎立”的局面。這種多重保護看似加強了地理標志法律保護的力度，實則是引發適用標準混亂，規定不明確的根源。

3.2 現行法律法規規定存在的問題

我國現有三種法律制度規定了對地理標志的保護，三種法律制度規定了各自的注冊辦法和審批程序，因此現行的法律制度最大的問題就是重復規定，容易引發沖突。除了制度之間引發的問題外，還存在法律規則方面的問題。

3.2.1 制度與制度之間缺少協調機制，出現重復保護，易引起權利的沖突。目前地理標志管理和保護的職能，我國商標局、國家質量監督檢驗檢疫總局以及農業部三個行政主體均有權力行使。從上文可以看出，三個行政主體判斷是否屬于地理標志的依據分別對應三個不同的規定，并且地理標志注冊審批程序也各不相同。這樣的現狀勢必會帶給地理標志申請者、地理標志利害關系人，以及行政主體行使職權時的不便，實踐中也確實存在一些地理標志申請人在向商標局申請地理標志集體或者證明商標注冊后，又向其他兩個行政機關就同一個標志再一次申請注冊地理標志的情況。如，貴州省2018年統計注冊223個地理標志，其中有29件出現重復保護的現象。三種制度對地理標志是否需要注冊獲得的規定也不一樣，雖然法律對地理集體商標和證明商標規定了具體注冊程序，但是商標法并沒有對地理標志的認定做出是否需要注冊的明確規定。從已有的案例中，甚至可以得出商標法的規定是對客觀事實的確認，而非創制。此外，獲得商標法規定的地理標志權利人與農產品地理標志權利人或者與依據《規定》獲得地理標志權利人之間的矛盾，如茅臺酒案，該案中以國家質檢總局將茅臺酒的原產地范圍縮減至茅臺酒股份公司的生產車間及與之相關聯的地域內，解決地理標志使用者與馳名商標所有權人的矛盾，但是有違背地理標志立法本意之嫌。

3.2.2 《商標法》條文本身也存在規則與適用方面的問題，這也是司法實踐中常見的沖突情形?！渡虡朔ā返?6條對地理標志不得注冊為商標的規定只是相對禁止的規定，因此就會存在符合法律規定的內容，仍可以被注冊為商標（多數為地名商標）的情形。

3.2.3 我國現行法律規定中對地理標志的保護種類只有商品，沒有涉及服務等其他類別。目前我國申請地理標志90%為農副產品，剩余的也沒有出現不同于商品的類別。在傳統文化，工業及服務領域進行地理標志保護的意識還有所欠缺，與國際地理標志保護范圍對比，顯然涵蓋范圍較窄。我國有著上千年的歷史，各地也有代表本地特色的傳統文化，這些傳統凝聚著地區民族的特色，是文化傳承的載體，地理標志不應只有農副產品和少部分的人文特色，而是應與非物質文化遺產緊密結合。地理標志對非物質文化遺產的吸收，也符合當下我國尋求知識產權立法保護非遺的目的，最大限度的發揮其對傳統文化保護和傳承的作用。

4 地理標志應立法保護的可行性

4.1 地理標志應專門立法的理論依據

通過上文的分析，應該樹立地理標志由專門立法保護的意識。從立法的角度分析，一方面，我國現有的與地理標志有關的法律規范因規定范圍重疊，職權劃分不明，行政部門溝通協調不到位等原因導致實踐中存在地理標志反復注冊，保護不到位等問題。目前，位于法律位階的地理標志規定只出現在《商標法》中，其余的屬于部門規章制度。而《商標法》對地理標志的保護并不完善，本法第16條只是對地理標志的概念以及不得注冊為地理標志的情形作了規定，條文中并沒有具體規定侵犯地理標志權利主體應該承擔什么樣的責任。

另一方面，地理標志不僅僅是一個地理名稱，一個產品的表示符號，而是承載了當地千百年的傳統文化，是該地區人民智力成果和勞動成果凝聚的標志。地理標志的集體性屬性涉及了幾百、幾千甚至上百萬人的利益。作為TRIPS協議中規定的7種知識產權之一，它具有獨特性，不能被商標等知識產權種類所兼容。因此，無論從地理標志保護現狀，涉及的公共利益，還是自身的特點來看，都需要制定專門的法律對其進行管理和保護。

4.2 地理標志應專門立法進行保護的現實基礎

4.2.1 從政策環境上看，鄉村振興戰略的提出和國家相關政策的出臺，說明了當下我國政府對農村農業的發展的重視程度。在中央每年發布的重要文件中地理標志的運用和保護成為振興鄉村的重要舉措。對地理標志進行立法保護順應了國家政策，響應政府號召，加快農村實現小康，向農產業現代化轉型的步伐，有助于鄉村振興戰略的落實。

4.2.2 從行政主體的設立方面，地理標志立法后已有專門的行政部門負責地理標志的運行和保護工作。2018年國務院重新調整部門職能，并進行職責整合后，地理標志集體商標和證明商標、原產地地理標志的審批登記已全部由國家知識產權局下的商標局統一負責。雖然農產品地理標志保護登記工作歸新組建的農村農業部負責，但是可以看出國家逐步統一管理地理標志登記和保護的趨勢以及地理標志應由主管知識產權的行政部門負責管理的意識。另外，國家知識產權局負責專利、商標的申請和審批注冊工作，地理標志作為知識產權的一種，由國家知識產權局統一負責地理標志的審批注冊是十分恰當的。

4.2.3 現有的民眾知識產權保護意識，也為地理標志專門立法的實現提供了基礎。2008年國家知識產權戰略綱要制定以來，對國民知識產權運用和保護方面做了大量的工作，從法律的修訂到企業獎勵政策的出臺，經過十幾年的努力民眾的知識產權運用和保護意識有了大幅度的提升，2008年《綱要》中要在2020年“把我國建設成為知識產權創造、運用、保護和管理水平較高的國家”這一目標已基本實現。無論企業還是個人均認識到知識產權的私權利性質以及知識產權帶來的經濟效益。民眾知識產權法律意識的普及，保障了未來地理標志法的運行和實施效果。

注釋：

① 參見《集體商標、證明商標注冊和管理辦法》第5、6、7條。

參考文獻：

[1] 王育英.農產品地理標志促進區域農業經濟發展研究[J].農業與技術，2018，38（23）.

[2] 翟玉強.地理標志農產品的生態價值研究[J].新疆農墾經濟，2016（11）.