淺析社會生態視角下濟南市大氣污染防治對策

李文華

（山東協和學院商學院，山東 濟南 250000）

一、濟南市大氣污染防治的現狀

（一）濟南市大氣污染的時空特征及影響因素

濟南市大氣污染呈現較明顯的時空特征。時間維度上，污染物中主要污染成分采暖季及風沙季各月污染較重，夏季污染較輕。空間維度上，污染物中主要污染成分市區污染普遍較重，其中市區西北部及西部污染相對突出，東南部污染最輕。隨著社會經濟發展大氣污染的影響因素也趨于多元化，濟南大氣污染受其自然地理因素、社會經濟因素、環境資源因素三方面影響。

（二）濟南市現行大氣污染防治對策的實施效果

濟南市為有效治理大氣污染從法律法規、行政手段以及財稅政策等方面均實施了較為豐富的防治政策。從表1中可以看出濟南的空氣質量在逐年變好，2018年空氣質量有了較大改善，但是濟南在全國空氣質量排名中仍然靠后，部分指標尚未達到國家標準，2018年濟南市城區環境空氣中可吸入顆粒物、細顆粒物、二氧化氮分別超過國家環境空氣質量（GB 3095－2012）二級標準0.6倍、0.49倍、0.13倍。濟南市跟其他“2+26”城市的總體特征一樣，即顆粒物指標雖然改善很大，但距離達標還有較大差距。濟南市PM2.5與PM10的比值為0.48，在京津冀及周邊地區“2+26”城市中除太原市外是最低的，這個比值表明濟南市粗顆粒物污染問題還是比較突出的。可以看出濟南市大氣污染防治政策在大氣防治過程中仍然存在一定的不足，需進一步完善。

表1 濟南市2015-2018年空氣質量狀況表

二、濟南市大氣污染防治對策中存在的問題及原因

濟南大氣污染防治過程中生態系統與社會系統失調，主要表現為濟南現行大氣污染防治對策在內容和實踐上都嚴重滯后于社會經濟的發展，導致一直走“先污染后治理”的老路，防治效果不佳。濟南市的生態系統與經濟系統仍然存在一定的失調，工業用能是濟南市用能絕對主體，隨著城鎮化進程加快，能源需求剛性增長，資源環境約束趨緊，節能形勢依然嚴峻。濟南市大氣污染防治過程中社會系統踐行性未充分發揮，雖出臺了許多大氣污染防治政策卻未得到有效結果，其根本原因是未能充分調動社會積極性，社會大眾的參與和監督方面比較薄弱。

三、完善濟南市大氣污染防治對策

社會經濟的發展、進步與環境保護是對立統一的。要根據當地社會經濟的發展實況，依據社會生態理論制定相關環保政策，促進三大系統和諧發展。

（一）健全大氣污染防治保障機制

在分析確定濟南市大氣污染的時空特征及影響因素、城市發展定位的基礎上，制定相關環保政策及保障機制。

1、行政手段

由于當前大氣污染的主要形式為區域復合型污染，需進一步調整優化聯防聯控的范圍，建立跨行政區的協調機制，增強跨域性政策合作力度，并拓寬不同職能部門之間的合作領域，加強聯防聯控，進而從轉變發展方式、優化能源結構、綜合防治污染等方面標本兼治。同時，為保證大氣污染治理問題能夠得到及時處理，應以效果為導向，給予環保部門權力支持。

2、法律法規

從濟南目前的產業結構及霧霾治理現狀來看，為提高治霾效果，需進一步完善相關法律法規。首先，構建以大氣環境質量為核心的環保法規體系，推進《濟南市大氣污染防治條例》立法工作，嚴格落實新《環境保護法》，將獎勵性和處罰性政策納入環保法中；同時修訂嚴重滯后于上位法的《濟南市揚塵污染防治管理規定》《濟南市機動車排氣污染防治條例》等法規，以解決餐飲業油煙、機動車排氣和城市揚塵等低空污染問題，健全大氣污染突發事件應急機制，由于這些規定均是2010年之前制定的，與當前大氣污染防治現狀不符。其次，提升環境財稅政策的法律層次并完善相關保障制度，保證其順利實施。另外，現階段的大氣污染防治措施也應盡快與新修訂的法律法規相適應。

（二）保障生態利益與經濟利益協調發展

大氣污染作為社會經濟發展過程中的必然產物，單單依靠行政和法律難以達到理想治理效果的。政府應當制適當采取以市場為基礎的經濟手段，遵循經濟規律，充分發揮市場的主觀能動性，運用經濟的杠桿作用進行調節，綜合采取各類優惠等措施，制定鼓勵改善空氣質量的經濟、技術政策，實現生態與經濟的和諧發展。

1、經濟政策

（1）財稅政策

財政上加大財政支持力度，規范健全環境保護專項、橫向轉移支付機制，加強政府綠色采購比重，同時大力發展綠色金融、數字化普惠金融，拓寬大氣污染防治投融資渠道，解決資金短缺問題。稅收方面進一步完善環境稅，根據本地區環保的實際情況、生態環境及社會生態發展目標完善征收標準，并加大稅收優惠力度促進環保產業的健康發展和環保技術的創新。

（2）其他政策

濟南目前的能源消耗仍然以煤、油品為主，2018年三次產業結構為3.5：36.0：60.5。要實現《規劃》減排目標，必須根據濟南的環保實況和生態環境統一規劃經濟發展模式、能源消耗結構、城市建設布局等，優化產業結構，改善能源結構，以實施新舊動能轉換加速推進產業轉型升級。一方面調整能源結構，提高清潔能源、可再生能源的使用比例，并逐步替代煤油能源。另一方面要提高能源利用效率，加強節能減排技術的研發與創新，淘汰落后生產技術，降低污染物排放。

2、市場機制

從《大氣污染防治十條措施》可以看出，我國目前大氣污染的防治方式主要是宏觀調控，但這種方式取得的防治效果并不太理想，當調控力度有所減弱時污染就是反彈。大氣污染是社會經濟發展到一定階段的產物，我們要引入并完善市場機制，讓經濟系統發揮自身調節作用，在污染治理的各個環節充分利用市場自身的調控力，調動系統內部各利益主體參與，在技術研發、治理機制、監督機構等各要素環節調節實行利益分配，讓大氣保護市場發揮能動性。一，建立健全排污權交易制度。在不增加本地區污染物排放總量的基礎上，污染物排放指標通過交易方式取得，增加企業排污成本。二，深化能源價格改革，完善能源價格機制。能源價格由市場自發調節，迫使企業增加對清潔能源的研發和使用。三，建立綠色金融體系。要求銀行及其他金融機構在投融資決策時，加大對發展綠色產業和環境保護項目的投資力度，并建立相關評估體系和責任保險制度。

（三）建立全民參與機制，調動社會積極性

大氣污染防治不僅需要行政手段、法律法規的保障和經濟政策的支持，還需要作為社會系統主體的人民大眾的共同參與，進而提高社會系統作用，保障大氣污染治理效果。一方面，加強生態文明教育。通過建設生態環境教育平臺開發生態文化產品，并在教育體系開設環保公共基礎課程，提高社會公眾的環保文明知識；同時提供相關政策保障，組織并支持其他環保社會團體開展環保公益活動。另一方面，加強社會公眾的環境知情權、環境決策權、環境救濟權。建立生態環境監測信息統一發布機制，利用相關平臺及時公正的發布排污單位、其他建設項目環境影響等生態環境信息。鼓勵大氣污染防治研究專家、非政府組織和公眾參加大氣污染治理政策決策聽證，增強公民、環保組織與媒體的話語權，并提供相應的制度法規保障。要求企業按時發布環境社會責任報告，加強公眾對政府環保工作、企業排污行為的監督，并健全反饋機制，建立政府、企業和社會公眾共同治理的環境治理體系。