行政事業單位預算績效管理問題探究

賈花英

摘 要：目前各行政事業單位在預算績效管理目標確定、評價標準和指標體系構建、預算計劃執行過程監控和績效評價結果的運用方面均存在問題。為了推進預算績效管理的落實，梳理和分析行政事業單位現行預算績效管理體系的缺陷，探索通過完善相關管理制度、規范預算績效管理工作流程和評價標準體系，基于對預算編制、執行過程監控、預算績效評價等職能的科學分配，構建運轉流暢的預算績效管理體系。

關鍵詞：預算績效;管理狀況;優化措施;行政事業單位

一、預算績效管理

預算績效管理是將投入預算項目資源的產出作為評估、監控對象，在預算編制中確定各項經濟活動擬投入資源的同時，明確闡釋預期的活動成果并制定執行計劃、明確管理目標，從而在預算計劃執行的過程中，動態測算預算投入的產出是否達到了預期的績效管理目標;并且根據評價結果調整經濟活動規劃的執行策略，將各項預算績效指標控制在理想范圍。所以，在行政事業單位實施預算績效管理時，可以將預算管理對象轉變為公共服務產品的產出效果和預算執行主體的能效，以預算計劃執行的實際成果作為衡量各部門、崗位工作績效的標準，促使全員關注預算計劃的編制和落實。但管理對象的轉變意味著相關崗位和部門職能、工作方法和流程、績效評價標準及其對應的監督機制都需要做出調整，所以，在行政事業單位實施預算績效管理，需要對原有預算管理體系進行一系列的優化。

二、行政事業單位預算績效管理現狀

（一）制度體系有待完善

財務管理部門是行政事業單位預算管理體系的核心，根據單位管理制度以及相關法規所賦予的職能，通過動態計量和控制預算資金的收支、參與具體經濟活動規劃的評審并監測其執行過程，主導著預算編制、執行效果評價和監督等活動。而在實行預算績效管理的情況下，行政事業單位的預算編制方法、管理理念和績效考評標準都有所變化，所以，現行預算管理體系的管理理念、崗位職能與管理制度都不再適用。體現為單位上下均缺乏預算績效管理意識，職權界定和預算績效的管理目標不明，沒有針對預算績效的考核評價辦法和監督控制流程，無法伴隨預算計劃的執行動態掌控實際經濟活動的成效。

（二）沒有明確的預算績效管理目標

在實施預算績效管理的情況下，要求企事業單位的預算編制圍繞對預算執行成果的測算進行，在就具體項目預測和計量所需投入的資金數額時，明確各類資源的投入數量、用途以及預期的產出，從而在預算方案的論證、評審與優化環節，圍繞預算方案逐步細化具體的經濟活動計劃，使得預算計劃在落實到各個執行主體時，不只體現為資金的收支管理指標，而是有更加明確的經濟活動規劃和相應的管理目標。而在目前行政事業單位的預算編制中，沒有關于預算績效的詳細預測和闡釋，體現為只是按照傳統的方法計算預算項目所需的資金，對于資金的使用成效沒有明確的描述和提出具體要求，所以在落實預算計劃的過程中，各個執行主體難以將日常工作和預算計劃聯系起來，無法保障資源的合理配置。

（三）考核評價標準和內容不明確

將預算績效作為行政事業單位經濟活動的管理目標，必須有與之相匹配的績效考核標準、明確評價內容以及考核辦法，才能夠在監控預算計劃執行情況時，有目的的收集各部門及崗位的信息，結合單位的預算績效管理規劃，評估實際的預算計劃執行成果是否符合預期，并針對出現偏差的部分分析成因、探索改進措施。但目前大多行政事業單位沒有較為清晰的預算績效考評范圍，考核評價標準體系也有待完善，所以，在預算管理過程中實施預算績效考評時，相關人員缺少執行依據，難以落實對預算績效的考核、監督和控制。

（四）預算績效評價結果的運用

以預算績效評價結果作為動態優化預算管理策略的依據，并且據此評定行政事業單位及其各部門、崗位的管理成效和履職狀況，是實施預算績效管理的根本目的。所以預算績效的評價結果應實時反饋到各預算執行主體、行政事業單位的管理者及其上級主管部門，以便根據需要調整預算管理策略，或者就預算執行成效與預期成果的偏差展開審計和問責。但由于績效預算管理在行政事業單位的推行時間相對較短，因而預算績效評價結果本身的客觀性和準確性便有所欠缺，所以在優化預算管理策略與監督行政事業單位履職狀況方面，信息的反饋質量和時效性都沒有保障，而且缺乏完善的監督和執行機制。體現為預算績效的評價結果并沒有被作為預算計劃執行主體的決策依據，而且在針對行政事業單位的公共服務支出成效進行考核評價之后，沒有針對實際成果與預算管理目標建立出現重大偏差的問責機制，起不到對管理行為應有的約束作用。

三、預算績效管理體系的完善措施

（一）優化預算績效管理相關制度

為了完善行政事業單位的預算績效管理體系，應首先優化現行預算管理的組織結構與崗位職能分配，結合預算績效管理目標設置、評價以及全過程監控的工作要求，明確所有人員的崗位職能與權責范圍，以實現對預算績效的動態評估和全程控制;其次，要整合已有的預算管理制度體系，根據新的部門及崗位職能分配，調整相應的條款并完善各部分的內容，就預算績效的各項指標測算、監督評價等工作制定規范化的流程，促使各預算計劃執行主體和預算績效管理人員之間形成緊密協作，保障信息反饋與溝通渠道的順暢。此外，行政事業單位應強化對相關崗位人員的培訓，并且在單位上下展開預算績效管理的宣傳，為實施預算績效管理創造理想的內部環境。

（二）優化預算編制及評審管理規程

為明確預算績效管理目標，應優化行政事業單位現行的預算編制和評審管理規程。首先，要求各預算編制主體在測算具體預算事項經濟指標的同時，明確相應的經濟活動規劃中各項資源的投入計劃，以便在預算方案評審及監督其執行的過程中，準確評估預算指標的合理性、評價預算支出的使用成效是否符合預期。其次，在通過上下溝通和協調確定最終的預算方案時，應將預算計劃與預算績效管理規劃同步落實到各個執行主體，使得行政事業單位所有部門及員工明確自身的預算管理職責，在處理日常事務和做出管理決策時，能夠將預算績效的落實作為重要的依據，并且配合預算績效考核評價及監控工作。

（三）完善預算績效的考評標準和指標體系

由于各行政事業單位所涉公共服務領域各異，因而在執行預算計劃時的經濟活動模式、管理成果的體現方式存在明顯區別。所以，相比于以資金額度為基本指標的預算支出的控制，預算績效管理在確定考核標準和構建指標體系方面難度更高，既需要解決信息采集、分析方面的技術性問題，又必須找到能夠衡量公共服務產品的價值與資源投入對比的量化指標，并且明確其計量辦法和評價標準。要想有效解決這一問題，必須由各級預算評審中心發揮專業技術優勢，通過強化頂層設計來逐步完善預算績效考評價指標體系，明確不同行政事業單位的考核標準，為各預算執行主體實施預算績效管理提供依據。

（四）完善預算績效評價結果的運用機制

預算績效評價結果的應用是優化公共資源配置、保障行政事業單位預算管理規劃落實的關鍵，應通過完善預算計劃執行的跟蹤監督機制，明確信息采集、預算計劃執行成果評價以及信息反饋的職責。確保各預算計劃執行主體、行政事業單位的管理者掌握動態的預算績效評價結果，從而就出現偏差的部分調整既定的管理策略。此外，在具體公共服務項目或行政事業單位的年度預算計劃完成之后，應根據預算績效考核評價結果落實獎罰措施，以達到約束相關人員履職行為并提升公共服務產品性價比的目的。

四、結束語

在目前的預算績效管理實踐中，行政事業單位面臨考核評價標準和相關指標設置不規范、制度體系不健全、缺少對預算執行過程的有效監控等一系列問題，只有依據相關管理理論加以改進，確保預算績效管理體系正常運轉，才能夠以權責發生制計量行政事業單位的運行成本，提升財政資金使用的社會效益和經濟效益。

參考文獻：

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