立法，為治理奠定制度基石

密碼立法破解“安全”與“發展”的立法難題

檢視2019年誕生的新法陣營，極富特色的是10月出臺的密碼法。這部新法律不僅填補了密碼這一特殊領域的法律空白，其堅守核心價值、呼應時代變遷的立法設計，更是耐人尋味。

密碼是國家重要的戰略資源，直接關系到國家政治安全、經濟安全和國防安全，更是保衛國家網絡空間主權安全的核心技術支撐，這決定了密碼法是國家安全法制鏈條中不可缺少的一環。另一方面，在信息社會飛速發展的當下，密碼的運用早已不再局限于國家安全領域，而是滲透進電子交易、網上辦事等民間日常生活，這就意味著，助推密碼產業的創新和供給能力，為社會提供更為優質的密碼服務，亦是密碼法必須擔當的歷史使命。

正因此，如何實現“安全”與“發展”的平衡，是密碼立法必須破解的難題。密碼法著力設計的密碼分類管理制度，正是成功體現這一雙重立法價值的代表之作。其中，對于用于保護國家秘密信息的核心密碼和普通密碼，密碼法立足總體國家安全觀，以立法形式確立了一系列嚴格的特殊監管制度。而對于社會運用的商用密碼，密碼法在設置必要管制措施的同時，其主要方向是植入“放管服”的改革精神，削減行政許可事項，降低市場準入門檻，轉向事中事后監管，以切實為企業松綁減負，進一步激發密碼科技的活力和創造力。不難斷言，貫穿于密碼法的“安全”與“發展”兼顧理念，終將收獲既捍衛國家安全、又造福社會大眾的雙贏之果。

密碼法問世之際，更多帶有“國家安全”色彩的立法也已在路上，其中不乏“安全”與“發展”的立法抉擇。2019年10月，生物安全法草案和檔案法修法草案同時提交一審，前者的核心議題是，如何合理應對生物技術的安全威脅和發展需要。后者的一大焦點則是，如何統籌處理檔案管理的開放利用與安全保密。12月，出口管制法草案也進入初審程序。這一系列的立法動向標志著，護衛國家安全的法制建設，正在日益走向領域更為細分、理念更加先進的縱深之路。

社區矯治立法挽救迷途的人生

梳理2019年的立法史記，極具亮色的是年底誕生的社區矯正法。這部新法律不僅為刑罰執行制度的重大改革奠定了堅實的法制基石，亦為以和諧、穩定為目標的公共治理制度建設增添了濃墨重彩的一筆。

追溯起來，我國社區矯正自2003年啟動試點以來，已走過了16年的實踐之路，充分驗證了降低執行成本、抑制再犯罪率等改革效應。另一方面，盡管其間出臺的刑法修正案（八）修改的刑事訴訟法已引入了社區矯正制度，但過于原則的規定并不足以反映試點實踐的經驗得失。因而，以專門立法為社區矯正提供強大的法律推動力，已勢在必然。

正是肩負著這樣的立法使命，社區矯正法圍繞著社區矯正的適用范圍、執法主體、執行程序、管理體制、監管機制、幫扶措施等諸多環節，設計了全方位的細化規則。在短短半年的立法過程中，立法機關時刻回應著社區矯正的現實問題，從提升社區矯正專業化水平，到鼓勵社會力量參與；從劃定矯正工作人員的權力和責任邊界，到強化社區矯正對象的人權保障……伴隨著法律草案的逐次變遷，社區矯正法不斷融入人文關懷和制度理性的精神標記，最終成為見證司法制度、司法理念巨大進步的立法典范。

尤為突出的一大立法亮點是，社區矯正法專設了“未成年人社區矯正”一章，立足未成年人的身心特點，創設了一系列特別的教育矯正手段、權益保障機制，以促進失足未成年人順利回歸社會。與之異曲同工的是，就在社區矯正法出臺兩個月前的2019年10月，未成年人保護法和預防未成年人犯罪法修法草案已提交立法機關初審，諸多回應熱點問題的制度創新激起全社會的熱議。可以預見，兩部法律的修法將成為2020年立法的一大主攻方向，未成年人權益保護、犯罪預防實現更高層次的法治化，已遙遙在望。

在安徽省合肥市大楊鎮，社區矯正人員在參加“掃黑除惡”專項斗爭應知應會知識測試。

森林法修改尋找“保護”與“利用”的平衡之道

2019年12月，隨著森林法完成大修，與生態文明息息相關的一部重要法律，實現了歷史性的升級換代，同時也使近年來洶涌澎湃的環資法律立法、修法浪潮達到了一個新的高度。

早在1984年即已出臺的森林法，堪稱環資立法體系中的元老級法律，實施三十多年來，僅經歷了兩次小改。伴隨著林業產業發展和林權制度改革的不斷深入，尤其是生態保護優先、可持續發展國家戰略的日益走強，森林法的修法重構，已迫在眉睫。

而這樣的時代語境，也決定了森林法的修法基調。諸如構建林地總量控制制度，完善森林生態效益補償制度，引入生態環境損害賠償公益訴訟，確認每年3月12日為植樹節等，無不表達著保護森林資源、捍衛生態文明的堅定立場。而以專章形式規范“森林權屬”，對公益林和商品林實施差異化管理，適度下放森林采伐審批權限等，又處處凝聚了兼顧有效管理、產業發展和權益保護的理性思維。沿著“保護”與“利用”的平衡之道，森林法的修改立足現實、放眼未來，為改革時代的環資立法，提供了一個全新的樣板。

2019年，除了森林法修改所帶來的驚喜，令人期待的還有另外兩部正在行進中的環資法律。6月和12月，固體廢物污染環境防治法修訂草案先后經歷兩次審議，生活垃圾分類等嶄新制度載入立法，已指日可待。12月，長江保護法草案提交初審，我國第一部流域法律的雛型正式浮出水面。同時也意味著，環資立法的面貌，正日益呈現更加專業化、個性化的特質。

同樣需要記取的是2019年8月出臺的資源稅法，這既是落實“稅收法定”的立法之舉，也是綠色稅制建設的重要一環，承載著以法促進資源集約利用、加強生態環境保護的時代重任。從中折射的一個事實是，于專門的環資法律之外，環保優先、綠色發展、生態文明等理念和機制，多維度、多層次地融入各類立法，已是當下中國極為鮮明的一大立法走勢。

證券修法歷經波折終成正果

盤點2019年的立法成果，立法過程最為曲折的，莫過于12月竣工的證券法大修工程。

1998年誕生的證券法，始終伴隨著股市的陰晴起伏，盡管2005年前已歷經數次修改，但最近十多年證券市場暴露的活力不足、保護不力等問題，催動證券法又一次啟動了大修步伐。2015年4月，修法草案提交一審，激起全社會對法制利好的期待。豈料僅僅兩個月后，股市就爆發了一場罕見的異常波動，修法進程因此放緩。整整兩年過后的2017年4月，修法草案進入二審，針對股市波動所揭開的新問題，一系列應對機制已全面架構。不過，此時股票發行注冊制試點改革尚未真正落地，修法進程仍處于等待之中。又是整整兩年后的2019年4月，修法草案啟動三審，初步確認改革成果的同時，也按下了修法的快進鍵。年底，四審過后的證券法草案終獲表決通過。

在長達四年多的時間里，證券法修法歷經四審，其過程可謂艱難。然而，也正是經受了這樣的風雨考驗、反復錘煉，為資本市場奉獻了一部煥然一新的基本大法。從確認股票發行重大改革成果，到建構多層次資本市場體系；從增設多種風險預防機制，到專章規定“信息披露”；從細化“擴容”違法行為種類，到全面強化投資者權益保護；從大幅升級處罰力度，到有效降低維權成本……無論修法草案如何調整，始終堅守著“推進改革、保護權益、懲治違規”的立法方向，而因此收獲的修法成果，也為資本市場的未來改革和健康成長插上了法制保障的有力翅膀。

作為2019年立法尾聲中的一曲，證券法歷經波折的修法歷程仿佛是一個隱喻，為未來立法留下了深刻的啟示——已經步入改革深水區和社會轉型期的立法旅程，不會一帆風順，但只要不忘立法初心，堅持立法勇氣，集聚立法智慧，終將抵達法治理想的彼岸。