江蘇省特色小鎮(zhèn)類型劃分與創(chuàng)設(shè)規(guī)劃研究★

劉 雅 萍

(江蘇省丹陽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理委員會規(guī)劃建設(shè)局，江蘇 丹陽 212300)

2014年，浙江省首倡特色小鎮(zhèn)的培育和建設(shè)。2016年7月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)改委、財政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，全國培育1 000個左右在旅游、商貿(mào)、科教、文化、宜居等方面各具特色的小鎮(zhèn)，提升小城鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量。同年12月江蘇省頒發(fā)《關(guān)于培育創(chuàng)建江蘇特色小鎮(zhèn)的指導(dǎo)意見》，提出分批創(chuàng)設(shè)100個左右產(chǎn)業(yè)鮮明的省級特色小鎮(zhèn)。江蘇省區(qū)位條件優(yōu)越，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鮮明，前兩批國家特色小鎮(zhèn)批設(shè)數(shù)僅次浙江，是特色小鎮(zhèn)培育強省。截至2019年12月，江蘇省共有國家特色小鎮(zhèn)22個，省級特色小鎮(zhèn)56個，去除國家、省級重合3鎮(zhèn)(泰州黃橋鎮(zhèn)、鎮(zhèn)江新壩鎮(zhèn)、無錫新橋鎮(zhèn))，共計75個。特色小鎮(zhèn)已經(jīng)成為江蘇省“聚力創(chuàng)新、聚焦富民”的重要載體。根據(jù)江蘇特色小鎮(zhèn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)劃分小鎮(zhèn)類型，探討其布局特征及影響因素，并提出創(chuàng)設(shè)規(guī)劃策略，以期為江蘇省特色小鎮(zhèn)的發(fā)展提供參考。

1 江蘇省特色小鎮(zhèn)類型劃分

江蘇省政府在《關(guān)于培育創(chuàng)建江蘇特色小鎮(zhèn)的指導(dǎo)意見》中指出，應(yīng)將特色小鎮(zhèn)打造為產(chǎn)業(yè)升級和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新平臺，并在“分類施策”中建議小鎮(zhèn)發(fā)展需聚焦新一代信息技術(shù)、高端制造、創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、健康養(yǎng)老、歷史經(jīng)典等產(chǎn)業(yè)。

主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是特色小鎮(zhèn)類型劃分的重要依據(jù)，如馬仁鋒等[1]將長三角地區(qū)特色小鎮(zhèn)分為工業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游和文化4類；方葉林等[2]將國家特色小鎮(zhèn)分為農(nóng)業(yè)、工業(yè)、旅游、商貿(mào)流通、文化歷史、其他6類；張雷[3]將運動休閑小鎮(zhèn)分為娛樂、賽事、智造、健康、培訓(xùn)、文俗6類。基于此思路，對江蘇省75家特色小鎮(zhèn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以及發(fā)展定位逐個分析，以“特色鮮明、服務(wù)高效、文化濃郁、美麗宜居”的培育思想為導(dǎo)向，結(jié)合江蘇省政府建議特色小鎮(zhèn)創(chuàng)設(shè)的6個產(chǎn)業(yè)類型和學(xué)界的相關(guān)研究，將江蘇省特色小鎮(zhèn)分為歷史經(jīng)典類、休閑康養(yǎng)類、創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)類、高端制造類、信息經(jīng)濟類等5種類型(見表1)。

通過分析發(fā)現(xiàn)，江蘇省特色小鎮(zhèn)中，以高端制造類特色小鎮(zhèn)數(shù)量最多，占總量的32%，該類小鎮(zhèn)以體現(xiàn)國家科技競爭力的半導(dǎo)體與集成電路、智能裝備業(yè)、汽車與飛行器制造、新能源、新材料、生命醫(yī)藥工程產(chǎn)品生產(chǎn)為主，集成多學(xué)科技術(shù)成果，一般是價值鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的高端和關(guān)鍵部位，具有知識技術(shù)密集、投入和附加值高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)帶動性強等特點，隨著該類小鎮(zhèn)對信息技術(shù)融合性的加大，“江蘇制造”逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖K智造”，如常州的西夏墅工具智造小鎮(zhèn)、常州智能傳感小鎮(zhèn)、東臺市安豐智造小鎮(zhèn)等。創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)類特色小鎮(zhèn)，占總量的18%，該類小鎮(zhèn)以中小微企業(yè)為主體、創(chuàng)新創(chuàng)意為驅(qū)動，立足傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級換代，不斷地滿足和開辟消費者的多樣需求，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高度聚焦于家紡、家藝、美食、童具、涂料等生活輕工制造，圍繞便民服務(wù)和生活娛樂主題進行產(chǎn)業(yè)融合、創(chuàng)意發(fā)展。休閑康養(yǎng)類特色小鎮(zhèn)，占總量的13%，該類小鎮(zhèn)高度重視發(fā)展“旅游+”產(chǎn)業(yè)，側(cè)重旅游體驗，對設(shè)施和生態(tài)環(huán)境有一定要求，運動休閑、康養(yǎng)度假等多產(chǎn)復(fù)合型旅游是其發(fā)展的重要方向。信息經(jīng)濟類特色小鎮(zhèn)，占總量的12%，該類小鎮(zhèn)是基于互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、金融等產(chǎn)業(yè)平臺，重點發(fā)展新一代信息技術(shù)和現(xiàn)代經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，信息密集、附加值高，重視產(chǎn)品研發(fā)和流量獲取，受眾廣，前景良好，代表小鎮(zhèn)有南京市未來網(wǎng)絡(luò)小鎮(zhèn)、蘇州市金融小鎮(zhèn)、徐州銅山云谷小鎮(zhèn)等。歷史經(jīng)典(文化)類特色小鎮(zhèn)，占總量的8%，該類小鎮(zhèn)以“文化+旅游”為主，根植于當(dāng)?shù)匚幕厣瑥牡赜蛭幕⑽锂a(chǎn)和傳統(tǒng)技藝入手，與旅游、商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，同時文化保護也是其重要主題。

表1 江蘇省特色小鎮(zhèn)類型劃分

2 江蘇特色小鎮(zhèn)空間布局特征

2.1 南密北疏，分布不均衡

江蘇特色小鎮(zhèn)空間布局總體呈南密北疏的態(tài)勢，蘇南5市擁有量過半，蘇南、蘇中和蘇北地市間布局?jǐn)?shù)量差異較大：蘇南的蘇州(10個)、南京(8個)、無錫(8個)等地數(shù)量較多，蘇中的南通(6個)、泰州(6個)、揚州(5個)數(shù)量居中，蘇北的連云港(3個)、淮安(3個)、宿遷(3個)等地數(shù)量較少(見圖1)。

2.2 呈“一極一帶”分布格局

江蘇特色小鎮(zhèn)呈現(xiàn)出“一極一帶”的空間分布格局：以南京江寧為中心，江蘇特色小鎮(zhèn)在南京中部分布密集，空間上形成一個較大的集聚點；自揚州、泰州交界處開始，經(jīng)鎮(zhèn)江東、常州東、無錫東到蘇州中部為止，江蘇特色小鎮(zhèn)呈條帶狀密集分布，空間上形成一個明顯的集聚帶。“一極一帶”共布局了36個江蘇特色小鎮(zhèn)，占總數(shù)48%。

2.3 與產(chǎn)業(yè)園區(qū)和地域文化相關(guān)

江蘇特色小鎮(zhèn)有“依托經(jīng)濟、人口、科技，鄰城，沿線，靠園，文化驅(qū)動”的布局特征，分布數(shù)由經(jīng)濟、人口、科技要素的高值區(qū)向低值區(qū)遞減，由居民點、交通線、產(chǎn)業(yè)園要素的近點向遠(yuǎn)點遞減，吳文化更具創(chuàng)設(shè)優(yōu)勢。高端制造和信息經(jīng)濟小鎮(zhèn)受產(chǎn)業(yè)園區(qū)影響較大，創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)和歷史經(jīng)典小鎮(zhèn)以吳文化為主。

3 江蘇特色小鎮(zhèn)創(chuàng)設(shè)政策導(dǎo)向

新時代下，特色小鎮(zhèn)作為城鄉(xiāng)之間一種新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、供給側(cè)改革、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等方面發(fā)揮重要作用，有力助推我國鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。2015年4月，浙江省政府發(fā)布特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)指導(dǎo)意見，5月習(xí)近平總書記考察浙江，對特色小鎮(zhèn)的培育給予肯定并作了相關(guān)批示，隨著“培育特色小鎮(zhèn)”被列入國家“十三五”規(guī)劃的制定建議，國家和各省不斷圍繞特色小鎮(zhèn)出臺相關(guān)政策(見表2)，從培育建設(shè)到金融支持以及特色彰顯。

4 江蘇特色小鎮(zhèn)創(chuàng)設(shè)規(guī)劃建議

目前國內(nèi)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)設(shè)主要有“浙江”和“國家部委”兩套模式，二者均以“特色產(chǎn)業(yè)”為核心，促進地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，但側(cè)重略有差異：浙江模式注重創(chuàng)新升級傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，著力打造地區(qū)產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)；國家部委模式則更廣泛地兼顧了鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、勞動力吸納、文化和生態(tài)保護等社會民生問題。“產(chǎn)業(yè)”和“特色”是特色小鎮(zhèn)的生命力和競爭力，集聚優(yōu)勢地域資源發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，促進小城鎮(zhèn)產(chǎn)、城、人、文融合發(fā)展是特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的有效思路[4]。作為一種產(chǎn)業(yè)空間組織，特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)設(shè)需協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)和空間布局雙重要素[5]。國家特色小鎮(zhèn)創(chuàng)設(shè)的政府行為主要集中在支撐戰(zhàn)略、申報公示、保障建設(shè)及經(jīng)驗交流等方面，其中戰(zhàn)略導(dǎo)向由國家發(fā)改委牽頭，申報公示由城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)，保障建設(shè)主要以財政部牽頭，并聯(lián)合國家開發(fā)銀行、建設(shè)銀行、廣大集團給予特色小鎮(zhèn)創(chuàng)設(shè)最為緊要的資金保障，土地保障則由自然資源部負(fù)責(zé)。江蘇特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)設(shè)政策與國家政策相銜接，由省發(fā)改委、財政廳、城鄉(xiāng)建設(shè)廳和自然資源廳以及旅游局牽頭。

表2 國家與江蘇省特色小鎮(zhèn)創(chuàng)設(shè)政策導(dǎo)向

隨著江蘇特色小鎮(zhèn)在踐行創(chuàng)設(shè)目標(biāo)和戰(zhàn)略定位上初展成效，以“聚焦優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、發(fā)展高端要素”為產(chǎn)業(yè)側(cè)重點的“江蘇模式”逐步突顯。歸整江蘇特色小鎮(zhèn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，高端制造、信息經(jīng)濟等高知、高技型產(chǎn)業(yè)具有較大創(chuàng)設(shè)優(yōu)勢，同為省政府倡導(dǎo)的宜居宜游型小鎮(zhèn)略顯不足。江蘇特色小鎮(zhèn)以市場主導(dǎo)，不搞產(chǎn)業(yè)平衡，但旅游業(yè)有著比高端制造業(yè)較低的準(zhǔn)入門檻和較廣的普惠人群，從地方角度考量，尤其是發(fā)達程度較低的地區(qū)，依托高等級A級景區(qū)、國家級風(fēng)景名勝區(qū)等高端景點培育以旅游業(yè)為主的復(fù)合產(chǎn)業(yè)型小鎮(zhèn)將是較好的策略。

江蘇特色小鎮(zhèn)“依托經(jīng)濟、人口、科技，鄰城，沿線，靠園，文化驅(qū)動”等規(guī)律創(chuàng)設(shè)。業(yè)態(tài)成熟、產(chǎn)業(yè)相近、地域毗鄰的地區(qū)應(yīng)提早布局地域性產(chǎn)業(yè)品牌的建設(shè)，通過整合相同或互補的產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，打造產(chǎn)業(yè)集群，聚力構(gòu)建地區(qū)產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，以產(chǎn)品錯位、市場錯位、多產(chǎn)融合等形式避免同質(zhì)競爭。江蘇高技術(shù)產(chǎn)業(yè)型小鎮(zhèn)發(fā)展占優(yōu)，主要集中在蘇南地區(qū)，整合高端制造、信息經(jīng)濟等類型小鎮(zhèn)，向國內(nèi)、國際推廣“江蘇智造”地域名片，是江蘇特色小鎮(zhèn)擴充產(chǎn)品市場、充分釋放“聚合效應(yīng)”紅利行之有效的思路。