北京市環(huán)境衛(wèi)生標準體系構(gòu)建研究

車 延 麗

(北京市城市管理研究院，北京 100028)

1 概述

伴隨著經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，標準作為“通用語言”，在便利經(jīng)貿(mào)往來、推廣科學技術(shù)成果、促進科學進步、規(guī)范城市管理中的作用日益凸顯。2017年全國人大常委會第三十次全體會議審議通過了新修訂的《中華人民共和國標準化法》，2019年被定為標準體系建設(shè)之年，在國家新舊動能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時期，要立足首都城市戰(zhàn)略定位，堅持首善標準、改革創(chuàng)新、依法治市，積極實施標準化戰(zhàn)略[1，2]。北京市環(huán)境衛(wèi)生標準體系起步較早。2004年北京市市政管理委員會在全國首次提出構(gòu)建市政標準體系，先后經(jīng)過2008年奧運專項標準體系研究，北京市“十二五”時期及北京市“十三五”時期標準化規(guī)劃，已經(jīng)形成較為完善的標準體系框架。本文就構(gòu)建環(huán)境衛(wèi)生標準體系框架進行詳細論述。

2 標準體系構(gòu)建總則

北京市環(huán)境衛(wèi)生標準體系是依據(jù)環(huán)衛(wèi)行業(yè)實際情況，按照取得最佳秩序和效益的目標，將所需的標準(包括現(xiàn)行、在編、擬訂的國家、行業(yè)、北京市地方標準)按其內(nèi)在聯(lián)系形成科學的有機整體，并通過標準體系結(jié)構(gòu)圖、標準明細表、標準統(tǒng)計表和編制說明來表達[3]。由于篇幅限制，本文不對標準明細表展開論述。

2.1 構(gòu)建目的意義

本標準體系是根據(jù)環(huán)境衛(wèi)生工作的實際需求，意在將環(huán)境衛(wèi)生標準分類擺放，方便標準的查找使用，實現(xiàn)對標準的科學管理。

2.2 構(gòu)建原則

目的性原則，標準體系構(gòu)建目的性決定了標準體系使用者對標準體系編制的要求，是標準體系中各門類、子門類等劃分的依據(jù)[4]。本標準體系作為環(huán)境衛(wèi)生管理的工具，既要承接環(huán)境衛(wèi)生管理的目標，又要體現(xiàn)標準化的目標及標準管理的目標。

系統(tǒng)性原則，標準體系是由該行業(yè)相關(guān)的標準按一定規(guī)律排列組合形成的有機整體[5]。

前瞻性原則，滿足未來社會經(jīng)濟所決定的環(huán)境衛(wèi)生行業(yè)發(fā)展的需要。

開放性原則，標準體系表是開放性的，隨著時間的推移而變化、更新和發(fā)展。

2.3 構(gòu)建依據(jù)

環(huán)境衛(wèi)生標準體系遵循《中華人民共和國標準化法》《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等相關(guān)法律法規(guī)，并嚴格執(zhí)行GB/T 13016標準體系表編制原則和要求、GB/T 20000標準化工作指南等編制要求，同時參照《國家標準化體系建設(shè)工程指南》《工程建設(shè)標準體系》及其他相關(guān)政策法規(guī)、技術(shù)資料等編制而成。

2.4 標準收錄范圍

本標準體系收錄環(huán)境衛(wèi)生行業(yè)普遍使用的國標、行標、北京市地標和部分團體標準，包括現(xiàn)行、在編、修編和待編的標準。

2.5 本研究的特色及創(chuàng)新之處

1)將環(huán)境衛(wèi)生標準體系分為3個層次4個門類。2)清掃保潔門類、糞便門類、綜合門類按照要素進行劃分子門類，垃圾門類按照垃圾處理的生命周期進行劃分子門類。3)在標準收錄的范圍中，適當采信團體標準。

3 北京市環(huán)境衛(wèi)生標準體系框架構(gòu)建

標準體系的建立應符合使用者對環(huán)境衛(wèi)生行業(yè)專業(yè)分類的習慣，各子體系中所包含的要素如表1所示。環(huán)境衛(wèi)生標準體系結(jié)構(gòu)圖如圖1，圖2所示。標準體系編碼采用5位編碼，空置項編碼為0，編碼規(guī)則如圖3所示。

表1 各門類包含要素

4 建議

建立健全環(huán)境衛(wèi)生標準體系是一項長期的工作任務(wù)，需要充分發(fā)揮標委會、企業(yè)和科研機構(gòu)的作用，加強政策引導，完善運行機制，激發(fā)市場自主制定標準的活力，為標準化工作創(chuàng)造良好環(huán)境。

1)強化規(guī)劃引導。編制環(huán)境衛(wèi)生標準制修訂專項規(guī)劃，結(jié)合實際，因地制宜，突出特色。按照城鄉(xiāng)一體化思路推行分級分類管理，以標準化促城市管理精細化。

2)完善標準信息化平臺。建立標準統(tǒng)計體系，采用大數(shù)據(jù)等新技術(shù)，提高標準審評質(zhì)量和效率， 增強標準的科學性。利用數(shù)據(jù)分析等加強標準化發(fā)展趨勢分析，提高標準化科學決策水平。

3)健全標準實施信息反饋和評估機制。在已有的標準信息平臺上建立標準實施信息反饋窗口，在標準文本中標明標準實施遇到問題的反饋渠道，擴寬標準實施反饋信息收集渠道，確保標準實施中的問題能夠及時有效反饋。

4)激發(fā)市場自主制定標準的活力。開展團體標準的事中事后監(jiān)督，激勵市場主體提升標準質(zhì)量和水平。培育優(yōu)秀團體標準試點，形成可推廣、可復制的經(jīng)驗。