中國產業結構調整升級趨勢與“十四五”時期政策思路

李洋

【摘要】在各產業協調發展的目標需求之下，我國國民經濟結構需要不斷進行產業調整。本文主要以中國各產業合理有序發展的關鍵要素為基礎，分析產業調整的基本思路，同時為十四五時期的正確道路的發展提供有效的途徑。在政府的政策支持之下，產業發展逐漸趨于均衡。自2016年直到2050年，產業結構的調整升級是從起步發展、突飛猛進到最終的趨于穩定的發展趨勢。針對“十四五”時期的發展，應該重視補足工業發展減慢的短板，貫徹高質量發展原則，促進我國的產業調整更加高效、科學。

【關鍵詞】產業結構 ?升級趨勢 ?“十四五”時期

面臨著“十四五”時期的特殊背景之下，我國應從找準戰略、簡政放權、強化監管等方面入手產業結構調整與升級。我國應進行資源優化配置，在國家產業政策的引導和市場配置資源的決定作用之下，進行輕重工業、農業、服務業等的上升式調整過程。中國產業結構調整，以2016年為開端，進行初步產業類型改善與調整。自2020年后的十五年，是產業結構調整的突飛猛進階段。直至2035年之后，產業結構發展逐漸出現平穩運行之勢。

一、中國產業結構調整中長期趨勢的特征

自2020年之后的三十年，我國將長期處在產業結構調整與升級的過程中。在這一時期，農業、漁業、畜牧業等傳統產業的生產模式需要進行轉變，這類產業中的待業人員在逐年減少，而且這類傳統產業對于國民經濟總量的貢獻，也在逐年的下降。再者，如采礦業、建筑業等第二產業的勞動人員的數量占比也在不斷下降中。高科技信息產業則成為經濟發展的主力軍，大量吸納核心技術，引進高端人才，大力推動人民收入的增長，且生產效率相對較高。傳統工業逐漸失去優勢，更多占據最佳位置的是第三產業。我國正在以科學合理的手段逐漸轉變產業發展的重心，實現由重視重工業到重視現代科技的轉變。

在新型的產業結構調整政策之下，我國國民經濟總量不斷提高。產業結構調整的基本方向是合理利用原本優勢，淘汰原有的劣勢。汽車、電子、金融等行業逐漸崛起，占據我國市場的一席之地。這類第三產業，著重發揮了自身的技術優勢，重視產業結構的合理性，企業管控經營措施到位。而且，伴隨著產業結構調整的背景之下，仍舊蓬勃發展的產業，大多就已經形成較為專業化的產業鏈，注重配套生產。同時，企業會互相帶動生產，在競爭與合作中發展生存。

二、中國產業結構調整升級的關鍵因素

（一）工業改革與技術創新并行發展

改革是社會發展的第一動力，技術結合改革將會成為有效促進產業調整的核心要素，來適應現有的形勢。工業改革是不可阻擋的歷史趨勢，在工業改革中也涌現出一批高學歷且擁有較高的技術和素質水平，兢兢業業的為我國的智能化、信息化產業發展道路收集經驗的杰出人才。中國產業結構調整需要的正是一批敢為人先的高端人才和不斷創新的科學技術。工業革命時代可以提高我國經濟發展的速度，但是為了維護我國經濟在平穩中前進，我國應重視起工業的轉型與改革。在中國的工業化進程中，應堅持以提高生產力為原則進行結構調整。同時，我國實現從基礎的人工到智能制造的轉變，工業的實例空前增強2019年工業增加值已經接近28萬億元。由于工業長期保持較高速度增長，中國制造業在世界中的份額開始逐漸擴大，中國制造業占全球的比重多年穩居世界第一，造就了中國經濟總量名次穩居前列的優秀成果。

以技術創新為主導的社會生產力變革，也在逐漸改變我國的三類產業的資源配置比重。由最初的移動通信、大數據延伸到現在的電子商務、工業互聯網等生產生活方式變革，這些新生活方式都是技術主導環境下的最佳表現成果。

（二）國家政策大力扶持

我國始終圍繞加強資源優化、提高國民收入、調整經濟結構，堅持向著高質量制造業方向發展。國家已及時調整各類產業的戰略導向和政策實施方式。在國家創新驅動戰略和深度改革開放政策的大力扶植下，老工業基地變遷改造，進一步增強競爭力;民營鉆機制造業逐步發展起來，為我國人才就業和增強創新能力上發揮了不可磨滅的作用。我國不斷引進外商投資，優化產業的內部結構，有利于我國產業的總體生產水平的大力提高，為企業節約大量生產成本。經濟的快速增長，由主要的第二產業帶動轉換為信息技術產業優先發展帶動。自1978年直至今日，依靠高科技的信息產業鏈已基本形成，服務業等行業對于我國經濟收入的貢獻在逐年增大。如煤礦企業轉型成為電子產品制造企業，工人重新獲得更高效的工作崗位。新技術、新設備、新材料的使用，很大程度上提升傳統的工業產量。部分制造企業已經實現自動化生產，且工廠機器設備和各部門人員都以優質資源為主。

三、“十四五”時期進行產業結構調整的基本思路

在“十四五”發展規劃期內，我國仍面臨著十分嚴峻的經濟和民生挑戰。因此政府應正確處理好自身與市場、人民之間的關系，重點克服內部矛盾和外部困難，合理配置資源，從而更加平穩的拉動經濟收入的增長，保障好人民的根本利益。

（一）堅持技術至上，走向創新驅動

為促進我國經濟高速發展和產業結構調整升級，政府應重視起技術至上的理念，創造一批高技術層次的企業。“十四五”時期，為優化產業發展狀態，應以創新技術作為基石，來重點突出產能優勢，增長經濟效益。我國長期處在供給力不足、創新能力差的狀況下，這導致我國的產業結構較為單一，產業發展速度較為緩慢。同時，我國應堅持從要素驅動型向創新驅動型發展，以此來營造出和諧的產業發展環境，而不是將產業發展陷入到結構混亂的困境中來。

產業的優化應著重發揮技術的力量，不論是管理經營，或是生產制造，都應依靠技術作為運營的支撐和判斷標準。如智能機器人、VR技術、智能化城市等，都有技術作為基本支柱。倘若不考慮技術的優勢，各類產業發展都會因此停滯不前。企業在缺少創新意識的前提之下，是不利于后期進行行業的改善與升級準備的。產業處在較快節奏的發展狀態之下，應多吸取外部技術與經驗，進一步總結出自身的發展潛能，從而專注創新，提高技術力量。同時，我國產業面臨著嚴峻的環境，也應保持自信心，但不可過度自信。目前，全球有128個國家與我國建立起科技合作。

（二）解決生產能力過剩，劃分好政府與市場的分界線

生產能力過剩，是由價格、市場需求、政策實施等多方原因共同構成的。較強的技術創新能力、生產成本的變化以及未來的企業發展方向是否變化等，都與生產能力的多少有著十分密切的關系。像一些監測不到位、非法包庇企業、低價供地等行為，都會一定程度上造成生產能力過剩。經濟收入的大幅度提高，主要來源于旺盛的需求和質量約束。我國企業在發展中應積極重視起群眾的需求，在市場準入環境下，以提高生產效率、創造多樣化產品為主要目標。解決生產能力過剩的情況，要根據我國經濟發展的特殊情況而定而不是盲目學習西方。

我國不可大量削減重工業，而是應該促進此類行業的轉型，保證國民經濟收入不再下降，保證就業崗位不再缺少以此來釋放第一產業的能力，結合第三產業來優化我國的產業結構。尤其是對于一些生產效率較低的企業，國家不可強制要求其關門，應該考慮該企業自身的優勢，給與一些機器設備和技術上的支持，以促進后期的轉型調整為主。最后，政府與企業應該自覺明確自身的職能，政府不可過度干預市場，市場也不可隨意變化，以防止形成不良的產業結構，埋下產業后期升級的隱患。

（三）發展先進的制造業，堅持供給側結構改革

隨著5G技術、衛星導航等技術的逐步運行，將為社會提升專業化、精細化服務。先進制造業重視產業運行的生命周期，堅持智能化、自動化原則的新型制造業。我國應形成一批創新活躍、效益顯著、質量活躍、帶動效應突出的深度融合的現代化制造業。我國在進行產業結構調整與升級的過程中，應堅持以發展綠色生態、智能生態、創新生態為主要標準，對于一些智能工廠，工業互聯網的應用，要及早的推行開來。同時，我國的產業應重視發展共享平臺，利用網絡通信技術，提高總的集成水平、總生命承包水平，加強全生命周期管理。除此之外，我國應大力堅持供給側結構改革，加快新舊產能之間的相互轉換。針對大型制造工廠的生產線，可向著智能化方向進展，解決人力成本上升、訂單總量下滑的基本問題。我國目前的先進制造業包括海洋工程設備、航空裝備、微納制造等。

四、結束語

中國應堅持科技體制改革，強化企業的科技創新地位，不斷突破瓶頸，掌握核心關鍵技術，利用高科技技術來轉變產業結構。同時，我國也應重視對人才的培養。“十四五”時期，更應積極的去優化創新環境，堅持發展信息技術，堅持走深、走實，以高技術水平優勢帶動各大產業的高質量發展，最終達到為人民謀福利的目的。

參考文獻：

[1]羅仲偉，孟艷華.“十四五”時期區域產業基礎高級化和產業鏈現代化[J].區域經濟評論，2020（01）：32-38.

[2]郭克莎.中國產業結構調整升級趨勢與“十四五”時期政策思路[J].中國工業經濟，2019（07）：24-41.

[3]韓小雨. 中國產業結構升級對中德貿易的影響[D].吉林財經大學，2019.

[4]郭克莎.適度擴大總需求與產業結構調整升級[J].經濟學動態，2019（02）：3-16.