地面與地下聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急避難場所運(yùn)營維護(hù)分析

李建光

摘 要：規(guī)范應(yīng)急避護(hù)場所的管理和養(yǎng)護(hù)，確保應(yīng)急避護(hù)場所的運(yùn)行能力和設(shè)施完善性，將“硬件”的建設(shè)和“軟件”的管理有機(jī)結(jié)合，使應(yīng)急避護(hù)場所功能不癱、管理不亂、安置高效有序，最大限度地發(fā)揮應(yīng)急避護(hù)場所使用效果，達(dá)到安定民心、穩(wěn)定社會(huì)的目標(biāo)，是應(yīng)急避護(hù)場所發(fā)揮作用的前提和基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：應(yīng)急避難場所;運(yùn)營維護(hù);聯(lián)動(dòng);技術(shù)要求

中圖分類號：BT ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ?doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.18.113

應(yīng)急避難的一個(gè)重要特征是：突發(fā)性，無預(yù)警性。故應(yīng)急避難場所的設(shè)備設(shè)施的維護(hù)應(yīng)該滿足的要求：100%無故障，隨時(shí)可以啟用。同時(shí)，也應(yīng)與應(yīng)急避難場所開啟的演練相結(jié)合，了解設(shè)備設(shè)施的展開過程，確保避難場所展開后，相應(yīng)的水、電等基礎(chǔ)設(shè)備設(shè)施可滿足最低限度的使用需求。應(yīng)急避護(hù)場所的啟用、運(yùn)行是一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)工程，它涉及不同層級的政府部門、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位和廣大社會(huì)公眾。特別是應(yīng)急避護(hù)場所平時(shí)的維護(hù)和運(yùn)行，涉及場所產(chǎn)權(quán)單位與使用單位的緊密聯(lián)系和運(yùn)行協(xié)調(diào)配合。

1 應(yīng)急避難場所運(yùn)營維護(hù)現(xiàn)狀

應(yīng)急避難場所的運(yùn)營維護(hù)，各個(gè)省市都進(jìn)行了許多研究，先后出臺(tái)了所屬地區(qū)的應(yīng)急避難場所的維護(hù)管理規(guī)定，但是在實(shí)際管理中還是存在不少問題。

1.1 管理方面的問題

首先，職責(zé)不清的問題。有許多應(yīng)急避護(hù)場所運(yùn)行維護(hù)責(zé)任主體不明確，經(jīng)費(fèi)保障不足，缺乏配套的應(yīng)急物資保障，導(dǎo)致已有的應(yīng)急避護(hù)場所年久失修，功能缺失，一旦啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，很難起到快速、有效安置居民的作用。分析其原因，應(yīng)急避難場所大多是根據(jù)整體規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)的，產(chǎn)權(quán)分屬于不同的部門或企事業(yè)單位，大多平時(shí)都需要使用，更多注意的是平時(shí)的使用功能，故管理難度大，管理措施難以到位，應(yīng)急保障的設(shè)備設(shè)施也難以有效維護(hù)。

其次，場所運(yùn)行管理的主體與配合單位協(xié)調(diào)不足。應(yīng)急避護(hù)場所的啟用、運(yùn)行是一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)工程，它涉及不同層級的政府部門、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位和廣大社會(huì)公眾。特別是應(yīng)急避護(hù)場所平時(shí)的維護(hù)和運(yùn)行，涉及場所產(chǎn)權(quán)單位與使用單位的緊密聯(lián)系和運(yùn)行協(xié)調(diào)配合。產(chǎn)權(quán)單位與使用機(jī)構(gòu)在維護(hù)運(yùn)行方面聯(lián)系不緊密，工作脫節(jié)，相互不知曉應(yīng)急避護(hù)場所保障能力的現(xiàn)狀與服務(wù)對象的狀況和需求，將導(dǎo)致應(yīng)急安置應(yīng)對不及時(shí)，甚至造成混亂。

第三，管理方面的法制建設(shè)尚未完善。所謂應(yīng)急管理，是為了降低突發(fā)災(zāi)難性事件的危害，基于對造成突發(fā)事件的原因、突發(fā)事件發(fā)生和發(fā)展過程以及所產(chǎn)生的負(fù)面影響的科學(xué)分析，有效集成社會(huì)各方面的資源，對突發(fā)事件進(jìn)行有效地應(yīng)對、控制和處理的一整套理論、方法和技術(shù)體系。

1.2 設(shè)備設(shè)施維護(hù)的問題

已建成的應(yīng)急避難場所受管理經(jīng)費(fèi)及管人員的限制，對場所內(nèi)的設(shè)備設(shè)施管理不夠完善，沒有經(jīng)費(fèi)，也沒有人員專門進(jìn)行管理，這是一方面的原因;另一方面的原因，已建成的場所大多為場地型，平時(shí)主要為休閑廣場、綠地公園等公共場所，除要滿足應(yīng)急避難的需要外，更多注意的是平時(shí)的使用需要求，滿足平時(shí)的需要，應(yīng)急避難必需的設(shè)備設(shè)施沒有專門的場地，客觀上也給維護(hù)管理造成了困難。

當(dāng)前已建成的應(yīng)急避難場所，按相關(guān)規(guī)定已配備相應(yīng)的設(shè)備，以滿足應(yīng)急時(shí)的緊急需要。但由于管理使用單位無專門的管理維護(hù)人員，也無專業(yè)的管理經(jīng)驗(yàn)，所配備的設(shè)備種類多，數(shù)量多，專業(yè)性強(qiáng)，普通的工作人員無法對設(shè)備進(jìn)行專業(yè)的維護(hù)管理。沒有實(shí)用的維護(hù)管理手冊，不知道怎么維護(hù)，是設(shè)備維護(hù)管理急需解決的問題。

2 應(yīng)急避難場所與地下空間聯(lián)動(dòng)的維護(hù)管理需求

急避難場所向地下延伸，與地下空間聯(lián)動(dòng)是應(yīng)急避難場所建設(shè)的一個(gè)發(fā)展方向。是解決城市應(yīng)急避難需求和有限的城市用地之間的矛盾的有效方案。結(jié)合地下空間及人防工程的總體特點(diǎn)，可以將應(yīng)急供電，應(yīng)急指揮部，應(yīng)急供水，應(yīng)急物資發(fā)放和臨時(shí)存貯設(shè)置在地下，受災(zāi)人員的安置區(qū)也可結(jié)合工程條件，布置在具有安置條件的地下，例如人防的人員掩蔽工程。

地面應(yīng)急避難場所與地下空間聯(lián)動(dòng)也帶來新的要求和技術(shù)難點(diǎn)。

2.1 消防設(shè)施應(yīng)齊備

與應(yīng)急避難場所聯(lián)動(dòng)的人防工程，消防設(shè)備、設(shè)施的設(shè)置應(yīng)符合現(xiàn)行相關(guān)規(guī)范的要求，并根據(jù)應(yīng)急避難場所建設(shè)等級的不同，加強(qiáng)消防措施，確保地下工作人員及設(shè)備設(shè)施的安全，從而滿足應(yīng)急避難場所隨時(shí)開啟的需要。

2.2 地下建筑的建筑布局應(yīng)平戰(zhàn)兼顧

人防工程的平戰(zhàn)兼顧應(yīng)在不降低人防功能的前提下進(jìn)行兼顧。確保人防工程的功能不受到影響。應(yīng)急避難場所所需的指揮室，物資臨時(shí)存放點(diǎn)，工作人員辦公室等應(yīng)滿足其對建筑布局，建筑空間的需要。

2.3 通風(fēng)空調(diào)系統(tǒng)的平戰(zhàn)結(jié)合

應(yīng)急避難場所主要側(cè)重于平時(shí)使用，不會(huì)在戰(zhàn)時(shí)使用（戰(zhàn)時(shí)，城市居民或疏散，或有足夠的人防掩蔽工程），在平時(shí)的通風(fēng)量，內(nèi)部溫濕度等有更高的要求，以確保內(nèi)部工作環(huán)境可以滿足使用需求。

2.4 給排水系統(tǒng)的平戰(zhàn)結(jié)合

應(yīng)急避難場所所需的給水水源與人防工程的給水水源完全一致，無論設(shè)置貯水箱還是水源井均可滿足使用需求。與人防工程聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急避難場所的排水設(shè)施與人防工程的排水設(shè)施完全一致。排水管材及相應(yīng)的控制閥門在滿足人防工程建設(shè)規(guī)范的要求下，可以根據(jù)使用需求設(shè)置，其平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換措施及防護(hù)要求與普通人防工程相同。應(yīng)急避難場所的給排水系統(tǒng)完全可以與人防工程的給排水系統(tǒng)合用，平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換的難度較少，也不會(huì)對工程的防護(hù)造成破壞。

2.5 電氣系統(tǒng)的平戰(zhàn)結(jié)合

應(yīng)急避難場所的電氣系統(tǒng)完全可以與人防工程的電氣系統(tǒng)的主要設(shè)備合用，充分利用已建成的人防工程的主要設(shè)備，達(dá)到平戰(zhàn)兼用。

由于人防工程與應(yīng)急避難場所使用時(shí)間的不同，發(fā)電機(jī)組完全可以平戰(zhàn)兼用，互不影響。人防工程的低壓配電系統(tǒng)與應(yīng)急避難場所的低壓配電系統(tǒng)使用的設(shè)備均為同類設(shè)備，無特殊要求，完全可以平戰(zhàn)兼用。

2.6 應(yīng)急信息系統(tǒng)的結(jié)合

一般的人防工程很少設(shè)置應(yīng)急信息系統(tǒng)，但隨著信息技術(shù)的發(fā)展及從更好的保護(hù)城市居民的生命財(cái)產(chǎn)的安全需要出發(fā)，一般的人防工程設(shè)置應(yīng)急信息系統(tǒng)是必要的，也是可行的。設(shè)置應(yīng)急信息系統(tǒng)有利于信息的上傳下達(dá)，也有利于掩蔽人員的心理穩(wěn)定。

隨著5G技術(shù)的發(fā)展成熟和實(shí)際投入使用，快速搭建應(yīng)急信息系統(tǒng)，包括應(yīng)急通信系統(tǒng)，監(jiān)控系統(tǒng)和無線網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)等，均成為現(xiàn)實(shí)。采用無線傳輸技術(shù)，可以減少平時(shí)維護(hù)管理的工作量，也可減少實(shí)際投資。建設(shè)固定線路的固定設(shè)備，投資大，維護(hù)管理成本高，建設(shè)周期長，使用難度大。

隨5G技術(shù)的發(fā)展，無線技術(shù)完全可以做到即插即用，臨時(shí)搭建完全可以滿足使用要求。臨時(shí)搭建可以減少投入的設(shè)備數(shù)量，應(yīng)急避難場所不是所有場所在同一時(shí)刻投入使用，故通過科學(xué)的測算，完全可以減少設(shè)備的投入數(shù)量，從而減少工程投資。

3 應(yīng)急避難場所與地下空間聯(lián)動(dòng)的維護(hù)管理的原則和要求

應(yīng)急避難場所日常運(yùn)行、維護(hù)管理實(shí)行政府領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、平災(zāi)結(jié)合、屬地為主、因地制宜、分類管理的指導(dǎo)思想。貫徹統(tǒng)籌管理、分級落實(shí)、突出重點(diǎn)、均衡供給、因地制宜、注重實(shí)效、平災(zāi)結(jié)合、保障應(yīng)急的基本原則。

為加強(qiáng)已建應(yīng)急避難場所應(yīng)急供電、應(yīng)急供水設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)使用管理，應(yīng)按照“誰使用、誰負(fù)責(zé)”的原則，實(shí)行崗位責(zé)任制度、定期檢查和維修保養(yǎng)制度以及檔案管理制度，管理人員要明確維護(hù)管理的責(zé)任、任務(wù)和內(nèi)容，做到責(zé)任明確，維護(hù)管理檔案健全，定期檢查和維護(hù)到位。保持已建應(yīng)急避難場所內(nèi)供電系統(tǒng)完好，運(yùn)轉(zhuǎn)正常。

4 地面應(yīng)急避難場所與地下空間聯(lián)動(dòng)維護(hù)管理技術(shù)要求

與地下空間聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急避難場所，結(jié)合了地下建筑，特別是人防工程的維護(hù)管理要求。聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急避難場所，需要同時(shí)保障平時(shí)使用正常，戰(zhàn)時(shí)功能完備，災(zāi)害發(fā)生時(shí)能夠迅速展開。這要求避難場所的各類設(shè)施的維護(hù)管理技術(shù)需要進(jìn)一步細(xì)化。

4.1 通風(fēng)系統(tǒng)

通風(fēng)系統(tǒng)風(fēng)量、風(fēng)壓滿足設(shè)計(jì)要求，內(nèi)部溫濕度可以滿足使用需求;通風(fēng)設(shè)備設(shè)施完整，運(yùn)行正常，風(fēng)管無銹蝕，無嚴(yán)重漏風(fēng)等問題，風(fēng)管干凈整潔。

4.2 給排水系統(tǒng)

給水管路：保持給水管路清潔，無污染;閥門、 水嘴完整無缺，開關(guān)靈活，固定牢靠;支架、 托架連接牢靠，無銹 蝕。

排水管路：排水管路暢通，無堵塞;集水井、 池完好，無淤塞，蓋板完整;管件無破損，無銹蝕。

深井供水設(shè)備：零部件齊全，沒有銹蝕;閥門轉(zhuǎn)動(dòng)靈活，無損壞;無滲水、 涌水，環(huán)境整潔;水泵供水壓力穩(wěn)定，消毒設(shè)施工作正常。

應(yīng)急供水水箱：保持水箱內(nèi)外清潔、 無銹跡;進(jìn)出水管、 溢流管、 放空管暢通無堵塞;水箱液位顯示清晰準(zhǔn)確。

消防系統(tǒng);系統(tǒng)完備，管路無滲漏，設(shè)備設(shè)施完善。

4.3 電氣系統(tǒng)

應(yīng)急發(fā)電機(jī)組：外觀整潔、 無銹蝕;線路連接牢固，無老化;各種儀表功能正常，確保隨時(shí)全功率穩(wěn)發(fā);儲(chǔ)油設(shè)施齊全，滅火器材完備。

配電箱（柜）： 各類配電箱（柜）整潔、 干燥，無銹蝕;接地、安全防護(hù)等裝置連接牢固;各類開關(guān)按鈕動(dòng)作靈活可靠，儀表、 指示燈顯示正常;線路排列整齊、 美觀。

強(qiáng)電設(shè)備線路：線路無破損、 無老化，接頭連接牢固;電力設(shè)備保持干燥，性能可靠;照明燈具維護(hù)得當(dāng)， 保證照度值。

弱電設(shè)備線路：通信、廣播、 監(jiān)控、 火災(zāi)報(bào)警等系統(tǒng)、線路連接暢通，功能完好;線路無破損、 無老化;弱電設(shè)備保持整齊、清潔。

4.4 應(yīng)急標(biāo)志

應(yīng)急標(biāo)志：應(yīng)急避難場所服務(wù)半徑內(nèi)的主要交叉路口的指示標(biāo)志牌指示應(yīng)急避難場所方向、位置正角，指明的避難線路無誤。各功能區(qū)的位置標(biāo)志正確，分區(qū)編號及位置的標(biāo)志牌清晰明確，無破損。

各類標(biāo)志設(shè)施應(yīng)經(jīng)久耐用，圖案、文字和色彩簡潔、牢固、醒目，并便于夜間辨認(rèn)。標(biāo)識(shí)標(biāo)牌應(yīng)清晰可見，無破損、缺字或掉漆等影響識(shí)別的問題。

5 結(jié)論

地下空間可與附近的建筑物地下人防工程結(jié)合建設(shè)，即實(shí)現(xiàn)了地下空間（人防工程）與應(yīng)急避難場所的聯(lián)合運(yùn)用，節(jié)約資源，降低建設(shè)成本;也可以推動(dòng)場所型應(yīng)急避難場所的建設(shè)，減少了對地面建筑物的影響，建設(shè)的難度大大降低，從而使應(yīng)急避難場所的規(guī)劃更科學(xué)、更合理。

應(yīng)急避難場所的核心設(shè)備設(shè)與人防工程中的人員掩蔽工程建設(shè)需求其本對應(yīng)，完全可以兼顧使用。人防工程與應(yīng)急避難場所的平戰(zhàn)兼顧，可以充分人防工程的平時(shí)功能，也解決了應(yīng)急避難場所核心設(shè)備存放與設(shè)置困難的問題，為應(yīng)急避難場所的快速開啟創(chuàng)造了條件，減少了開啟的難度，也縮短了應(yīng)急反應(yīng)時(shí)間，更有利于保持社會(huì)的穩(wěn)定。

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