鄉村振興戰略背景下農村人力資源開發現狀與對策研究

白秀偉 姜海燕

【摘要】在鄉村戰略背景下，發揮農村人力資源的潛力尤為重要，而對于農村人力資源的開發工作就顯示出其重要地位。從以往的研究中可以看出對于農村人力資源開發的研究從經濟學的角度轉移到管理層面，但是對于承德市來說，農村人力資資源的潛力研究較少，有待于進一步研究，所以本文依托人力資源開發理論建立人力資源開發模型，以豐寧滿族自治縣為例，以進行農村人力資源開發現狀調查問卷的實地調研，形成承德市農村人力資源開發現狀報告，并結合當前承德市人力資源概況，進一步分析出承德市當前農村人力資源開發存在的問題，提出農村人力資源開發的政策建議，指導農村人力資源開發，推動鄉村振興戰略的實現。

【關鍵詞】鄉村戰略 ?農村人力資源 ? 開發

農村人力資源是農村各項任務活動的力量之源，農村人力資源的開發狀況直接影響著農村勞動力的數量與質量，所以農村人力資源的開發對于三農問題的解決起著推動作用，尤其是在鄉村振興戰略背景下，進行農村人力資源開發關系到國計民生。

一、承德市農村基本現狀

河北省承德市共有三縣八區，分別為，即圍場滿族蒙古族自治縣、豐寧滿族自治縣、 隆化縣、灤平縣、平泉縣、承德縣、寬城滿族自治縣、興隆縣，雙橋區、雙灤區、 鷹手營子礦區。常住人口358.27萬人，城鎮人口186.35萬人，城鎮化率52.07%。據統計2017年，承德市農村人口251.76萬，占總人口的比重為66.2%，擁有大量的農村人口，農村人力資源開發潛力巨大。其中豐寧滿族自治縣是承德市面積第二大縣，農村人口居多，且在2020年剛剛脫去國家級貧困縣，尤其是少數民族人口占據77.2%。

二、數據收集

本次問卷調查以人力資源5P模型為理論基礎，即識人，選人，育人，用人和留人，建立農村人力資源開發現狀問卷，以豐寧滿族自治縣農村人口為調查對象進行實地調查，為了保證收集數據的真實有效，本次調查采用分層抽樣，以豐寧滿族自治縣人口達到1萬人以上的六個鄉鎮為基礎進行調查，即大閣鎮，大灘鎮，土城鎮，黃旗鎮，鳳山鎮，南關鄉。本次實地調查共發放問卷300份，有效問卷282份，其中男性58.2%，女性41.8%，40歲以下30.5%，40歲以上69.5%。

三、承德市農村人力資源開發現狀及存在的問題

通過分析可以發現承德市農村人力資源開發主要存在以下問題：

（一）在識人方面，缺乏合理的人力資源管理體系

人力資源管理體系是一個系統性工作，也是逐漸被企業所重視起來的一項活動，人力資源開發作為人力資源管理的其中一個方面也越來越被重視起來，在農村人力資源開發中缺乏系統地人力資源管理體系，也未建立起人力資源開發制度，對于人力資源的開發只是局限于推薦大量的農村人力資源進入某個崗位，而缺乏全面的甄別體系。

（二）在選人方面，缺乏客觀的人力資源選人機制

農村人力資源開發中，人力資源選人機制依托于情感，缺乏客觀的選人標準和機制，更多的是任人唯親，往往通過內部推薦和外部推薦的方式，在有崗位空缺的時候通常選用自己的親人或者和自己關系較好的人員。

（三）在育人方面，教育與培訓基礎設施薄弱，效果不顯著

農村的教育投入較城市來說較低，所以農村的教育基礎設施雖然在近幾年有所提升但是依然不足，尤其是一些偏遠的山村。同時農民的職業培訓效果不好，農民重視程度不夠，參與度低，很多培訓不能結合農民的實際需要，很難取得理想的效果。

（四）在用人方面，農村人力資源配置不合理

農村人力資源大部分流向大城市，尤其是北京和天津，區域人力資源配置不合理，同時留在農村的人力資源很多都是以土地為收入來源，有些農民以打零工的方式去獲得收入，這一部分人力資源缺乏應有的系統性管理和人力資源規劃，在配置上不夠合理。

（五）在留人方面，缺乏人力資源保障機制，大部分農村人力資源流向城市

人力資源跨區域流動是承德市農村人力資源一大特點，不僅向市區流動，同時也流向北京和天津等其他地區，大部分的農村人力資源都外出打工，一方面是因為工資的吸引力，另外一方面也是因為缺乏人力資源保障機制，尤其是養老和看病問題，缺乏社會保障制度。

四、承德市農村人力資源開發對策

（一）健全人力資源管理體系

建立健全人力資源管理制度，尤其是人力資源開發制度，相應管理部門應該做好人力資源規劃，對農村人力資源進行合理的統籌，建立起農村人力資源全方位的制度保障。

（二）制定客觀的人力資源選人機制

制定科學的人力資源選人機制，農村人力資源大部分教育程度不高，但是不乏有一些技術能力強的人力資源，應該將崗位進行分類，針對崗位進行選人機制的制定，摒棄任人唯親，應用更科學的方法進行空缺崗位的填補。

（三）進行人力資源教育與培訓基礎設施建設

上級管理部門要加大對農村教育與培訓基礎設施的投入力度，增加教育經費，尤其是一些偏遠的地區，使更多的教育資源流入農村，同時對于農村的職業培訓要做好培訓需求分析，確實地結合農村人力資源的實際需求和可接受程度安排培訓，將職業培訓落到實處。

（四）合理配置農村人力資源

管理部門重視農村人力資源的流向問題，建立一個數據庫對農村人力資源的跨區域流動實行全面的統籌與規劃，保證農村人力資源的合理配置。對于其結構上的失調應給予關注，可以通過一個統計的平臺進行調配。

（五）健全人力資源保障機制

健全農村人力資源保障制度，尤其是養老保險和醫療保險，同時管理部門為農村人力資源提供更多的就業機會，保障農村人力資源的生活。

參考文獻：

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基金項目：本論文為2019年度承德市社會科學發展研究課題一般課題《鄉村振興戰略背景下承德市農村人力資源開發現狀與對策研究》的研究成果，課題編號：20193032。