鼓勵創(chuàng)業(yè)與寬容失敗的政策協(xié)調(diào)統(tǒng)一性研究

朱偉峰　杜剛

[提要] 近年來，為建設(shè)創(chuàng)新型國家政府頒布了許多促進大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策，這對于鼓勵大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)具有重要的推動作用。但就實際情況而言，由于受到多種因素的影響，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)成功率不是太高。這從政策的層面上看，政府的促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策既要有鼓勵性，也要有保障性。政府要高度重視大學(xué)生創(chuàng)業(yè)失敗問題，要從政策制定的協(xié)調(diào)性和統(tǒng)一性兩個角度出發(fā)，完善大學(xué)生政策制度體系。

關(guān)鍵詞：大學(xué)生;創(chuàng)業(yè);政府;政策

本文系2017年江蘇省高校哲學(xué)社會科學(xué)研究重點項目成果：“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)失敗后續(xù)服務(wù)研究”（項目編號：2017ZDIXM141）;通訊作者：杜剛

中圖分類號：F24 文獻標(biāo)識碼：A

收錄日期：2020年5月14日

近年來，政府出臺了一系列政策舉措，以鼓勵和扶持大學(xué)生開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動。在短短幾年內(nèi)，中國高校開創(chuàng)了一條具有中國特色的大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之路。但是，我們也要看到由于我國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育起步較晚，存在理念相對滯后、措施保障不到位、大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力不足等各種突出問題，造成了絕大多數(shù)學(xué)生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)道路并不順暢，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的成功率很低，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)的生命周期較短。如何幫助那些創(chuàng)業(yè)失敗的大學(xué)生走出創(chuàng)業(yè)失敗陰影，盡早為他們尋找出路，單單靠大學(xué)生自己的努力和學(xué)校、家庭和社會的幫助還是不夠的，還需要政府從制度層面切實解決大學(xué)生創(chuàng)業(yè)失敗帶來的諸多問題。

一、鼓勵大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的前提帶有“不公性”

鼓勵大學(xué)生利用所學(xué)的專業(yè)知識和青年人的愛創(chuàng)敢闖的拼搏精神或許出發(fā)點是好的，但是沒有真正考慮到大學(xué)生身心、能力、見識、閱歷、資源、信息等各方面因素的不足，讓大學(xué)生在市場經(jīng)濟中“裸奔”本身就顯得不公平。大學(xué)生們在市場經(jīng)濟的大海中拼搏與那些經(jīng)歷了驚濤駭浪的社會創(chuàng)業(yè)者相比成功注定是艱難的。當(dāng)今大學(xué)生創(chuàng)業(yè)率不高，全國平均成功率只有2%。多數(shù)大學(xué)生創(chuàng)辦的創(chuàng)業(yè)是失敗的。“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)失敗的方法有很多種，有些是浴血奮戰(zhàn)最后戰(zhàn)死沙場，有些是招人暗算結(jié)果冤死，還有人不明不白到頭來糊涂死，最可憐的就是那種明明自己不行還要偏偏上去送死。”所以，政府為大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)做好兜底服務(wù)，制定創(chuàng)業(yè)失敗的寬容政策與制定促進或鼓勵大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策同樣重要。

二、創(chuàng)業(yè)成功率不高產(chǎn)生的負(fù)面影響

每個人都渴望成功，但每個人都不可能隨隨便便成功。大學(xué)生由于個人能力不足、缺少創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗、有效的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)不夠、資金場地受限等原因，創(chuàng)業(yè)失敗對大學(xué)生個人心理、就業(yè)、未來人生規(guī)劃，乃至對家庭、社會、國家發(fā)展都會帶來影響。對個人的影響。首先，直接影響到學(xué)生自身的再學(xué)習(xí)和再就業(yè)。其次，在心理上也可能會產(chǎn)生系列不良的心理情緒，引起的心理問題就是心理障礙。最后，失敗形成的債務(wù)問題也會影響大學(xué)生的信譽和未來生活。創(chuàng)業(yè)失敗無法按時償還銀行的貸款，如果成了“老賴”，這對創(chuàng)業(yè)者生活和再創(chuàng)業(yè)帶來較大的影響。對家庭的影響。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者的家庭狀況各不相同，有的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者是家庭創(chuàng)業(yè)的一部分，也就是子承父業(yè)，即使失敗了對整個家庭的影響不算是太大。蘇南鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營經(jīng)濟較多，此類大學(xué)生創(chuàng)業(yè)較為普遍。而對于那些家庭經(jīng)濟狀況一般或是欠發(fā)達地區(qū)的大學(xué)生創(chuàng)者來說，創(chuàng)業(yè)失敗將直接加重整個家庭的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)。對社會的影響。由于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)成功率不高，政府和高校要時刻防止“灰犀牛事件”的發(fā)生。對國家的影響。黨的十九大提出“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略支撐”將創(chuàng)新對國家和民族的意義上升到了更高的層次。因此，從長遠(yuǎn)影響來看，如果作為創(chuàng)業(yè)生力軍的大學(xué)生不能在國家創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略中發(fā)揮很好的作用，將會延緩民族復(fù)興整體前進的節(jié)奏。

三、提升創(chuàng)業(yè)成功率政府需要完善政策

諸葛亮說過“善敗者不亡”。對于政府而言，鼓勵大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的意義是毋庸置疑。政府制定實施的各種促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策初衷是幫助大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)總有成敗，而且是“敗”多“成”少，但從當(dāng)前各類政策來看，有些政策效應(yīng)沒有顯現(xiàn)出來，有的地方政府對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)失敗缺乏后續(xù)服務(wù)，鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策與寬容失敗政策沒有做到目的的一致性。在為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)失敗后續(xù)服務(wù)上，我們必須從理念上、制度上、文化上克服一些不正確的認(rèn)識，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)做好托低服務(wù)。

（一）托低服務(wù)不是“政府買單”。當(dāng)前，對于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)失敗要不要政府出面給予兜底服務(wù)存在兩種觀點：一種觀點認(rèn)為政府不應(yīng)該拿納稅人的錢為創(chuàng)業(yè)失敗者買單，這樣有失公平。創(chuàng)業(yè)本來就有風(fēng)險，市場就是這樣，他們的失敗不該由政府承擔(dān)。另一種觀點認(rèn)為大學(xué)生經(jīng)驗不足、能力不足、資源人脈不足，與成熟企業(yè)開展競爭明顯處于劣勢，國家應(yīng)該為他們的失敗提供適當(dāng)?shù)膸椭鉀Q創(chuàng)業(yè)者再就業(yè)再創(chuàng)業(yè)問題、遺留的經(jīng)濟問題、人員安置等問題。持第一種觀點的只是從“市場”的角度看待問題，沒有從長遠(yuǎn)和戰(zhàn)略的角度看問題，而持第二種觀點的又片面地理解了“保民生”的內(nèi)涵。因此，從長遠(yuǎn)和發(fā)展的角度看，政府應(yīng)該給予創(chuàng)業(yè)者適當(dāng)?shù)谋Ｕ贤械头?wù)，這種托低服務(wù)并不是“兜底”服務(wù)，并不是大學(xué)生創(chuàng)業(yè)失敗的一切結(jié)果都由政府來承擔(dān)，而是政府為創(chuàng)業(yè)失敗大學(xué)生提供不至于使他們“無助和絕望”的幫助，解決其生存的基本條件。

（二）托低服務(wù)亦應(yīng)有限度。政府不是萬能的，政府不該也不可能為公民解決一切問題。政府為大學(xué)生提供創(chuàng)業(yè)扶持幫助也是有限的，即便他創(chuàng)業(yè)徹底失敗。政府為創(chuàng)業(yè)失敗者提供后續(xù)服務(wù)，并不是說要求政府去做創(chuàng)業(yè)者的“保姆”，成為接盤俠，做失敗者遺留問題的終結(jié)者。而是要通過制度的安排為那些創(chuàng)業(yè)失敗后走投無路、家庭經(jīng)濟困難、甚至吃飯成問題的創(chuàng)業(yè)失敗者提供托低服務(wù)。“托低”，不是兜底，不是包辦一切，托低的根本理念還應(yīng)該是扶持、后續(xù)服務(wù)或幫助，幫助創(chuàng)業(yè)失敗大學(xué)生繼續(xù)提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)技能和素養(yǎng)，幫助他們提升防范和抵御風(fēng)險的能力，幫助他們提高開拓新的市場的能力，幫助他們走出失敗陰影重新就業(yè)或者能夠進行再次創(chuàng)業(yè)。