新形勢下做好國企改革方案的研究

宋玉茹

摘 要：60年來，我國國有企業改革的歷程逐漸邁入了新常態的階段。黨的十八大之后，圍繞國有企業的改革的問題，習近平總書記在各種重要場合與會議上發表了諸多重要講話以及指示。在新的發展背景下，如何有效地推進國有企業的深化改革，并進一步發揮其在我國經濟中的中流砥柱的作用，成了當前國企改革問題的重心。由此，站在我國國企改革的發展歷程以及現狀的角度上，對當前國企改革存在的問題進行重點分析，結合實際情況，對我國國企改革提出優化的對策方案，以期促進我國國有企業改革的蓬勃發展。

關鍵詞：新形勢;國企改革

中圖分類號：D9 ? ? 文獻標識碼：A ? ? ?doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.18.073

0 引言

從我國國有企業的改革發展的歷程來看，從1958-1978年之間，我國國有企業的生產總值在經濟中占比超過了七成，與此相對應的是非公有制經濟卻一直處于不受重視的地位。在1978年時我國第一階段國有企業改革的核心就在于放權讓利，本質思想就在于將更多的自主經營權賦予國有企業，一定程度上激發出了企業的活力。我國國有企業改革的第二個階段是從1993年到1997年，在此階段，我國全面推進國企改革，并且為了適應社會化大生產以及市場經濟的要求，逐步建立起了“產權明晰”“權責明確”“政企分開”以及“管理科學”的現代企業制度，一定程度上為積極推進股權結構改革奠定起了制度基礎。改革進行到第三個階段時，我國加大力度積極推進股權以及股份制改革，不斷提高市場的活力以及企業的競爭力。直到2013年，我國的國企改革邁入第四個階段，伴隨著我國第十八屆三中全會的召開，國企混合所有制改革被推向了一個前所未有的熱潮。這次改革對我國現行的各種類型的國有企業的管理體制的重組進行了著重強調，并且將各類型的企業自身的特殊性也加以考慮了進去，轉變各類國有企業的經營方式，從根本上使得國有企業的生產經營效率得到了提升。在這一階段上，我國國有企業的改革是全面而深化的，不論是從理論研究方面還是具體實踐上都有了巨大的突破，但在我國國有企業改革進程中依舊存在著一些不可忽視的短板問題。因此，本文站在國有企業改革的實際情況的立場上，對現階段國有企業改革所存在的具體現實問題進行剖析，并基于其所存在的問題提出一定的解決方案建議，從而進一步推動我國國有企業改革的發展，促使其充分發揮自身的潛在優勢，進一步促進我國國民經濟的蓬勃發展。

1 我國國有企業改革發展的進程現狀分析

對中央國有資本來說，其主要的功能就是保障國家安全，對關系國民經濟命脈的重要行業以及關鍵領域進行管控，而地方國資的分布比起來中央國資其實更為廣泛。對我國而言，傳統的國有企業管理體制是計劃經濟體制，在管理方面高度集中，但是缺點在于無法進行合理有效的社會資源配置，并且生產經營績效相對疲弱低下，企業員工缺乏自主積極性，自身利益的聯動性較差，也不具有自主的經營權。后來，隨著國企改革的推進，放權讓利的政策被進一步推出，國有企業掌握了一些權力和利益，也就由此提升了自身經營的積極性，之后伴隨著稅制改革的實施，國企負擔相對加重，之后又演變出了承包制度，以合同規范責權利，但是此舉仍然不能保證企業運營的規范化，并且也無法保證真正地實現政企分開。

而在新常態的背景之下，首先，我國國企改革的目標已經呈現出多元化的趨勢，盡管在我國國民經濟中，國有資本所占的比重不斷地下降，但是在國民經濟中占據主導地位的依舊是公有制經濟，并且其對國民經濟仍舊起到主導性的作用。由此可見，國企改革對于整個中國經濟的改革而言都起到了至關重要的作用，并且改革的最終目標也不能繼續拘泥于管理的改善和利潤的提高，而是還要承擔起相當重大的經濟任務以及社會責任。在我國經濟已經從高速增長轉變為中高速增長的新常態的背景之下，在改善企業管理以及提高經營利潤的方面上，作為國民經濟的主導，國有企業應當從自身的實際出發，推行供給側結構性改革，對當前我國需求結構的特點進行分析，引領相關產業領域進行升級以及技術的改革與創新，從而進一步促進我國國民經濟健康良性發展。從社會責任的角度來看，國企應當更深入地落實履行社會責任。我國國企的性質是全民所有，在不斷致力于謀求發展之時，更應當遵循“取之于民，用之于民”的思想原則。與此同時，對于我國實施的“一帶一路”等重要戰略而言，國有企業也是一股中堅力量，也是保障我國國計民生的中流砥柱，國企改革的最終的目標也就是履行承擔經濟社會責任，造福人民群眾，實現全體成員的共同富裕。其次，我國的國企改革已經進入新常態的階段。如今，伴隨著我國經濟邁入新常態，我們國家的主要矛盾也演變成了人民日益增長的美好生活的需要和不平衡不充分發展之間的矛盾。面對改革背景的轉變，我國國企改革應當積極主動適應，并且進一步引領經濟新常態的發展，堅持走社會主義市場經濟的發展道路，保障我國國民經濟的持續健康發展。

2 我國國有企業改革面臨的問題分析

對于我國國有企業的改革而言，比真正的改革更為艱巨的任務是觀念的轉變，這是一個極為繁冗緩慢的過程，基于這一點以及現實的種種制度、經濟方面的原因，我國國有企業改革還面臨著一系列的問題。

其一，對國有企業改革的概念界定不清晰。盡管我國的國有企業混合所有制改革已經取得了重大的進展，但是對于國有企業混改概念，社會各界還存在著一些主觀方面的誤區。而我國十八屆三中全會中關于全面深化國企改革有著準確的表述和要求，提出要針對各個不同類型的企業的特點對癥下藥方能牢牢牽住國企改革的韁繩，促使國民經濟更好地更健康地發展。

其二，發展方式仍需要進一步轉變。在我國，從國有企業的整個布局來看，總體偏“重”，大多數屬于傳統重工業行業范疇，相當一些企業創新能力缺失，活力不足，在有關自主知識產權的生產技術方面依舊匱乏，國有資產還存在著相當常見的“顯性流失”以及“隱形流失”現象問題。