農村土地制度改革中的金融風險及分擔機制研究

李國萍

摘 要：土地是農村經濟發(fā)展、融資的重要物質來源。從農村土地改革的發(fā)展進程上看，已經初步取得成效，但改革中的金融問題逐漸暴露，制約農村土地改革制度發(fā)展。土地制度與金融需求之間出現供需偏差增加了金融風險，如制度不完善、法律監(jiān)管缺失等。這些因素均影響農村土地市場、經濟安全及社會穩(wěn)定，阻礙農村土地改革制度的向前推進。從農村土地改革的現實背景著手，通過查詢文獻和論證資料，提出金融風險的應對機制、預防和化解土改中的金融風險，以及深入探究風險發(fā)生的原因、表現和應對途徑等，以期提升土地制度改革中對金融風險的承擔能力。

關鍵詞：農村土地;制度改革;金融風險;分擔機制

中圖分類號：F832 ? ? ? ?文獻標志碼：A ? ? ?文章編號：1673-291X（2020）13-0016-02

引言

黨的十八屆三中全會提出，農村土地改革制度是振興農村經濟發(fā)展的重要決策。土地是農民獲得經濟收入的重要資源，但限于當前發(fā)展條件，土地的合理確權、流轉和評估等均存在操作難度，阻礙土地金融發(fā)展。政府會議中提出的“開放經營權、落實所有權、穩(wěn)定承包權”等均是深化土地改革的重要方法，只有增加農民收入方可推進金融發(fā)展。農村土地改革不僅涉及土地市場與金融的發(fā)展，也影響著現代化農業(yè)和農村經濟的發(fā)展[1]。

一、關于農村土地改革

農業(yè)經濟是我國重要的經濟發(fā)展內容，“三農”問題也是制度改革中明確指出的重點問題。農村土地改革需基于我國基本國情，通過完善法律規(guī)定、明確土地產權和開放土地流轉市場等，可對“三農”問題進行妥善處理。

1.改革的必要性。從法律上看，我國關于農村土地流轉市場的建立等缺少相關內容支持。加之曾經的禁止土地流轉和抵押等政策，使得我國農村土地改革的研究相對缺失。隨著農村土地發(fā)展的不斷推進，政府在政策和相關法律方面也不斷完善內容，只有明確的法律保障和土地產權界限，才能徹底推動農村經濟發(fā)展，增加農民的合法經濟收入。當前農村土地流轉市場面臨以下主要問題：法律缺失、土地產權歸屬不明確、制度約束不嚴格、無法保障失地等。城市化發(fā)展對農村建設用地也造成了影響，供應量雖大，但經濟效益不足，“沉睡資本”占據較大比重。農土地改革需加大對農村集體建設用地的有效利用，緩解供需矛盾，避免發(fā)展失衡。新時期，農村土地改革制度的重點在于完善法律法規(guī)、明確土地產權、構建保障體系，實現土地利用與農民增收的雙重保證。

2.改革的風險。當前農村土地改革已經具有良好的政策支持，農民自愿參與，并開展定點試驗。推進農村土地集體所有制，逐漸建立農村土地金融體系是農村經濟發(fā)展的主要形式，通過對農村經濟考核發(fā)展，當前經濟發(fā)展的突破點在于金融對土地流轉的支持。相關學者對農村土地和金融之間的影響作用進行分析時，發(fā)現農村土地改革中的金融風險在于抵押和擔保，若在合法途徑下發(fā)行土地債券，可有效解決改革中資金不足的問題[2]。

3.改革中的金融風險分擔。從上文改革與金融風險分析看，導致農村經濟發(fā)展滯后的重要原因在于農業(yè)保險的缺失，農村土地流轉市場中缺少風險分擔和補償。想要改善農村經濟金融狀態(tài)，可從市場調節(jié)、政府支撐（或主導）、機構創(chuàng)新三個主要方向進行。創(chuàng)建農村信用擔保，加大農業(yè)保險業(yè)務推進，完善金融分擔和補償制度。

二、土地改革與金融的關系

土地改革拓寬了農民的融資途徑，開發(fā)閑置土地的經濟價值，通過多途徑的金融供給滿足了農村土地發(fā)展的多層次資金需求，緩解資金不足的困境。農村土地改革不僅增加了金融風險，同時也產生了更多的金融需求。

1.土地改革對農村金融的影響。農村集體經營性建設性用地具有生產經營性質，可通過租賃、租讓、抵押和入股等方式實現流轉，獲得經濟效益，并與國有土地入市同權同價。建設性用地入市可實現城鄉(xiāng)建設用地統(tǒng)一，推動農村金融市場與土地流轉市場的同步發(fā)展，提升農村經濟效益。

2.土地流轉中的金融模式。當前農村土地改革中推行的流轉模式中，涉及金融方面的模式主要有以下四種：一是土地出讓。村民代表大會商討確定土地出讓年限等約定條款內容，通過招拍等形式進行出讓，僅賦予農業(yè)建設，土地使用者按照合同支付出讓金。二是租賃。村民集體出租土地的使用權，承租方需滿足租賃合同中的條件，支付租金，期滿后續(xù)歸還土地的使用權。三是抵押。抵押是金融機構推出的新型產品，農戶個人或集體通過抵押貸款的方式抵押土地的使用權，按照抵押合同獲得資金，并按期償還本息。四是作價入股。將農戶土地的經營權量化為股權，集體入股土地經營機構，由機構統(tǒng)一整合經營。當前較為成熟的產業(yè)經營有農地入股農村合作社、農地入股村鎮(zhèn)企業(yè)和先入股合作社后入股企業(yè)。農民獲益方式為“保底+經營分紅”。

三、土地改革中的金融風險因素

土地改革可增加農民收入，提升農村經濟發(fā)展，促進農村金融創(chuàng)新。但發(fā)展的過程中逐漸暴露出金融風險。宏觀風險來源于政治、制度、經濟環(huán)境和自然風險，微觀風險則來源于參加改革的各個主體。

1.信用風險。信用風險指的是交易雙方未按照合約履行責任而出現的經濟損傷，又稱為違約風險。土地改革中涉及多種途徑與類別的益物權流轉，任何流轉均屬于交易行為，一旦違約即出現信用風險[3]。如農民對合同中相關權責認知不足、土地征收糾紛等，土地資源無法被經營產生的浪費成本。

2.流動性風險。金融參與者因資產流動不足而出現的風險。當前法律對土地益物權具有限制，當土地作為益物權抵押給金融機構時，若農民因不可避免的因素失約，金融機構雖有土地的使用權卻無法變現，導致土地成為不良資產，即出現流動性金融風險。

3.市場風險。市場風險通常出現在土地收益分配不均的情況下。農民經營者將土地流轉入市獲得收益后，由于產權不清晰、界限不明確等因素，應收利益與貸款金額卻不斷減少，出現糾紛，導致農民贏得的收益和貸款資金減少。