基于投資園區(qū)的中非貿(mào)易合作研究

王炳楠 張曉燕 廉杜堯

摘 要：從國家級園區(qū)、政府扶持園區(qū)、企業(yè)投資園區(qū)三個角度對中非投資的園區(qū)模式進行深入研究，以五個典型園區(qū)為例在實際投資、總產(chǎn)值、提供就業(yè)、累計收入等方面展開分析，針對這些研究結(jié)果，提出了中非投資存在的問題和面臨的困難，并最終提出了加強中非投資合作的建議。

關(guān)鍵詞：中非合作;對外投資;境外園區(qū);投資模式

中圖分類號：F74 ? ? 文獻標識碼：A ? ? ?doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.18.015

0 引言

從國際上來看，雖然“貿(mào)易保護主義”有所抬頭，但經(jīng)濟全球化依然是全球經(jīng)濟合作的大趨勢。貿(mào)易自由化、資本跨境自由流動以及科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，推動了全球產(chǎn)業(yè)鏈的新一輪調(diào)整，給發(fā)展中國家?guī)砹藱C遇。同時，非洲國家正處在經(jīng)濟發(fā)展的歷史機遇期，各國也有著強烈發(fā)展經(jīng)濟的渴望，制定了一系列新的舉措，促進其工業(yè)化發(fā)展。在此背景下，中非經(jīng)濟關(guān)系的相互依存度將進一步加深。

從現(xiàn)有的文獻來看，涉及中非投資分析的文獻研究還不夠深入系統(tǒng)，存在“碎片化”現(xiàn)象。或是采用指數(shù)太少、數(shù)據(jù)太陳舊，或是所涉及的行業(yè)不夠全面。為此，本文利用 2003～2017年數(shù)據(jù)，重點從中非投資園區(qū)模式的角度進行深入分析，進而對目前中非投資存在的問題和困難進行梳理，最終提出相應(yīng)的合作建議。

1 中非投資的園區(qū)模式

2007年，第一個中非經(jīng)貿(mào)合作區(qū)在贊比亞成立，2018年底，已有25個經(jīng)貿(mào)合作區(qū)在非洲15個國家成立。目前，中國對非累計投資額超過60億美元，涉及能源、建材、制造、家電等多個行業(yè)。這些合作區(qū)的產(chǎn)值目前已達到189億美元，向當?shù)卣畡?chuàng)造9億美元稅收，為當?shù)貏?chuàng)造了4.1萬個就業(yè)機會，大大促進了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。這些經(jīng)貿(mào)合作區(qū)不僅帶動了非洲經(jīng)濟發(fā)展，也為中非長遠合作發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，開啟了中非合作的新的里程。

根據(jù)建設(shè)資金來源，中國在非洲建設(shè)的園區(qū)可分為國家級、省市級和企業(yè)自建等三個類別。目前，在中非合作論壇框架下，中國在非洲建立了6個國家級園區(qū)，同時中國地方政府也積極參與到扶持本省企業(yè)與非洲合作，此外，部分中資企業(yè)充分利用非經(jīng)營的各種資源優(yōu)勢，投入園區(qū)建設(shè)大潮。

1.1 埃塞俄比亞東方工業(yè)園

該工業(yè)園是由中國民營企業(yè)在埃塞俄比亞投資興建，工業(yè)園在2015年4月得到財政部和商務(wù)部的確認，埃塞政府將此列入國家“持續(xù)性發(fā)展及脫貧計劃”的一部分，目前，包括野馬汽車制造有限公司、中舜水泥制造有限公司等中國企業(yè)已經(jīng)入園。

東方工業(yè)園已成為埃塞工業(yè)園的發(fā)展范例，其成功經(jīng)驗離不開雙政府對工業(yè)園的高度重視。東方工業(yè)園被埃塞政府列為該國工業(yè)發(fā)計劃中重要的優(yōu)先項目，并被批準為海陸聯(lián)運的目的港，區(qū)內(nèi)享受埃塞海關(guān)、稅務(wù)、商檢和質(zhì)量標準等“一站式”服務(wù)，園區(qū)電力供應(yīng)和通訊正常，并享受多項優(yōu)惠政策;中國政府明確表示支持埃方建設(shè)經(jīng)濟特區(qū)和工業(yè)園區(qū)的努力，愿毫無保留地同埃方分享經(jīng)驗，向埃方轉(zhuǎn)移適合當?shù)匦枰膬?yōu)勢產(chǎn)業(yè)和技術(shù)，拓展制造業(yè)、輕工業(yè)等產(chǎn)業(yè)合作，中國的金融機構(gòu)對園區(qū)也十分支持。

1.2 中埃泰達蘇伊士經(jīng)貿(mào)區(qū)

中埃泰達蘇伊士經(jīng)貿(mào)區(qū)創(chuàng)建于2008年7月，目前已經(jīng)成為我國“一帶一路”非洲園區(qū)建設(shè)的領(lǐng)航者。目前該園區(qū)已經(jīng)逐步發(fā)展成為國際化、一體化的產(chǎn)業(yè)基地和具有科技現(xiàn)代化水平的新城，這不僅推動了埃及國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展，也更好的加深了兩國經(jīng)濟往來，同時借助園區(qū)建設(shè)，擴大了中國的國際影響力。

中埃泰達蘇伊士經(jīng)貿(mào)區(qū)成功經(jīng)驗主要有兩個方面。一是區(qū)位優(yōu)勢，園區(qū)坐落在亞非歐的交匯點，同時中國的“一帶一路”倡議和埃及的國家戰(zhàn)略，包括埃及的“新首都”戰(zhàn)略、“蘇伊士運河走廊”戰(zhàn)略也在園區(qū)有所交集。二是團隊優(yōu)勢，作為園區(qū)開發(fā)商的中非泰達投資股份有限公司，最初以咨詢身份介入園區(qū)開發(fā)，對埃及有比較全面的解，目前團隊已經(jīng)基本打造完成，中方團隊和埃方團隊共400余人已形成獨有的一套方法論和核心價值觀，人才優(yōu)勢非常明顯。

1.3 尼日利亞萊基自貿(mào)區(qū)

萊基自貿(mào)區(qū)位于尼日利亞拉各斯萊基半島，是目前中國在非建立的最大經(jīng)貿(mào)區(qū)，面積約30平方公里，由中非萊基投資股份有限公司建立并運營。萊基自貿(mào)區(qū)作為“一帶一路”及中尼產(chǎn)能和裝備制造業(yè)合作承接平合的作用將日益凸顯。

萊基自貿(mào)區(qū)成功經(jīng)驗主要依賴于發(fā)揮集群效應(yīng)。自貿(mào)區(qū)以政府支持為后盾，以“抱團”的方式“走出去”，有利于企業(yè)間形成互補協(xié)同效應(yīng)，提高產(chǎn)業(yè)境外投資集中度，減少無序投資，增強競爭力，也擁有更大的與東道國政府談判的實力，有利于爭取更加優(yōu)惠的政策。

1.4 贊比亞中國經(jīng)貿(mào)區(qū)

贊比亞有色工業(yè)園區(qū)于2003年建立。2007年，有色工業(yè)園區(qū)正式晉升為境外經(jīng)濟貿(mào)易合作區(qū)，成為中國政府在非第一家經(jīng)貿(mào)區(qū)。經(jīng)貿(mào)區(qū)分為兩個園區(qū)：謙比希園區(qū)和盧薩卡園區(qū)。

贊比亞中國經(jīng)貿(mào)區(qū)由中贊共同運營管理，之所以能夠成功，離不開雙方的精誠合作。贊比亞礦產(chǎn)資源豐富，可以提供大量原材料，中方擁有先進的技術(shù)和資本實力，通過雙方的資源和技術(shù)互補并合作運營，園區(qū)為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展作出重大貢獻并提供了大量就業(yè)崗位和稅收支持。

1.5 亞吉鐵路經(jīng)濟走廊

2016年10月5日，亞吉鐵路正式建成通車。這條鐵路連接埃塞俄比亞和吉布提兩國首都，被譽為“新時期的坦贊鐵路”。亞吉鐵路是非洲首條中國標準的跨國現(xiàn)代電氣化鐵路，全長約760公里，由中方提供融資支持、參與建設(shè)和運營。亞吉鐵路是中國鐵路“走出去”的重要里程碑，從項目開工到運營，全程體現(xiàn)了中國標準的付諸實施。

“亞吉模式”的精髓是通過建設(shè)亞吉鐵路，帶動中國鐵路全產(chǎn)業(yè)鏈走出去，中方以鐵路沿線為基礎(chǔ)參與對非開發(fā)建設(shè)，帶動附近領(lǐng)域的經(jīng)濟發(fā)展，主演參與項目有房地產(chǎn)投資、礦產(chǎn)投資、園區(qū)建設(shè)等。目前，中埃兩國正在鐵路沿線合作建設(shè)若干工業(yè)園區(qū)，打造亞吉鐵路經(jīng)濟走廊，努力形成鐵路與產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展、相互促進的有利格局。

2 中非投資存在問題或面臨困難

目前，中國對非投資取得了較為明顯的成效，充分利用了非洲國家資源優(yōu)勢和政策優(yōu)勢，結(jié)合中方的技術(shù)優(yōu)勢和資本優(yōu)勢，建立多個貿(mào)易園區(qū)，為非洲當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展作出重要貢獻。盡管如此，中非投資在某些方面仍然存在提升空間。

2.1 項目本地化運營程度不夠

中國企業(yè)前往非洲承包項目或投資建設(shè)工廠，從降低人工成本角度考慮，更傾向于使用非洲本地勞動力，為當?shù)靥峁┐罅康木蜆I(yè)崗位，并從長遠眼光看待生產(chǎn)經(jīng)營，為非洲本地員工提供技能培訓(xùn)。這些企業(yè)向非洲引入了先進的技術(shù)、管理模式和企業(yè)文化，有助于培養(yǎng)新代非洲企業(yè)管理人員。但由于非洲國家職業(yè)培訓(xùn)整體水平較低，特別是技術(shù)含量高的崗位培訓(xùn)需要循序漸進，再加上當?shù)孛袼罪L(fēng)情導(dǎo)致的生產(chǎn)效率偏低，項目本地化運營普及率和運營效果有待進一步提高。

2.2 勞工及環(huán)境方面存在違規(guī)現(xiàn)象

隨著中非經(jīng)濟合作不斷深化，雙方還需要采取行動，防止企業(yè)出現(xiàn)違反當?shù)貏趧臃ê铜h(huán)境法的行為。雖然來自各個國家的企業(yè)都存在規(guī)現(xiàn)象，但有研究顯示，相較于其他在非外資企業(yè)，中資公司的勞動違規(guī)現(xiàn)象更為普遍，例如簽訂勞動合同的員工占比低、超過法定工時、工作環(huán)境惡劣、保護裝置更換不及時等。此外，2015年，綠色和平組織發(fā)現(xiàn)大量中國漁船在西非海域違法作業(yè)，有謊報漁船坐標或瞞報噸位等行為，造成塞內(nèi)加爾等國的魚類資源大幅減少，已經(jīng)危及當?shù)貪O民的生計，當?shù)氐氖称穬r格不斷走高。

2.3 面臨西方國家的激烈競爭和輿論壓力

目前，中非貿(mào)易往來逐步增多，中國在非基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和自貿(mào)區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進，對非投資額度不斷增加，非洲經(jīng)濟發(fā)展有較大提升作用，也對非洲資源產(chǎn)業(yè)融合，引進先進技術(shù)經(jīng)驗有較大的指引作用，同時中國借助對非投資支持，增強了外交實力和國際影響力。面對非洲這塊投資沃土，西方國家已經(jīng)意識到并開始采取措施與中國競爭，增強對非洲的控制。這對中國在非洲的投資貿(mào)易造成很大影響和沖擊。甚至一些西方國家拋出“中國威脅論”等言論詆毀中國，從輿論角度施加壓力。

3 加強中非投資合作的建議

3.1 搭建互惠共贏合作交流平臺

搭建中國和非洲重點國家開展國際產(chǎn)能合作的交流平臺，加強各國發(fā)展經(jīng)驗的交流，依托交流平臺，通過舉辦大型會議、相互出訪、地考察、民間交流等方式加強對中國的成功經(jīng)驗宣傳，提高非洲國家對中國經(jīng)驗的認同感。

3.2 建設(shè)一批試點示范項目

梳理重點合作國別，在重點領(lǐng)域推動采用中國經(jīng)驗和模式建設(shè)一批示范項目。通過建設(shè)園區(qū)、經(jīng)濟特區(qū)方式，推動我國在項目建設(shè)運營管理、政策配套等方面經(jīng)驗輸出，達到先行先試效果，在非洲樹立典范和樣板，發(fā)揮示范帶動作用。

3.3 加強政府戰(zhàn)略引導(dǎo)作用

研究制定中國對非投資的重點領(lǐng)域和扶持政策，實施“一國一策”戰(zhàn)略，充分發(fā)揮我國成功經(jīng)驗和優(yōu)勢技術(shù)對非工業(yè)化發(fā)展的作用。加強各國政府間的交流，達成共識，為企業(yè)走出去提供便利條件。

3.4 實現(xiàn)共享、包容發(fā)展

要樹立正確的指導(dǎo)思想，實現(xiàn)對非合作共享發(fā)展和包容發(fā)展，加強與西方國家合作，甚至加強與日本、印度合作，互利共贏。中國要發(fā)揮積極的主導(dǎo)作用，發(fā)揮中流砥柱作用。真心真意幫助非洲工業(yè)化發(fā)展。

3.5 發(fā)揮企業(yè)主體作用

企業(yè)應(yīng)該增強國家戰(zhàn)略使命感，制定企業(yè)國際產(chǎn)能合作規(guī)劃，充分發(fā)揮企業(yè)自身優(yōu)勢，規(guī)避風(fēng)險，實現(xiàn)企業(yè)效益和實現(xiàn)國家戰(zhàn)略雙贏，同時實現(xiàn)合作國家間互惠共贏的良好局面。

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