中國與歐亞經濟聯盟建立自貿區的經濟基礎與問題分析

李娟

摘 要：中國與歐亞經濟聯盟建立自由貿易區是減少全球貿易保護主義的負面影響，實現“一帶一路”和歐亞經濟聯盟對接的重要途徑。但當前中國與聯盟之間的自貿區合作存在種種問題，針對雙方合作的經濟基礎和現實問題，提出了分層次、分階段、分區域削減關稅等推進自由貿易區合作的對策建議。

關鍵詞：歐亞經濟聯盟;自由貿易區;經濟基礎

中圖分類號：F74 ? ? 文獻標識碼：A ? ? ?doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.18.014

在貿易摩擦盛行背景下，擴大對外自由貿易區網絡，加大與貿易伙伴之間的合作深度和廣度，可以減少全球經濟不穩定帶來的負面影響。歐亞經濟聯盟是亞歐地區重要的經濟組織，中國與聯盟建立自貿區是推進區域合作、實現互利共贏的重要途徑，但目前中國與聯盟僅簽署了經貿合作協定，對建立自由貿易區的重要議題關稅問題并沒有形成一致的意見。在當前嚴峻的國際環境下，抓住區域經濟一體化的戰略機遇，分析并解決中國與聯盟建立自貿區存在的問題，是推進自貿區達成實質性協議的關鍵。因此，有必要對中國與聯盟建立自貿區的經濟基礎和現存問題進行分析。

1 歐亞經濟聯盟的成立與發展

歐亞經濟聯盟是2015年成立的包括俄羅斯、哈薩克斯坦、白俄羅斯、吉爾吉斯斯坦和亞美尼亞五個國家的經濟聯盟，總人口約1.81億，其中俄羅斯是最大的經濟體，其次是哈薩克斯坦。聯盟成員國之間的經濟發展水平和發展階段差距較大，且成員國之間的內部貿易規模相對較小，2018年聯盟內部貿易額1184.45億美元，俄羅斯與聯盟內其他國家的貿易額最大，2018年占聯盟內部總貿易額的48.76%，其次為白俄羅斯和哈薩克斯坦，2018年分別占總貿易額30.71%和17.01%，亞美尼亞和吉爾吉斯斯坦貿易額相對較小。聯盟對外貿易規模近年來呈現增長趨勢，但漲幅較小，2018年聯盟對外貿易總額8708.82億美元。由于聯盟成員國國家資源稟賦不同，商品出口貿易結構不同，哈薩克斯坦和俄羅斯以出口燃料商品為主，白俄羅斯和吉爾吉斯斯坦以出口制造業商品為主，亞美尼亞以出口礦石、金屬和食品商品為主，聯盟各成員國在農業原材料等商品的出口占比普遍較少。聯盟進口商品結構中，各國制造業商品進口占比均為最高，俄羅斯制造品進口占國內商品總進口的83.33%，哈薩克斯坦占比為77.90%，吉爾吉斯斯坦70.28%，亞美尼亞61.66%，白俄羅斯51.13%。除制造品之外，各國對食品和燃料進口需求較大。

通過上述分析可知，從當前內部及對外貿易結構來看，歐亞經濟聯盟的特點是貿易量小，以原材料出口為主，核心競爭力不強，缺乏高附加值產品產出及出口，在全球價值鏈體系中處于較低端位置。歐亞經濟聯盟各國均以出口能源和原材料，進口資本密集型、技術密集型制造品為主，貿易結構比較相似，這導致聯盟內部貿易互補效應較小，甚至導致進出口資源的相互蠶食，不利于聯盟內資源的有效配置。因此聯盟也希望擴大自己的經貿合作網絡，促進內部的結構調整。

2 中國與歐亞經濟聯盟建立自貿區的經濟基礎

中國與聯盟的雙邊貿易額自聯盟成立到2018年始終占聯盟對外貿易總額中第一位，并且所占比重逐年遞增，由2012年的10.71%增加到2018年的14.47%。2018年雙邊貿易額達1261.79億美元。從雙邊貿易結構分析，聯盟對中國的出口商品以燃料和木制品、賤金屬及制品、礦產品等原材料為主，2018年聯盟對中國的燃料出口量為431.90億美元、木制品出口量48.14億美元。聯盟對中國的進口商品主要是機電產品、賤金屬及制品、紡織品及原料等制成品，2018年聯盟對中國的機電產品進口量為309.14億美元。按照海關編碼2002的商品分類，中國的商品貿易優勢主要集中在勞動密集型產品第11類鞋、帽等輕工產品、第10類紡織原料及紡織制品、第8類毛皮、皮革及其制品，在資本（技術）密集型產品第14類機械、電氣設備及其零件上的優勢也較為明顯。歐亞經濟聯盟的商品貿易優勢主要集中在第5類初級產品燃料上，第13類賤金屬及其制品、第6類木制品和第12類石料、石膏及其制品也有一定的優勢。從貿易互補性分析，中國與亞美尼亞、俄羅斯、哈薩克斯坦、白俄羅斯四國的貿易互補性較強，與吉爾吉斯斯坦的貿易互補性稍微弱一些。整體來看，中國和歐亞經濟聯盟貿易互補性較強，自貿區的建立將可以為雙方結構調整注入新的活力。

近年來，中國對聯盟商品的進口關稅不斷降低，尤其之前關稅水平較高的羊毛蠶絲品、蔬菜水果堅果、紡織、服裝等行業，如毛及絲制品由20.55%下降為5%，紡織品由17.35%下降為7.11%，服裝由15.26%下降為5.9%。但也有部分行業關稅水平有所提高，如原來的零關稅產品水稻和林業相關產品2017年關稅水平分別提高到8.5%和7.51%，木制品、紙制品、有色金屬及相關產品關稅水平也有所提高。聯盟對中國的進口關稅水平近年來有所提升，尤其是農產品關稅水平提高幅度較大，幾乎所有的農產品關稅水平均有所提高，如水稻和羊毛蠶絲品由原來的零關稅分別增加到2017年的33%和15.5%，谷物及其他相關產品由4.95%提高到17.5%。也有部分商品的進口關稅明顯下降，如加工大米、木制品、紙制品和有色金屬及相關產品。整體而言，近年來中國國內受環保政策限制、綠色產業發展等影響，對從歐亞經濟聯盟進口的林產品、木制品和紙制品等行業關稅水平有所提高，但是之前的紡織、服裝等高關稅產品關稅水平均大幅下降。歐亞經濟聯盟為保護聯盟內各成員國的利益，農產品等相關產品的進口關稅水平提高。若中國和聯盟能在考慮雙方利益的基礎上進一步降低關稅水平，雙方就能獲得更大的利益。

綜上所述，中國與歐亞經濟聯盟之間的經濟合作基礎扎實，雙方貿易互補性強，但雙方在關稅壁壘層面均有較大的提升空間。

3 中國與歐亞經濟聯盟建立自貿區的問題分析

（1）聯盟成員國對與中國建立自貿區存在不同的利益訴求。雖然聯盟成員國在地理、政治和文化上具有相似性，但各國之間國土面積、國內資源、經濟體量和經濟發展階段等方面差別較大，俄羅斯在聯盟中處于絕對的主導地位。從利益訴求分析，俄羅斯希望通過中國和聯盟的合作穩固其在歐亞地區的地位和影響力，聯盟其他成員國由于受國內外經濟形勢影響，更希望能借助中國的力量促進國內發展。聯盟對外貿易或擴張多以俄羅斯為主導，其他成員國的利益訴求不同，聯盟內部存在較大分歧加劇了中國與聯盟進行自貿區談判的難度。

（2）聯盟對與中國的深度合作有所顧慮。中國廣闊的市場、巨大的經濟體量、具有國際競爭力的商品對聯盟成員國既有相當大的吸引力，又讓聯盟感到巨大的壓力。聯盟既希望搭上中國這趟高速行駛的列車，解決國內經濟增長乏力、聯盟矛盾重重的現實困境，但又擔心中國極具競爭力的商品會對聯盟內的市場產生較大沖擊。俄羅斯擔心中國打開歐亞地區的市場后會削弱其在中亞地區的主導地位，因此對聯盟與中國的自貿區建設甚至是“一帶一盟”對接合作都是有條件的支持和有保留的參與。

（3）聯盟對自由貿易區的經濟前景有所擔憂。中國與聯盟各個成員國之間的雙邊合作目前已經取得了較豐盛的成果，各成員國擔心聯盟整體與中國建立自貿區各國獲得的經濟利益沒有直接與中國進行雙邊合作的獲益大，甚至自貿區合作可能會有損小國的經濟利益。聯盟中俄羅斯與其他成員國之間的經濟差距顯示出聯盟對外合作難以統一。中國自始至終都愿意并且希望同聯盟建立和保持長久的深度合作關系，但聯盟中的小國如白俄羅斯、吉爾吉斯斯坦和亞美尼亞，受國內經濟基礎限制，缺乏同中國展開長期合作的能力，在聯盟中的話語權也相對較小，對外建立自貿區的經濟獲益難以保證。雙方在涉及某些關鍵領域的協商必定存在較大的分歧，對接合作的阻礙仍然較大。

4 中國與歐亞經濟聯盟建立自貿區的對策分析

在自貿區談判中，中國應該盡可能的對自貿區產生的經濟效應做出精確評估和分析。另一方面應考慮不同國家的立場和利益訴求，提出不同的對策，具體可以從以下三方面進行分析：

（1）借鑒已有自貿區經驗。從聯盟已經簽署的自由貿易協議內容來看，聯盟對外合作仍有諸多疑慮，即使是與一些小型或者“外圍”貿易伙伴的協定，自由化總體水平也比較低。雙方要充分借鑒歐亞經濟聯盟現有自貿區合作的經驗，適時對現有的雙邊經貿協定進行更新，逐步推進關稅減讓談判，推進服務貿易領域的開放，加快推動中國與歐亞經濟聯盟對接合作的談判進程。

（2）實施分層次、分階段、分區域的關稅削減。中國需考慮聯盟各國經濟發展實情，區別對待、循序漸進地給予某些在統一關稅減讓和市場開發等方面還達不到一體化標準的國家一定的過渡期標準優惠，待其成熟后再實行統一標準，即應采用分層次、分階段、分區域的漸進式推進方式。分層次指應將自貿區中所有貿易類商品進行分類，對于非敏感性產品應加快關稅減讓進程，同時加大減讓力度;對于敏感性產品，如聯盟中的能源產品等需對關稅進行適當減讓;而對于高敏感性商品則應放寬減讓幅度，同時給予一定減讓過渡期。分階段是指將自貿區建立過程需按不同時期分為起步、過渡、加速與成熟四個階段，并圍繞上述分層次產品以不同速度和不同程度進行貿易壁壘的消除。如在起步期，可將貿易區雙方非敏感但自身較為薄弱的產業產品作為高敏感性商品，保留一定關稅，而在加速期則需對大部分商品在相對幅度上消除壁壘，而進入成熟期時則絕大部分商品關稅都應降在較低水平，如5%以下。分區域是指可通過構建自貿“先行區”進行試點以形成自貿示范區，待條件成熟后再逐步擴大區域，以“點、線、面”的模式逐步推進。

（3）以雙邊合作帶動多邊對接。在歐亞經濟聯盟成員國中選擇一到兩個比較容易開展對接合作的國家開啟雙邊合作，在此基礎上以雙邊合作帶動多邊對接，為中國與聯盟自貿區的建立做好前期準備工作。哈薩克斯坦是中國在聯盟國家中確定雙邊對接關系的首選合作伙伴。兩國經貿往來已久，已經形成了中哈霍爾果斯邊境合作中心等對接基礎。此外，學術界對中國與俄羅斯之間建立自貿區也進行了大量的研究，俄羅斯也是自貿區合作的不錯選擇。

參考文獻

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