專業化：大學治理現代化的核心維度

摘 要：新冠肺炎疫情的有效防控彰顯了專業化治理的重要價值。作為現代社會治理的基本原則，專業化與大學治理現代化之間有著內在聯系。推進大學治理的專業化，是我國實現大學治理現代化的重要步驟，具體來說就是要建設一支專業化的大學管理者隊伍，以專業化為原則優化大學治理過程，遵循學術職業規律改進治理評價機制。在保障機制建設上，需要創新大學管理者選拔任命和考核機制，落實和保障大學辦學自主權，堅持推進大學治理的法治化進程。

關鍵詞：專業化;大學治理;現代化;學術本位

新冠肺炎疫情在給人類生命與健康安全造成了極大損失的同時，也引發人們就自身發展方式的深刻反思。就我國而言，從疫情爆發到防控取得重大進展，這期間無論是病毒識別和醫療研發，還是社會風險和危機控制、公共衛生治理，乃至政府以及社會機構的組織治理，無不反映出專業化治理的力量與價值。治理專業化作為現代社會不斷進步的現代性力量，對于今天日益復雜的大學治理同樣有著重要啟示價值。基于此，本文將以專業化為視域探索大學治理的現代化。

專業化與大學治理現代化的內在聯系

1.專業化是推動人類社會現代化進程的現代性力量

現代化理論是認識人類文明進步或人類社會變遷的一個重要理論工具。一般認為，現代化指18世紀后期工業革命以來現代生產力引發的社會生產方式與人類生活方式大變革，是以現代工業、科學和技術革命為動力，從傳統農業社會向現代工業社會的大轉變，或者是第三世界經濟落后國家和地區通過廣泛的經濟技術改造與社會改革，迅速趕上先進工業國和適應世界新環境發展的過程。[1]但顯然，人類社會發展并未止步于工業文明，信息化、智能化正成為人類新的生存方式，應該說現代化既標識著一個先進的社會結構形態，又是社會結構不斷優化從而走向更高級社會形態的一個建構過程，質言之，現代化在本質上指代著人類的存在方式及其持續變革。而在此過程中，專業化逐漸產生。在現代化進程中，人類從傳統農業社會經由工業社會到達信息社會、智能社會，社會演進背后是各種現代性力量的產生及其作用。其中，技術是人類進步的主要現代性力量，從基于經驗的簡單化技術發展到復雜的現代科學技術，技術的產生、創新和應用的主體開始逐漸走向分化和專門化，即技術越來越走向基于不同產業與行業、不同職業與崗位、不同科學領域與學科的差異化與精細化，專門的社會機構和專業人員群體不斷生成，成為特定技術的主體，形成了不同程度的技術壟斷。專業化推動了科技發展，現代化的力量日益強大，推動人類社會不斷向前演進。由此，專業化構成了現代化的一種方式或工具。

2.大學組織及其運行的專業性要求治理專業化

高等教育是在人類現代化進程中逐漸分化出來的社會領域，大學則是建立在社會分化基礎上獨立的社會機構，這種獨立性及其價值源自高等教育作為專門化、技術化存在的屬性。質言之，大學的辦學活動具有高度專業化特征，大學必須在尊重人的成長規律、知識活動規律基礎上，以培養人的方式、發展知識的方式來從事人才培養和科學研究，從而確保高級專門人才的養成和科學創新等目標的達成。但是，如何認識、尊重規律并以有效的方式去踐行之，而避免在不認識甚至忽略規律的情況下采取錯誤的辦學行為，則需要進行相應的制度設計與保障。大學的人才培養與學術研究是高度復雜的專業性活動，而且創新型人才培養和現代科學研究、技術開發的高度復雜化，又空前加劇了大學專業活動的專業性要求。在此條件下，針對大學專業活動及其組織結構的優化要求，須不斷變革和創新大學制度體系，以適應大學功能與組織的變化，尤其需要深諳大學活動規律的專業人員，以專業化的管理理念和技術來對大學專業活動進行管理，即專業化管理。但是在總體上，大學的組織嬗變、結構優化、管理模式改進及生產效能的提升也正是一個大學現代化及其治理現代化的過程，而且治理現代化不僅是大學組織嬗變的結果和要求，更是促使大學發生現代化升華的重要方式和推動力量。如果說，大學治理現代化是指大學治理主體立足于大學角色、職能與結構的多樣化、復雜化現實，以增強大學生產能力并持續提高產出質量為導向，以現代教育與管理科學及技術手段優化大學治理結構及其效能的過程[2]，那么治理的專業化同科學化、民主化、法治化等共同構成了現代化治理體系。因此，專業化不僅構成大學治理現代化的基本內容，而且還是大學實施現代化治理的一套技術體系。

我國大學治理專業化建設的主要內容

從根本上說，大學治理現代化反映了我國現代大學制度建設的客觀要求，是當前我國加快“雙一流”建設和實現高等教育內涵式發展的重要保障。基于大學治理現代化與專業化之間的內在聯系，并結合我國大學治理專業化相對缺失的現實，當前有必要將專業化治理作為大學治理現代化建設的重要步驟。

1.建設專業化的大學管理者隊伍

大學治理主體涵括廣泛的利益相關者，本文主要從內部角度來分析各級管理者的專業化建設問題。因為在我國大學管理體制下，大學校級管理者、中層行政部門管理者和院系管理者在不同層級和維度上扮演著決策者的角色，而且現實中我國大學面臨的發展問題也主要是源于專職管理者治理能力的欠缺，而在本質上則是專業化治理能力問題，因而必須加強專業化建設。

第一，對于校級領導來說，應具備實施專業化治理的基礎條件。一是必須作為教育家，具有教育情懷、教育智慧和在尊重高等教育規律基礎上領導大學的能力;二是必須具有一定時限的大學從教經歷，深諳大學教育教學的本質與邏輯;三是必須作為各自領域的知名學者，理解知識生產和學術職業發展的規律;四是具有足夠的管理科學素養和大學管理經驗。大學黨委書記與校長的專業化是實現大學治理專業化的重要條件之一。

第二，對于中層職能部門管理者來說，其作為學校頂層設計的主要執行者，要實施專業化的治理，各部門管理者必須具備充分的主體性、能動性和創造性，在學習和實踐中成長為具有科學實施院校研究能力的專家，能夠科學決策。同時，職能部門管理者及其團隊必須擺脫行政化的思維和行為模式，轉向以師生為中心的服務模式，創造性地拓展服務內容，不斷改進服務技術，持續優化服務質量。

3.堅持推進高等教育治理的法治化進程

大學辦學自主權的實施與保障，大學內部學術權力由邊緣走向中心，第三方機構在大學治理中獨特功能的發揮，都在很大程度上取決于不同層級行政權力作用方式的轉變。沒有政府積極轉變職能，沒有大學內部行政管理者向服務者的轉型，學術本位的治理結構就無從建立。而現實中，恰恰是各級行政管理者始終難以從行政化運行慣習中解脫出來，導致大學管理模式轉型的實效還存在一些問題。政治文明往往需要法治的規制才能跨向更高發展階段，大學行政主義管理要轉向專業化治理新模式，需要堅持落實高等教育法治化治理原則。法治化是現代化的重要內容之一，同時也是現代化建設的重要保障。通過法治化來規范大學內外各利益相關者權責，是優化大學治理結構的必要途徑，是我國大學實現“去行政化”的必然選擇。為此，要完善高等教育法律法規，進一步明確大學的核心自主權;在大學內部強化依章管理，在章程中載明各權力主體的權責，并設計好權責運行方式;在我國大學治理法治化進程中，尤其需要加強法治問責，以此來增強法治效力，真正實現有法必依，避免依法、依章治理流于形式主義。概而言之，治理法治化是我國實現大學治理專業化的必要條件和重要保障。

截至目前，我國新冠肺炎疫情防控已經取得了階段性勝利，從根本上反映了我國社會主義制度的優勢，而從技術的角度而言，專業力量是疫情有效防控的基礎。在我國大學治理現代化進程中，專業化意味著治理主體以適合于大學組織和學術職業的方式行使各自權責，共同構建起學術本位的治理秩序，以保障大學知識生產與創新。總之，專業化治理已構成大學治理現代化的核心之維，我國“雙一流”建設要取得預期長效，必須重視大學治理的專業化建設。

本文系山東省高等教育改革與發展研究院重大委托課題“中國特色高等教育質量治理模式研究”（項目編號：A20171231）研究成果

參考文獻：

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[4]陳先哲.學術不是錦標賽[N].光明日報，2019-05-07（13）.

[5]王洪才.教育治理體系與治理能力現代化論略[J].復旦教育論壇，2020，18（1）：12-18.

（作者單位：濟南大學高等教育研究院）

[責任編輯：苑聰雯]