西南邊疆民族地區鄉村社會治理問題研究

冉旭宏 董晶

摘 要：西南邊疆民族地區疆域廣、人口分布復雜、經濟條件落后，受制于此，鄉村社會治理面臨著諸多難題。為打贏鄉村脫貧攻堅戰、完成西南邊疆鄉村振興，鄉村社會治理現代化的實現不可或缺。鄉村社會治理是國家治理的重要組成部分，鄉村社會治理現代化是鄉村振興的重要根基、是鄉村脫貧攻堅的保障，但西南邊疆鄉村地區，基層組織治理職責界定不清晰、“人治”思維普遍存在、精神文明建設滯后、數字化治理程度較低，需要強化黨組織領導作用、推進邊疆法治鄉村建設、以實際為依托進行精神文明建設、加快鄉村信息基礎設施建設。

關鍵詞：西南邊疆民族地區;鄉村社會治理;治理格局

中圖分類號：F2 ? ? 文獻標識碼：A ? ? ?doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.18.006

鄉村社會治理與鄉村振興、鄉村脫貧攻堅息息相關，是國家治理的重要組成部分，邊疆鄉村社會的穩定繁榮關系到國家的長治久安。我國西南邊疆地域遼闊，民族眾多，經濟發展水平不高，而經濟基礎薄弱的鄉村地區，更是面臨復雜多維的社會治理難題。在此背景下，形成一個良好的以少數民族為主、各民族相互合作、共同參與鄉村社會治理的格局顯得尤為重要。

1 西南邊疆民族地區鄉村社會治理的重要意義

1.1 鄉村社會治理是國家治理的重要組成部分

鄉村是國家系統中最小最基礎的社會組織單元，鄉村社會治理是國家治理的重要組成部分。長期以來，國家與鄉村的關系一直是學界討論的重要話題，雖然爭議較多，但“鄉村治則國家治、鄉村安則國家安、鄉村穩則國家穩”是學界普遍達成的統一共識。

鄉村社會治理與國家治理是辯證統一的關系。國家治理體系和治理能力現代化是建立在鄉村社會治理現代化的基礎之上的，而鄉村社會治理的現代化則離不開國家治理體系和治理能力現代化，二者相互依存，不可分割。我國西南邊疆的特點是疆域廣、少數民族多，人口分布、地理、歷史與社會環境復雜，治理難度較大，因此，良好的鄉村社會治理具有非常重要的現實意義。

1.2 鄉村社會治理現代化是鄉村振興的重要根基

習近平總書記曾多次強調，鄉村振興要夯實鄉村治理這一根基，并將鄉村社會治理現代化視為鄉村振興戰略的基石。“治理有效”作為實施鄉村振興戰略的總要求之一，引導著鄉村治理;有效的鄉村社會治理是鄉村振興的核心內容，只有把鄉村治理好了，達到了“善治”，鄉村才能興，國家才能興。

改革開放以來，隨著我國市場經濟步入正軌、人口流動加劇，城鎮化、工業化、信息化也順勢加速發展，不斷更迭著這個時代。與內地鄉村地區相比，邊疆民族地區鄉村社會經歷了更為深刻的社會轉型過程。鄉村大量青壯年勞動力流入城市，單一的農業生產逐漸向農業現代化過度，部分西南邊疆鄉村地區出現了人口空殼與產業空洞現象。如何讓鄉村適應社會轉型，是鄉村振興的應有之義。

1.3 鄉村社會治理現代化是鄉村脫貧攻堅的保障

長期以來，作為地緣政治格局下的西南邊疆民族地區，經濟發展水平低下，社會環境復雜，是脫貧攻堅中的巨大障礙。要找到西南邊疆民族地區脫貧攻堅的重點難點，補齊其存在的短板，解決其現有的難題，這就需要積極高效的鄉村社會治理來服務。而以往的鄉村社會治理體系明顯不足以解決現有問題，因此需要現代化的鄉村社會治理體系。

作為西南邊疆民族地區鄉村脫貧攻堅的保障，鄉村社會治理現代化要求適應時代潮流，符合鄉村社會經濟發展要求。當前，我國西南邊疆鄉村社會正處于脫貧攻堅的關鍵階段，只有立足于當地資源稟賦和區域內外市場需求，形成一個良好的鄉村社會治理氛圍，必將有利于動員廣大鄉村群眾積極參與脫貧攻堅，才能最終惠及邊疆鄉村群眾，提升幸福感。

2 西南邊疆民族地區鄉村社會治理存在的主要問題

2.1 自治方面：鄉村基層組織治理職責界定不清晰，治理混亂

一方面，在部分鄉村地區，村委各成員間職責界定不清晰，導致一些村干部獨攬鄉村大權，搞一言堂，其他村委人員消極治理，對鄉村事務敷衍了事、推諉塞責，缺乏責任心與執行力，該做的做不好甚至不做，不該做的卻獨攬大攬。即使鄉村自治制度存在，但具體到一些鄉村，其治理程序不完善，保障措施不到位，導致一些鄉村干部卻將其置之事外，搞虛假基層民主選舉，群眾敢怒不敢言。另一方面，一些鄉村人口稀少，加上青壯年多外出打工，剩下弱勢留守群體，導致鄉村社會問題較多，但能夠治理鄉村問題的人才較少，基層組織管理者老齡化嚴重、觀念落后、不積極落實上級政策，同時在這種情況下，容易使一些缺乏鄉村治理能力的人員混入治理隊伍，加大治理難題，導致治理混亂。

2.2 法治方面：“人治”思維仍然存在，法治理念尚未深入人心

隨著我國市場化改革的穩步推進，鄉村地區社會結構也發生了明顯的變動，進一步影響到了鄉村群眾思想觀念的變革，原有的“人治”思維遭到了一定程度的瓦解。面對這一新形勢，國家立法機關不斷對鄉村立法提出著新的要求，以適應鄉村不斷發展著的變化。盡管如此，由于現有駐留在鄉村的廣大群眾教育水平普遍較低，宗族觀念仍舊比較濃厚，法律意識淡薄，自覺學法用法興趣不高、能力受限，法治素養較低，依法維權意識不強。在這種情況下，即使有鄉村群眾想要用法律武器維護自己權益，但由于不了解司法程序，維權較難，成本較高，所以導致一些村民面對沖突事件時，習慣用肢體性方式解決問題，極易導致留下難以估計的隱患。

2.3 德治方面：鄉村精神文明建設滯后，文化基礎設施使用率較低

一方面，在一些鄉村地區，精神文明基礎設施的建設由政府獨辦，鮮少征求群眾意見，導致群眾的實際參與感不強，脫離了群眾的實際需求。進行精神文明建設需要資金支持，但西南邊疆地區的一些鄉村，經濟落后，難以投入足夠數量的資金，導致精神文明建設滯后。另一方面，農村精神文明建設的專業人員嚴重匱乏，文化服務往往由鄉鎮、縣市來組織，而西南邊疆鄉村地區民族復雜，文化需求各異，往往很難提供適宜的文化服務，費力不討好。此外，西南邊疆鄉村地區人口外流嚴重，作為使用精神文明設施中堅力量的青壯年，其大多數情況下并不在鄉村，而留守弱勢群體對精神文明基礎設施缺乏使用能力，所以使用率并不高，導致文化資源浪費。

2.4 智治方面：鄉村社會治理數字化程度較低，智治建設不到位

西南邊疆鄉村地區人口分布復雜、集中度較低，村民居住場所間的物理距離往往較大，加之交通便捷度較低，長期以來，給村民上學、就醫等生活方式帶來了諸多不便。由于互聯網系統并未普及到村村戶戶，加之一些村民家中缺乏智能化設備，故而鄉村數字化程度較低、覆蓋面小，或數字化辦事普及度不高，所以當村民需要辦事時，要走很多山路。上述現狀的存在，主要是由于鄉村數字化建設成本較高，一些村民缺乏智能設備購買力，數字化專業人才缺乏，駐村人員對數字化的理解程度本身也不高，落實起來有一定難度，所以智治建設極易缺位。在實現鄉村振興的過程中，城鄉間的數字鴻溝的縮小也是其中的應有之義。

3 開展西南邊疆民族地區鄉村社會治理的對策建議

3.1 落實基層黨建主體責任，強化黨組織領導作用

黨基層組織是領導鄉村社會治理的核心，要讓黨基層組織縱覽全局、協調各方，做好有機銜接與良性互動。要提高黨員干部的治理素質與水平，積極鼓勵年輕黨員干部下基層，深入鄉村，尤其是偏遠落后地區的民族鄉村，引導鄉村形成良好的自治機制。基層黨組織要落實好責任分工，確定本村黨建工作“首要責任人”應當承擔的責任，明確其他工作人員具體工作內容，嚴格遵章辦事，面對鄉村人情請托，黨員干部要以身作則，堅決抵制，不違背原則。遇到治理難題，相關責任人要勇于承擔責任，為黨負責，為村民負責。鄉村基層黨員干部要用實際行動帶領群眾參與鄉村社會治理，率先垂范，只有得到群眾的支持與參與，鄉村社會治理才會是積極高效的。

3.2 加大鄉村法律宣傳力度，推進邊疆法治鄉村建設

長期以來，中國基層社會“人治”觀念濃厚，法治推進困難，因此，加大法律宣傳非常重要。法律宣傳要以與村民生產生活息息相關的鄉村實際案例為主，高頻次開展“法律深入鄉村、深入百姓”的宣講活動，以案例帶動法制宣傳。同時，將法律建設做得好的鄉村納入法治示范村，以榜樣來引導其他鄉村開展法律活動。對于家庭困難的村民，要及時主動地提供法律援助與司法救濟，同時，盡可能讓每個鄉村擁有一名固定法律顧問，負責鄉村法律事務。西南邊疆民族地區涉及與多個國家的貿易往來，所以，也應加大對熟練相應國家法律制度與條文的法律顧問的培養。只有鄉村形成良好的法治氛圍，每個人都尊重并且遵守法律，都能按照法律所規定的行事，鄉村社會治理才能事倍功半。

3.3 鄉村精神文明建設要切合實際，內容要多元化

我國西南邊疆民族地區鄉村的精神文明建設要以鄉村實際經濟水平出發，通盤考慮其少數民族風俗習慣、文化教育發展水平、鄉村人口結構等，針對不同的鄉村群體，給出具體的精神文明建設方法。要避免過度行政化，杜絕任何形式主義;要傾聽村民實際感受，以村民實際需求為建設中心。精神文明建設要積極服務于鄉村脫貧攻堅與鄉村振興，要秉持鄉村社會“良治”的理念，將鄉村治理好。此外，精神文明建設的內容要多元化，要豐富建設形式。對于落后的西南邊疆民族地區，國家應主動投入資金進行文化基礎設施建設。西南邊疆鄉村地區，少數民族種類多，文化各異，要充分尊重少數民族文化，不可一刀切。

3.4 加快鄉村信息基礎設施建設，實現鄉村治理數字化

數字化是近年來發展的一個重要趨勢，打破了原有的地域，而原本落后的鄉村地區，更需要數字化的投入。西南邊疆民族地區數字化建設要體現其民族豐富的特色，不能單純用城市數字化的理念來推進。受制于西南邊疆民族地區的經濟發展水平，國家應加大信息基礎設施建設的財政投入力度，支持數字化鄉村建設。在資金這塊，國家可適當鼓勵民間資本進入，尤其是公益資本。鄉村社會治理需要靠全社會來推動，這樣的鄉村社會治理才會是有效的、可持續的、參與程度高的。對于經濟困難的村民，政府可提供免費的低成本的智能設備，保證所有村民參與到并享受到鄉村信息化建設所帶來的便利。這樣一來，村民有需求、有問題、有建議可隨時隨溝通共享，這有利于鄉村社會治理現代化的穩步推進。

參考文獻

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