疫情背景下經(jīng)濟(jì)提振舉措研究

黃宇雋

摘 要：2020年新冠肺炎疫情對(duì)我國經(jīng)濟(jì)造成了一定影響。當(dāng)疫情防控已經(jīng)進(jìn)入鞏固階段，如何采取精準(zhǔn)有效的經(jīng)濟(jì)提振舉措，維持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定成為十分重要的議題。由此，以浙江省嘉善縣為例，從三大產(chǎn)業(yè)的角度分別對(duì)浙江省嘉善縣的經(jīng)濟(jì)提振舉措進(jìn)行回顧和分析，在此基礎(chǔ)上，對(duì)接下來應(yīng)采取哪些經(jīng)濟(jì)提振舉措提供建議。

關(guān)鍵詞：新冠肺炎;穩(wěn)就業(yè);旅游業(yè);復(fù)工復(fù)產(chǎn)

中圖分類號(hào)：F2 ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ?doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.18.001

2020年新冠肺炎疫情對(duì)我國經(jīng)濟(jì)造成了一定影響。習(xí)近平總書記在統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作部署會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)是一個(gè)動(dòng)態(tài)循環(huán)系統(tǒng)，不能長時(shí)間停擺。目前各地方政府正陸續(xù)出臺(tái)政策措施，幫助企業(yè)渡過難關(guān)，加快恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序。本文以浙江省嘉善縣為例，對(duì)嘉善縣經(jīng)濟(jì)提振舉措進(jìn)行回顧和分析，為如何進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供建議，將為地方政府在疫情背景下提振經(jīng)濟(jì)提供參考。

1 嘉善縣采取的經(jīng)濟(jì)提振舉措

1.1 在農(nóng)業(yè)方面采取的舉措

1.1.1 增加對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體補(bǔ)貼

政府通過增加對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體補(bǔ)貼減輕農(nóng)戶生產(chǎn)負(fù)擔(dān)，并引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)。比如政府對(duì)全年稻麥復(fù)種、一季旱糧種植和“三園”地間作套種同一旱糧作物50畝以上的規(guī)模生產(chǎn)主體的直接補(bǔ)貼按實(shí)際種植面積由每畝100元提高至120元。

1.1.2 促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接

嘉善縣政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品線上交易的經(jīng)營主體按照購銷金額給予1萬元以上的一次性補(bǔ)助，鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體開展農(nóng)產(chǎn)品線上交易。疫情期間，農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營企業(yè)加快發(fā)展生鮮電子商務(wù)和網(wǎng)上微商城社區(qū)配送方式結(jié)合的新零售模式，比如浙江一里谷農(nóng)業(yè)科技有限公司廣泛開設(shè)社區(qū)配送網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行無接觸配送，為居民在疫情期間采購生鮮食品提供便利。民間公益組織開展了愛心助農(nóng)行動(dòng)，通過新媒體平臺(tái)推廣宣傳，農(nóng)產(chǎn)品直接銷售給本地企業(yè)單位，緩解了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷脫節(jié)的困境。

1.1.3 創(chuàng)新采取“田保姆”制度

受疫情影響，務(wù)農(nóng)人員流動(dòng)受阻、雇工招工困難，農(nóng)業(yè)部門及時(shí)組織農(nóng)村合作社組建“田保姆”隊(duì)伍為外地農(nóng)戶提供田間管理和采收服務(wù);專業(yè)合作社和農(nóng)技站專家還在線上為農(nóng)民提供耕種指導(dǎo)，通過“托管式”“保姆式”和“菜單式”服務(wù)，確保春耕春種工作有序進(jìn)行。

1.2 在工業(yè)方面采取的舉措

1.2.1 減租降費(fèi)，緩解企業(yè)壓力

政府出臺(tái)16條惠企政策緩解企業(yè)壓力。比如政府對(duì)承租國有資產(chǎn)運(yùn)營和集體建設(shè)運(yùn)營的中小微企業(yè)提高免繳3個(gè)月房租優(yōu)惠，并鼓勵(lì)其他業(yè)主和房東為租戶減免租金。根據(jù)浙江省《關(guān)于新冠肺炎疫情防控期間臨時(shí)降低企業(yè)用氣用水用電價(jià)格的通知》，企業(yè)用氣用水用電價(jià)格臨時(shí)下調(diào)，緩解了企業(yè)的生存壓力。

1.2.2 招工返工，緩解勞動(dòng)力不足

面對(duì)務(wù)工人員流動(dòng)受阻、企業(yè)開工不足的問題，嘉善縣政府組織從用工重點(diǎn)地區(qū)包車包機(jī)，幫助外來務(wù)工人員安全返崗。前期返程費(fèi)用由政府全額承擔(dān)，后期由政府和企業(yè)共同承擔(dān)，且員工返程費(fèi)用可抵扣企業(yè)增值稅。政府還成立了14個(gè)招工返工小組，到貴州、云南、四川等疫情緩和地區(qū)進(jìn)行招工，基本解決了常規(guī)工種用工困難的問題。

1.2.3 “機(jī)器換人”，緩解到崗不足

由于工人延期返崗，嘉善縣企業(yè)加快“機(jī)器換人”技術(shù)型生產(chǎn)改造，用機(jī)器代替人力，發(fā)揮智能化生產(chǎn)優(yōu)勢，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。早在2014年嘉善縣政府就出臺(tái)了《機(jī)器換人政策獎(jiǎng)勵(lì)細(xì)則（試行）》政策，為“機(jī)器換人”企業(yè)提供專項(xiàng)補(bǔ)助，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施“機(jī)器換人”，嘉善已經(jīng)累計(jì)完成866個(gè)智能化技術(shù)改造項(xiàng)目。

1.3 在服務(wù)業(yè)方面采取的舉措

（1）發(fā)放消費(fèi)券。

為了促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，嘉善縣政府4次向居民發(fā)放消費(fèi)券，消費(fèi)券使用范圍涉及商超零售、餐飲、旅游住宿、圖書、通訊等多個(gè)領(lǐng)域，刺激了居民的消費(fèi)活力，有利于短期內(nèi)提振經(jīng)濟(jì)。

（2）加快企業(yè)線上審批。

嘉善縣政府為服務(wù)業(yè)復(fù)工出臺(tái)專項(xiàng)指導(dǎo)書，加強(qiáng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)指導(dǎo)，加快線上審批，按照“一企一策”政策，通過線上洽談、“不見面”簽約、一站式入駐方式，為服務(wù)業(yè)企業(yè)提供公司注冊(cè)、開工申請(qǐng)線上服務(wù)。

2 未來嘉善縣應(yīng)采取的經(jīng)濟(jì)提振舉措

2.1 大力支持產(chǎn)銷對(duì)接

民間愛心助農(nóng)行動(dòng)能在短期內(nèi)緩解農(nóng)業(yè)企業(yè)的經(jīng)營壓力，但輻射范圍比較有限，農(nóng)業(yè)部門要繼續(xù)大力支持產(chǎn)銷對(duì)接，提前對(duì)即將上市的農(nóng)產(chǎn)品種類、產(chǎn)量進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，做好點(diǎn)對(duì)點(diǎn)牽線搭橋工作，及時(shí)對(duì)外發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品供給信息，加速農(nóng)產(chǎn)品外銷。

農(nóng)業(yè)部門還要加強(qiáng)對(duì)三農(nóng)電子商務(wù)的支持力度，鼓勵(lì)和支持農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體創(chuàng)新交易方式。通過此次疫情，消費(fèi)者網(wǎng)上買菜習(xí)慣逐漸養(yǎng)成，因此要加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，及時(shí)為農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)提供電子商務(wù)操作培訓(xùn)，支持農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)通過網(wǎng)上農(nóng)博等平臺(tái)拓寬市場和銷售渠道，進(jìn)一步發(fā)展基地直供和網(wǎng)上商城結(jié)合的電子商務(wù)模式。

2.2 加強(qiáng)對(duì)民營企業(yè)的扶持力度

長期來看，全球疫情蔓延導(dǎo)致出口企業(yè)迎來嚴(yán)重的“退單潮”，這對(duì)此前受中美貿(mào)易摩擦影響的出口企業(yè)來說無疑是雪上加霜。4月以來，嘉善縣企業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)裁員甚至停工現(xiàn)象。

嘉善縣民營企業(yè)創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位，在國家“穩(wěn)就業(yè)”目標(biāo)背景下，要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)民營企業(yè)的幫扶力度。一方面，商業(yè)銀行要為中小微企業(yè)提供更多金融和信貸支持，適當(dāng)下調(diào)貸款利率，提供低息貸款，增加信用貸款和中長期貸款，幫助企業(yè)減輕資金流動(dòng)性困難。另一方面，由于國外疫情持續(xù)蔓延，訂單取消和延期狀況或?qū)⒊掷m(xù)數(shù)月，政府要做好牽線搭橋工作，加強(qiáng)與商務(wù)部門、商會(huì)和企業(yè)的聯(lián)系，指導(dǎo)企業(yè)有針對(duì)性地轉(zhuǎn)向國內(nèi)貿(mào)易，支持出口企業(yè)通過外貿(mào)信息服務(wù)平臺(tái)獲得廣泛的業(yè)務(wù)信息，幫助企業(yè)開拓新市場。

2.3 穩(wěn)定就業(yè)形勢

李克強(qiáng)總理在統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和穩(wěn)就業(yè)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)穩(wěn)就業(yè)是“六穩(wěn)”的工作首位，要更大力度實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策。疫情發(fā)生以來，大量企業(yè)出口受挫已經(jīng)導(dǎo)致裁員現(xiàn)象發(fā)生，一些企業(yè)加快“機(jī)器換人”技術(shù)型生產(chǎn)模式改造，在一定程度上也導(dǎo)致普通勞動(dòng)力失業(yè)，加劇結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題。

為了穩(wěn)定就業(yè)，政府除了要確保重點(diǎn)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，還要完善勞動(dòng)者就業(yè)培訓(xùn)政策，根據(jù)就業(yè)形勢和市場需求，組織開展多領(lǐng)域的就業(yè)培訓(xùn)，幫助農(nóng)民工、就業(yè)困難人員提高就業(yè)能力，實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。政府還要做好人力資源服務(wù)相關(guān)工作，確保就業(yè)渠道通暢，比如通過線上招聘會(huì)方式，促進(jìn)用人單位和應(yīng)聘者的相互溝通，避免人才閑置和浪費(fèi)。

2.4 大力優(yōu)化營商環(huán)境

嘉善縣已經(jīng)連續(xù)17年被評(píng)為浙江省利用外資十強(qiáng)縣（市、區(qū)），但是近年來第二產(chǎn)業(yè)投資增長速度放緩，2018年第二產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資額增長率為1.2%，相比2017年的14.2%投資增長率明顯下降。在新冠肺炎疫情背景下，嘉善縣要大力優(yōu)化營商環(huán)境，吸引外資，尤其是吸引高新技術(shù)方面的投資，通過“穩(wěn)外資”來“穩(wěn)就業(yè)”。

具體措施體現(xiàn)在：一是要加快建設(shè)長三角人才創(chuàng)新園、“千人計(jì)劃”孵化基地，吸引海內(nèi)外高端人才來嘉善就業(yè)，為外商來嘉善投資提供人才保障;二是要完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快形成“一縱、兩橫、一連、九互通”的高速公路網(wǎng)絡(luò)和“兩環(huán)、四縱、四橫、三連、四射”干線公路網(wǎng)絡(luò);三是推進(jìn)“最多跑一次”改革，在“長三角一體化發(fā)展”背景下，打造和完善“長三角一體化”服務(wù)專窗，在企業(yè)跨區(qū)域投資審批問題上簡化流程、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、提高效率，實(shí)現(xiàn)“一次提交、一窗受理、信息共享、并行辦理、快速辦結(jié)”的目標(biāo)。

2.5 加快恢復(fù)旅游業(yè)發(fā)展

受國外疫情爆發(fā)影響，境外游旅客數(shù)量仍將持續(xù)減少，而國內(nèi)旅游業(yè)逐漸復(fù)蘇，消費(fèi)需求逐漸釋放。根據(jù)《15項(xiàng)發(fā)現(xiàn)和待啟動(dòng)的旅行：國人疫情后旅游意愿調(diào)查報(bào)告》，有90%的被調(diào)查者在2020年首先考慮國內(nèi)游，其中選擇城市周邊游、國內(nèi)中短程游和國內(nèi)長線游分別占比24%、43%、23%，表明國內(nèi)中短程游將成為接下來的旅游消費(fèi)熱點(diǎn)。

旅游業(yè)發(fā)展對(duì)嘉善經(jīng)濟(jì)有舉足輕重的作用。政府應(yīng)當(dāng)加快審批工作，幫助旅游景點(diǎn)周圍的配套服務(wù)企業(yè)盡快開工經(jīng)營，為節(jié)假日迎接游客做好準(zhǔn)備。

旅游企業(yè)要關(guān)注消費(fèi)者的消費(fèi)偏好，有針對(duì)性地設(shè)計(jì)中短途旅游線路和旅游產(chǎn)品，利用新媒體平臺(tái)做好特色景點(diǎn)的宣傳，從恢復(fù)本地居民休閑游開始逐步吸引外地游客到嘉善旅游觀光。旅游企業(yè)還要注意差異化競爭，立足于“善文化”“了凡文化”等文化特色，加快文化和旅游融合，為消費(fèi)者提供特色化、差異化服務(wù)，提高行業(yè)競爭力。

新冠肺炎疫情背景下，嘉善縣要立足于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色，抓住長三角一體化發(fā)展的機(jī)遇，采取更多精準(zhǔn)有效的舉措，穩(wěn)定就業(yè)形勢，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)“雙示范”建設(shè)再上新臺(tái)階。

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（注：本文收稿日期 2020-04-17）