關(guān)于鄂爾多斯黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的調(diào)研

牛俊雁

黃河是中華民族的母親河，黃河流域在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)安全方面具有十分重要的地位。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次實(shí)地考察黃河流域生態(tài)保護(hù)和發(fā)展情況，并就重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)建設(shè)提出重要要求，將黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上升為重大國(guó)家戰(zhàn)略，為推動(dòng)新時(shí)代黃河流域?qū)崿F(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供了強(qiáng)大動(dòng)力和科學(xué)指南。鄂爾多斯作為內(nèi)蒙古黃河流經(jīng)最長(zhǎng)、全國(guó)黃河流經(jīng)第二長(zhǎng)的地市，在推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的重大實(shí)踐中，理應(yīng)承擔(dān)更大的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。

一、基本情況

黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，對(duì)鄂爾多斯深入探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，加快推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，有力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定具有重大而深遠(yuǎn)的歷史意義。鄂爾多斯地處黃河“幾字灣”腹地，過(guò)境長(zhǎng)度728公里，過(guò)境水量306億立方米，在整個(gè)黃河流域具有承東啟西、連南接北的重要地位，這里的生態(tài)狀況如何，不僅影響黃河全域，而且關(guān)系西北、華北乃至全國(guó)的生態(tài)安全。

近年來(lái)，鄂爾多斯深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”理念，把保護(hù)黃河生態(tài)環(huán)境擺在突出位置，在生態(tài)保護(hù)修復(fù)、水土流失治理、環(huán)境污染防治、綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展、沙化荒漠化防治等方面開(kāi)展了大量工作、取得了明顯成效，生態(tài)環(huán)境實(shí)現(xiàn)了從嚴(yán)重惡化到整體遏制、大為改善的歷史性轉(zhuǎn)變，走出了一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的綠色發(fā)展之路。

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好。實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，提高產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻，該進(jìn)的進(jìn)、該退的堅(jiān)決退，制定“四個(gè)一律不批”制度，出臺(tái)中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入管理清單，被列為全國(guó)“三線(xiàn)一單”試點(diǎn)城市、國(guó)家首批戰(zhàn)略環(huán)評(píng)示范城市。精準(zhǔn)落實(shí)國(guó)家、自治區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃，劃定生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)面積占全市國(guó)土面積的26.65%，實(shí)現(xiàn)一條紅線(xiàn)管控重要生態(tài)空間。開(kāi)展“萬(wàn)家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)”，對(duì)63.5%的煤電機(jī)組實(shí)施了超低排放改造，剩余煤電機(jī)組全部達(dá)標(biāo)排放，建成循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)、企業(yè)14家，國(guó)家級(jí)綠色園區(qū)2個(gè)、綠色工廠6戶(hù)。深入實(shí)施一批重大生態(tài)項(xiàng)目，全市植被覆蓋度穩(wěn)定在70%以上，森林覆蓋率達(dá)27%。藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)深入推進(jìn)，累計(jì)實(shí)施大氣、水、土壤污染防治工程2000余項(xiàng)，全年空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例達(dá)到89.7%。實(shí)施污水處理、面源污染治理等控源截污工程，建成19個(gè)工業(yè)污水處理廠、12個(gè)重點(diǎn)城鎮(zhèn)污水處理廠和28處農(nóng)村牧區(qū)污水處理設(shè)施，涉水重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)全部建成“陽(yáng)光排污口”，城鎮(zhèn)生活污水處理率達(dá)96.2%，工業(yè)污水實(shí)現(xiàn)全收集、全處理，城鎮(zhèn)以上集中式飲用水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，國(guó)家考核的7個(gè)斷面地表水水質(zhì)優(yōu)良率85.7%。化肥、農(nóng)藥使用量減少，農(nóng)業(yè)面源污染得到有效控制，建成10個(gè)國(guó)家級(jí)、17個(gè)自治區(qū)級(jí)綠色礦山，生物多樣性得到有效保護(hù)。

水沙治理取得重要進(jìn)展。持續(xù)加強(qiáng)黃河十大孔兌綜合治理，推進(jìn)攔沙換水、水權(quán)轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)和粗泥沙集中來(lái)源區(qū)攔沙工程，逐步減少入黃泥沙量，有效確保沿岸人民生命財(cái)產(chǎn)安全。防洪減災(zāi)體系基本建立，形成以堤防、險(xiǎn)工、控導(dǎo)、蓄滯洪區(qū)為主體的防洪工程體系，建成3級(jí)以上堤防454公里、蓄滯洪區(qū)3個(gè)、水庫(kù)78座，治理完成重要支流5個(gè)、中小河流15個(gè)。水土流失綜合整治深入推進(jìn)，蓄水保土能力顯著增強(qiáng)，建成1600余座淤地壩，累計(jì)治理水土流失面積3.37萬(wàn)平方公里，占全市總面積的38.7%，水土流失治理度達(dá)到50%以上。沙化荒漠化防治成效顯著，林沙、光伏能源等生態(tài)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，七星湖、響沙灣等生態(tài)旅游景區(qū)年接待游客近千萬(wàn)人次，全市林沙產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值達(dá)到45億元，庫(kù)布其沙漠治理率超過(guò)1/3，毛烏素沙地治理率達(dá)到70%，入黃泥沙量由過(guò)去每年1億多噸減少到5000萬(wàn)噸左右。庫(kù)布其沙漠生態(tài)治理區(qū)被聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署確定為“全球沙漠生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)”，杭錦旗庫(kù)布其沙漠億利生態(tài)示范區(qū)被命名為全國(guó)“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地。成功承辦了《聯(lián)合國(guó)防治荒漠化公約》第十三次締約方大會(huì)及歷屆庫(kù)布其國(guó)際沙漠論壇。

水資源利用率不斷提升。全面開(kāi)展節(jié)水型城市創(chuàng)建，實(shí)施水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，不斷提高水資源節(jié)約集約利用水平。2018年全市用水總量15.61億立方米，萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值用水量為30.99立方米，比“十二五”末下降16.49%。農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)等各領(lǐng)域、各行業(yè)節(jié)水全面推進(jìn)，實(shí)施了西北節(jié)水增效、大中型灌區(qū)節(jié)水改造、水權(quán)轉(zhuǎn)讓、水價(jià)改革試點(diǎn)、小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)等農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程，全市節(jié)水灌溉面積達(dá)到460萬(wàn)畝，占有效灌溉面積的87%。工業(yè)項(xiàng)目節(jié)水水平穩(wěn)步提高，2018年萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量11.14立方米，比“十二五”末下降4.43%。全面推廣利用再生水、礦井疏干水補(bǔ)充生態(tài)和工業(yè)用水，2018年全市煤礦疏干水收集量1.04億立方米、回用量0.84億立方米，中水產(chǎn)生量0.93億立方米、回用量0.75億立方米，共配置320個(gè)工業(yè)項(xiàng)目、配置水量1.34億立方米，有效保障了部分區(qū)域園林綠化、生態(tài)補(bǔ)水需求。供水保障能力顯著增強(qiáng)，建成黃河供水工程10處，實(shí)現(xiàn)供水能力4.85億立方米/年。積極爭(zhēng)取黃河水指標(biāo)，實(shí)施水權(quán)轉(zhuǎn)讓取得水指標(biāo)2.89億立方米、水沙置換取得水指標(biāo)0.28億立方米，保障了105個(gè)工業(yè)項(xiàng)目落地建設(shè)。

發(fā)展質(zhì)量效益顯著提高。正確把握和處理發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，推進(jìn)發(fā)展理念、路徑、目標(biāo)全方位轉(zhuǎn)變，真正實(shí)現(xiàn)了美麗與發(fā)展共贏。現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)不斷做大做強(qiáng)，2018年，全市銷(xiāo)售煤炭6.64億噸，約占全國(guó)的18%、全區(qū)的71%。資源綜合利用率不斷提高，構(gòu)筑了煤制油、煤制氣、煤制醇醚、煤制烯烴、煤制乙二醇、煤制新材料及下游精細(xì)化工等多條產(chǎn)業(yè)鏈，煤化工產(chǎn)能達(dá)1639萬(wàn)噸，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)能源轉(zhuǎn)換效率達(dá)到68.7%。2018年全市常規(guī)天然氣產(chǎn)量達(dá)到244億立方米。電力總裝機(jī)達(dá)2308萬(wàn)千瓦、占全區(qū)總裝機(jī)的19%。新產(chǎn)業(yè)新動(dòng)能新增長(zhǎng)極發(fā)展壯大，形成汽車(chē)整車(chē)產(chǎn)能37萬(wàn)輛、發(fā)動(dòng)機(jī)45萬(wàn)臺(tái)、變速箱60萬(wàn)臺(tái)、風(fēng)機(jī)400兆瓦、煤機(jī)配件75萬(wàn)件、液晶玻璃基板80萬(wàn)片、云計(jì)算服務(wù)器裝機(jī)能力30萬(wàn)臺(tái)、氧化鋁產(chǎn)能120萬(wàn)噸、石墨烯粉體1000噸，新能源汽車(chē)產(chǎn)量達(dá)到1.2萬(wàn)輛。文化旅游深度融合，形成了“天驕?zhǔn)サ亍⒋竽L(fēng)光、民族風(fēng)情、休閑避暑”四大主題文化旅游產(chǎn)品，培育了國(guó)際那達(dá)慕大會(huì)等文化旅游活動(dòng)品牌。鄉(xiāng)村振興扎實(shí)推進(jìn)，農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)牧民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)分別達(dá)到145家、6000家和1210戶(hù)，集體經(jīng)濟(jì)年收入5萬(wàn)元以上的嘎查村占比57.5%，生活垃圾有效治理的行政嘎查村占比86%，普及衛(wèi)生廁所的農(nóng)牧戶(hù)達(dá)到5.7萬(wàn)戶(hù)。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到74.5%，建成區(qū)綠化覆蓋率和綠地率分別達(dá)到44.4%、41.3%，人均公園綠地面積達(dá)到33.9平方米。現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施短板不斷補(bǔ)齊，公路總里程超過(guò)2.4萬(wàn)公里，鐵路通車(chē)?yán)锍?489公里，鄂爾多斯國(guó)際機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)航線(xiàn)50條。

我市在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)治理方面做了大量工作，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中高度重視生態(tài)保護(hù)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)改善的互促共贏。但是與習(xí)近平生態(tài)文明思想和總書(shū)記對(duì)內(nèi)蒙古重要講話(huà)重要指示精神相比，還存在一些差距和短板，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量還有提升空間，產(chǎn)業(yè)“四多四少”狀況還沒(méi)有得到徹底扭轉(zhuǎn)，簡(jiǎn)單的挖煤賣(mài)煤模式還沒(méi)有根本轉(zhuǎn)變，多種能源綜合開(kāi)發(fā)利用水平還沒(méi)有顯著提高，推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型任重道遠(yuǎn)。這些問(wèn)題都需要我們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦姓J(rèn)真研究解決。

在庫(kù)布其沙漠最高的沙坡上放眼望去，四周郁郁蔥蔥，各種喬木灌木類(lèi)植物生機(jī)勃勃，昔日裸露的沙漠，如今披上了綠色的“外衣”。這是堅(jiān)持不懈、奮發(fā)有為的鄂爾多斯人創(chuàng)造出的綠色奇跡，他們把“死亡之海”打造成了“經(jīng)濟(jì)綠洲”。

二、對(duì)策措施

始終堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記對(duì)內(nèi)蒙古重要講話(huà)重要指示批示精神，深入落實(shí)“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)高水平保護(hù)，提高把“綠水青山”轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖鹕姐y山”的能力，真正走出一條富有地域特色的，以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的資源型地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展新路子，為守護(hù)母親河、建設(shè)幸福河作出鄂爾多斯應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

黃河大峽谷旅游區(qū)位于蒙晉陜黃河大峽谷準(zhǔn)格爾段，北起準(zhǔn)格爾旗薛家灣鎮(zhèn)城坡，南至龍口鎮(zhèn)小占，水域長(zhǎng)達(dá)80多公里，是黃河流域上最具特色的峽谷地貌，是中國(guó)最美十大峽谷之一。

全方位加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，著力構(gòu)建保護(hù)與發(fā)展新格局。按照習(xí)近平總書(shū)記“抓緊開(kāi)展頂層設(shè)計(jì)”的重要要求，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌謀劃、先謀后動(dòng)，充分發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)和規(guī)范作用，高起點(diǎn)、高水平推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。一是深化戰(zhàn)略考量。緊緊圍繞中央的戰(zhàn)略構(gòu)想和自治區(qū)的規(guī)劃部署，結(jié)合地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源稟賦、區(qū)位條件等因素，在整個(gè)黃河流域范圍內(nèi)深入研究、科學(xué)論證，加快編制全市黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃及水資源綜合利用等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，深度謀劃融入黃河流域發(fā)展，努力搶占先機(jī)、贏得主動(dòng)。二是強(qiáng)化剛性約束。堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，按照生態(tài)保護(hù)治理從源頭抓起的工作思路，把水資源作為最大的剛性約束，合理規(guī)劃人口、城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，嚴(yán)守水資源開(kāi)發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污三條紅線(xiàn)，充分利用再生水替換地下水、黃河水，把水文章做好、做到極致。三是優(yōu)化空間布局。精準(zhǔn)落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，加快編制我市國(guó)土空間總體規(guī)劃，抓緊完成生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界三條控制線(xiàn)劃定工作，明確重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)、禁止開(kāi)發(fā)的空間管控單元，促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間舒適宜居、生態(tài)空間山清水秀。堅(jiān)持大保護(hù)、大治理、小開(kāi)發(fā)，深入實(shí)施收縮轉(zhuǎn)移、集中發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)人口向城鎮(zhèn)集中、工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)牧業(yè)向生產(chǎn)條件較好的沿河地區(qū)集中，實(shí)現(xiàn)集中集聚集約發(fā)展。

高水平推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，著力打造黃河流域生態(tài)保護(hù)治理先行區(qū)。按照習(xí)近平總書(shū)記“共同抓好大保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)大治理”的重要要求，把生態(tài)建設(shè)作為最大的基礎(chǔ)建設(shè)來(lái)抓，著力增加生態(tài)資產(chǎn)、減少環(huán)境負(fù)債，不斷提高生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，進(jìn)一步筑牢祖國(guó)北方重要生態(tài)安全屏障鄂爾多斯防線(xiàn)。一是在“保護(hù)”上下功夫。更加注重涵養(yǎng)水源、科學(xué)種植，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理。嚴(yán)格執(zhí)行基本草原保護(hù)、禁牧休牧輪牧和草畜平衡制度，扎實(shí)開(kāi)展大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，加大對(duì)森林、草原、濕地、河流等多種自然形態(tài)構(gòu)成的綜合性生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)力度，打造沿黃生態(tài)廊道。全面推進(jìn)土地荒漠化沙化防治，總結(jié)推廣庫(kù)布其沙漠治理模式和毛烏素沙地治理經(jīng)驗(yàn)，大力發(fā)展林沙產(chǎn)業(yè)，積極推廣光伏治沙，建設(shè)沙漠鎖邊防護(hù)林體系。二是在“治污”上出重拳。堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，落細(xì)落實(shí)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃和水污染、土壤污染防治三年攻堅(jiān)計(jì)劃，緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域、集中優(yōu)勢(shì)兵力解決好群眾身邊的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。盡快摸清有無(wú)黃河排污口、治理未達(dá)標(biāo)企業(yè)及河道破壞等問(wèn)題，并加大取締整治力度。深入推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，推廣沙漠荒漠、采煤沉陷區(qū)和露天煤礦復(fù)墾區(qū)發(fā)展風(fēng)光互補(bǔ)產(chǎn)業(yè)和生態(tài)農(nóng)牧業(yè)模式，建成一批國(guó)家級(jí)、自治區(qū)級(jí)綠色礦山。全面落實(shí)河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制，統(tǒng)籌實(shí)施入河排污口取締、污染源控制、不達(dá)標(biāo)水體專(zhuān)項(xiàng)整治，加快消除劣Ⅴ類(lèi)水體。加強(qiáng)土壤污染管控修復(fù)和危險(xiǎn)廢物污染防治。三是在“制度”上做文章。深化生態(tài)文明體制改革，推進(jìn)大氣、水、土壤、草原保護(hù)等方面立法，加快完善自然資源資產(chǎn)管理與生態(tài)監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)施自然資源資產(chǎn)管理考核評(píng)價(jià)制度，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任（任中）審計(jì)制度化、常態(tài)化，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，建立健全區(qū)域利益補(bǔ)償機(jī)制和縱向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，用制度紅線(xiàn)守住綠色底線(xiàn)。

高效化利用水資源，著力構(gòu)筑水資源節(jié)約集約利用新樣板。按照習(xí)近平總書(shū)記“推進(jìn)水資源節(jié)約集約利用”的重要要求，落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，平衡好水資源利用與保護(hù)，推動(dòng)水資源節(jié)約集約利用。一是推進(jìn)水資源高效利用。推廣工業(yè)水循環(huán)利用，大力發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)和技術(shù)，實(shí)施水效領(lǐng)跑者制度，加強(qiáng)高耗水行業(yè)節(jié)水改造力度，盡快推動(dòng)高耗水行業(yè)達(dá)到先進(jìn)定額標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格落實(shí)地下水“五控”制度，開(kāi)展地下水超采區(qū)綜合治理，加強(qiáng)水源地特別是飲用水水源地保護(hù)，逐步實(shí)現(xiàn)采補(bǔ)平衡。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水，實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，合理調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，推進(jìn)規(guī)模化高效節(jié)水灌溉。二是增強(qiáng)水資源供給保障。深入實(shí)施黃河水權(quán)轉(zhuǎn)換，爭(zhēng)取跨區(qū)域水權(quán)轉(zhuǎn)讓指標(biāo)。有序推進(jìn)南水北調(diào)西線(xiàn)工程等重點(diǎn)引調(diào)水工程建設(shè)，實(shí)施好防洪及攔沙固河工程，完善岸線(xiàn)管控體系，加快城鄉(xiāng)應(yīng)急備用水源建設(shè)和水源地保護(hù)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)供水保障和應(yīng)急能力。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村牧區(qū)飲水安全鞏固提升工程，提升管理水平。三是拓寬水資源利用渠道。將中水、礦井水等非常規(guī)水資源開(kāi)發(fā)利用納入水資源統(tǒng)一配置，實(shí)施城鎮(zhèn)污水處理和中水回收再利用項(xiàng)目，全面推廣利用再生水、礦井疏干水作為生態(tài)補(bǔ)水、綠化用水和工業(yè)用水，降低地下水和黃河水的使用量。

深層次推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型，著力打造黃河流域高質(zhì)量發(fā)展重要增長(zhǎng)極。按照習(xí)近平總書(shū)記“積極探索富有地域特色的高質(zhì)量發(fā)展新路子”的重要要求，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，著力改變產(chǎn)業(yè)“四多四少”狀況，構(gòu)建現(xiàn)代綠色產(chǎn)業(yè)新體系，打造沿黃生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶。一是做強(qiáng)做優(yōu)現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)。充分發(fā)揮能源資源優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化科技創(chuàng)新、價(jià)值提升、效率變革，集中在煤基清潔燃料、煤基新材料和精細(xì)化學(xué)品以及風(fēng)光火打捆外送電力等領(lǐng)域重點(diǎn)突破，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈往下游延伸、價(jià)值鏈向中高端攀升，加快推動(dòng)能源供給由以煤為主向多能互補(bǔ)發(fā)展、能源產(chǎn)品由初級(jí)低端向綠色高端延伸、能源技術(shù)由低效落后向示范引領(lǐng)轉(zhuǎn)變、能源業(yè)態(tài)由傳統(tǒng)單一向多業(yè)融合拓展。二是培育壯大新產(chǎn)業(yè)新動(dòng)能新增長(zhǎng)極。推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合、數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)相融共進(jìn)，做大做強(qiáng)裝備制造、電子信息、節(jié)能環(huán)保、數(shù)字創(chuàng)意、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)集群，大力發(fā)展文化旅游、商貿(mào)物流、健康養(yǎng)老以及“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)、高鐵經(jīng)濟(jì)、空港經(jīng)濟(jì)等新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)，深入實(shí)施園區(qū)振興行動(dòng)，積極參與呼包銀榆經(jīng)濟(jì)區(qū)、呼包鄂榆城市群建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)多元、結(jié)構(gòu)升級(jí)。三是改造升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。利用先進(jìn)技術(shù)不斷提升煤電、煤化工技術(shù)裝備水平，提高產(chǎn)品附加值，推動(dòng)氯堿化工、硅鐵、焦化、冶金等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)企業(yè)綠色化改造，推動(dòng)工藝升級(jí)、產(chǎn)品升級(jí)、功能升級(jí)、鏈條升級(jí)，提高環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，減少排放、降低污染，擴(kuò)大綠色產(chǎn)品、綠色工廠、綠色園區(qū)和綠色供應(yīng)鏈試點(diǎn)范圍，積極創(chuàng)建綠色制造示范區(qū)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。四是高質(zhì)量保障改善民生。堅(jiān)決打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，緊盯“兩不愁、三保障”標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)政策落實(shí)、產(chǎn)業(yè)扶貧、健康扶貧等方面問(wèn)題“清零達(dá)標(biāo)”，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)結(jié)合、相互促進(jìn)。積極創(chuàng)建國(guó)家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)，保護(hù)、傳承、弘揚(yáng)好我市的河套文化、青銅文化，推動(dòng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，講好“黃河故事”鄂爾多斯篇章。