以無錫市為例探討城市公共交通對宜居城市的影響

劉志旗

(江蘇中設(shè)集團股份有限公司，江蘇 無錫 214072)

0 引言

公共交通(主要指常規(guī)公交)具有投入少、見效快、耗能低、污染少、適應(yīng)性強、覆蓋面廣的優(yōu)點。加快公交發(fā)展，方便居民出行，是優(yōu)化出行結(jié)構(gòu)，緩解城市交通帶來的負(fù)面影響，提高宜居環(huán)境的重要舉措。

1 公交發(fā)展對宜居城市的挑戰(zhàn)

從公交發(fā)展的角度來看，長期以來，隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，城市規(guī)模也在不斷擴大，公交線路的鋪設(shè)和形成基本上都是根據(jù)需要一條一條的無序增加，導(dǎo)致公交線網(wǎng)布局不均，中心區(qū)域重復(fù)系數(shù)過高，外圍區(qū)域行車間隔過長，公交運營整體效率不高，吸引力不足，公交分擔(dān)率也大多停留在口號上。公交的吸引力不足使得私家車等高能耗、高污染、低運能、快速便捷的個體交通成為部分居民出行的首選方式，從而帶來了當(dāng)前大多數(shù)城市面臨的諸如交通擁擠、環(huán)境污染等問題，對建設(shè)宜居城市產(chǎn)生了極大的挑戰(zhàn)。

2 宜居城市對公交的發(fā)展要求

2.1 完善公交發(fā)展政策理念，推進(jìn)公交發(fā)展措施

1)加強公交優(yōu)先領(lǐng)導(dǎo)制度。

公交是由車輛、線路和場站組成的綜合體，其建設(shè)涉及面廣，工作量大。為確保公交的順利發(fā)展，建議加快成立由政府牽頭，交通、規(guī)劃、建設(shè)、公安、城管和財政等有關(guān)部門參加公共交通優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)有關(guān)公交發(fā)展的重大發(fā)展戰(zhàn)略，包括協(xié)調(diào)解決相關(guān)重大發(fā)展問題，制定相關(guān)公交優(yōu)先發(fā)展政策和制度等，為公交優(yōu)先發(fā)展提供制度保障。

2)加大公交優(yōu)先發(fā)展投入。

為支持公交發(fā)展，建議對因價格因素造成的公交政策性虧損加大補貼力度；對因服從城市發(fā)展需要而產(chǎn)生的線路新辟、場站建設(shè)和車輛新增給予足夠的資金支持；積極推行和完善公交燃料價格補貼和稅收優(yōu)惠政策；研究公共交通之間尤其是與軌道交通之間的換乘優(yōu)惠問題，鼓勵市民換乘的出行方式，充分發(fā)揮公共交通網(wǎng)絡(luò)的作用。

3)優(yōu)先保障公交設(shè)施建設(shè)。

在城市地塊開發(fā)和道路建設(shè)時，應(yīng)由規(guī)劃、建設(shè)、公安和交通等部門聯(lián)合組織公交場站、公交專用道和通行優(yōu)先權(quán)等方面的研究，優(yōu)先安排用地，實現(xiàn)同步設(shè)計、同步施工和同步使用；為更好的保障公共交通高質(zhì)量運行，可以按市場化原則，對公交場站等設(shè)施進(jìn)行綜合開發(fā)，彌補建設(shè)及運營方面的虧損，實現(xiàn)公共交通可持續(xù)發(fā)展。

4)加快公交智能建設(shè)進(jìn)程。

針對市民出行規(guī)模越來越大、分布越來越廣、流量流向越來越復(fù)雜、運營調(diào)度越來越困難的實際，應(yīng)積極推進(jìn)信息技術(shù)在公共交通上的應(yīng)用，大力提升公交行業(yè)管理信息平臺、公交運營調(diào)度信息平臺和公交站臺實時顯示系統(tǒng)的功能，加強城市公交與其他交通方式和道路交通管理的信息共享，進(jìn)一步提高公交車的運營效率和服務(wù)水平。

2.2 構(gòu)建公交線網(wǎng)遠(yuǎn)期框架，指導(dǎo)公交有序發(fā)展

城市發(fā)展的可變性導(dǎo)致公交線路敷設(shè)難以根據(jù)已有的線網(wǎng)規(guī)劃逐條實施，而是根據(jù)具體需要每年敷設(shè)幾條，經(jīng)過幾十年逐條地長期疊加而成，導(dǎo)致線路重復(fù)系數(shù)偏高、班次間隔較大、步行距離偏長和換乘不夠便捷等問題，使得公交運營整體效率較低，吸引力不強。為此，應(yīng)根據(jù)未來發(fā)展需要，結(jié)合公交運營發(fā)展規(guī)律，確定遠(yuǎn)期線網(wǎng)的棋盤型發(fā)展框架(見圖1)，指導(dǎo)線路的規(guī)劃實施，避免線路無序疊加問題，確保發(fā)展思路的科學(xué)性和統(tǒng)一性。

該種公交線網(wǎng)結(jié)構(gòu)簡單，構(gòu)筑容易，功能較強。當(dāng)然，上述框架線路不是必須完全照之實施的線路，而是一種示范線路，以無錫市區(qū)為例，根據(jù)城市布局變化和市民出行需要新辟和調(diào)整各種線路圖(見圖2)。

2.3 構(gòu)建公共交通服務(wù)體系，提高公交服務(wù)水平

一般而言，城市公共交通主要包括軌道、常規(guī)公交、出租車、租賃自行車(共享單車)等，根據(jù)各種公共交通方式功能特長，形成一個以軌道交通為骨干，常規(guī)公交為主體，出租車、租賃自行車等其他方式為補充的，高效、可靠的公共交通系統(tǒng)，能夠極大的提高公共交通服務(wù)水平，從根本上緩解城市交通擁擠產(chǎn)生的各種環(huán)境污染，降低城市生產(chǎn)生活出行成本，改善城市面貌，提高城市宜居水平。

如何構(gòu)筑科學(xué)的常規(guī)公交接駁線網(wǎng)，形成軌道交通與常規(guī)公交銜接體系，是充分發(fā)揮軌道交通大運量運輸能力，實現(xiàn)公共交通系統(tǒng)整體功能的重要保障。經(jīng)分析，主要有中間接駁和端部接駁兩類，中間接駁利用公交線路與軌道線路交點實現(xiàn)軌道交通間接覆蓋范圍向線路的兩側(cè)擴展；端部接駁利用軌道線路的起終點實現(xiàn)覆蓋范圍向兩端擴展(見圖3)。

以無錫市軌道交通1號線為例，將現(xiàn)狀共線的公交線路適當(dāng)取消，向軌道線路兩側(cè)及端部延伸調(diào)整，形成軌道交通與常規(guī)公交合理銜接的公共交通體系(如圖4所示)。

3 公共交通系統(tǒng)建成對宜居城市產(chǎn)生的效果

3.1 低碳節(jié)能環(huán)保，改善城市宜居條件

合理的公交系統(tǒng)能夠提供高質(zhì)量服務(wù)水平，居民也就自然而然愿意乘坐，公交分擔(dān)率也就提高了，以無錫市為例，2010年公交分擔(dān)率為25%，自2014年地鐵一、二號線開通以來，到2019年公交分擔(dān)率提升至29%，累計提高4%，以日均1 100萬出行人次計算，日均乘用公交車的人次將增加44萬，其中增加的人次中預(yù)計有30%為私家車轉(zhuǎn)移而來，最終可以預(yù)測出，每年有約4 800萬人次轉(zhuǎn)移量，其直接節(jié)約的能耗將達(dá)到約560萬L汽油。另外，其他的如噪聲、空氣污染、交通事故、交通擁擠、占用城市空間等，公共交通相比個體交通方式均有較大優(yōu)勢。因此，隨著公共交通系統(tǒng)的不斷完善，其吸引力將不斷增加，城市的宜居條件也將逐步得到改善。

3.2 形成城市景觀，提升城市宜居環(huán)境

城市公共交通設(shè)施是城市系統(tǒng)的重要組成部分，主要包括場站、線路及運輸工具等，場站可形成城市重要的景觀節(jié)點，線路可以建成景觀走廊帶，運輸工具更是流動的景觀名片，美觀的城市公共交通不僅能夠為居民出行帶來美的享受，而且能夠體現(xiàn)城市文化，提升城市形象，為城市宜居水平加分。

3.3 引導(dǎo)城市發(fā)展，增強城市宜居能力

公共交通引導(dǎo)城市發(fā)展(TOD)模式尤其適合于在郊區(qū)發(fā)展新城鎮(zhèn)，形成新的發(fā)展中心，疏解中心城區(qū)人口，全面提升城市生活品質(zhì)，這是創(chuàng)建可持續(xù)的城市發(fā)展模式重要手段，同時也是建立宜居城市，增強城市宜居能力的必然途徑。

4 結(jié)語

隨著城市環(huán)境問題越來越受到重視，城市是否宜居也逐漸成為城市發(fā)展的常態(tài)性話題，城市公共交通的運量大、能耗低、污染小等優(yōu)勢的發(fā)揮將成為緩解城市問題，提升城市環(huán)境的重要手段，城市公共交通的優(yōu)先發(fā)展也逐漸從“口號型”深化到落實階段，因此，構(gòu)建城市公共交通系統(tǒng)對于建設(shè)宜居城市具有十分重要的意義。